Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4936/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 33-4936/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Гафарова Р.Р., при секретаре судебного заседания Владимирове А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Угабаева А.А. к отделу социальной защиты населения Ядринского района казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения незаконным и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию на оплату расходов жилого помещения и коммунальных услуг, поступившее по апелляционной жалобе Угабаева А.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Угабаев А.А. обратился в суд с иском с учетом уточнений к Отделу социальной защиты населения Ядринского района казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Отдел социальной защиты населения Ядринского района), казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки") о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2016 года по 28 февраля 2019 года, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 января 2016 года: за холодную воду, электрическую энергию, газ, обращение с твердыми коммунальными отходами, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и(или) внутриквартирного газового оборудования, текущий и капитальный ремонт жилого дома.
Требования мотивированы тем, что на основании решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 22 марта 2013 года за истцом Угабаевым А.А. и членами его семьи было признано право на назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения на территории Чувашской Республики. Однако с 1 января 2016 года Отдел социальной защиты населения Ядринского района прекратил указанные выплаты. 13 марта 2019 года истец обратился в Отдел социальной защиты населения Ядринского района с заявлением о возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2016 года по 28 февраля 2019 года. Письмом от 18 марта 2019 года истцу отказано в возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на нормы статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что истец проживает в доме, находящимся в собственности супруги, а плата за пользование жилым помещением установлена лишь для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку он является ветераном боевых действий, проживает с семьей в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его супруге, несет расходы по его содержанию и ремонту, а также расходы по оплате коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами о поставке газа, электрической энергии, водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании истец Угабаев А.А. и его представитель Угабаева О.Н. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Ответчик Отдел социальной защиты населения Ядринского района явку своего представителя в судебном заседании не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Хасянов Ф.Г. исковые требования не признал.
Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Угабаеву А.А. отказано.
Указанное решение обжаловано истцом Угабаевым А.А. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Угабаева А.А. - Угабаевой О.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ответчика КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Ивановой О.Р., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец Угабаев А.А. имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серии БК N <......> от 14 октября 2004 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права супруга истца ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.
Из имеющейся в материалах дела справки, выданной автономным учреждением "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Ядринского района Чувашской Республики, следует, что в доме N <......> по ул. <адрес> значатся зарегистрированными истец Угабаев А.А., его супруга ФИО1 сын ФИО2 дочь ФИО3
Вступившим в законную силу решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 22 марта 2013 года решение Отдела социальной защиты населения Ядринского района от 15 февраля 2013 года N <......> об отказе в назначении УгабаевуА.А. ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг признано незаконным; на Отдел социальной защиты населения Ядринского района возложена обязанность назначить Угабаеву А.А. и членам его семьи ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения на территории Чувашской Республики с месяца его обращения за ее назначением, то есть с 1 февраля 2013 года.
Из сообщения Отдела социальной защиты населения Ядринского района от 18 марта 2019 года следует, что Угабаеву А.А. отказано в возмещении расходов по коммунальным услугам за период с 1 января 2016 года по 28 февраля 2019 года в связи с тем, что он проживает в доме, находящемся в собственности его супруги, и поэтому не подпадает под действие Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации. В представленных справках отсутствуют сведения об оплате занимаемой общей площади жилых помещений в связи с чем не представляется возможным возместить расходы по коммунальным услугам.
Решением Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 13 марта 2019 года N <......> Угабаеву А.А. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 50% от расходов на оплату содержания жилья, определенных по факту, и в размере 50% от расходов на оплату коммунальных услуг, определенных по нормативу, с 1 марта 2019 года, бессрочно.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении исковых требований Угабаева А.А. о признании незаконным решения Отдела социальной защиты населения Ядринского района об отказе в возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2016 года по 28 февраля 2019 года, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 января 2016 года.
Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочия по предоставлению указанных мер социальной поддержки переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 19 октября 2009 года N 56 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (в редакции Закона Чувашской Республики от 5 декабря 2015 года N 68) названные меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона, в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанной исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в статье 1 настоящего Закона (статья 2).
Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Порядок) утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 февраля 2016 года N 72 "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренным Законом Чувашской Республики "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещении и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".
Так, в соответствии с пунктом 1.5 Порядка ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежащая выплате федеральному льготнику, рассчитывается казенным учреждением Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Центр предоставления мер социальной поддержки) на основании сведений, представляемых лицами, осуществляющими начисление гражданам платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) об информационном взаимодействии, исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка.
Федеральные льготники, право на ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, у которых возникает после 1 февраля 2016 года, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в отделы Центра предоставления мер социальной поддержки по месту жительства (пребывания) заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку. При этом предъявляется документ, удостоверяющий личность (пункт 1.7 Порядка).
Федеральный льготник вправе представить копии документа, дающего право на меру социальной поддержки, правоустанавливающих документов на жилое помещение по месту жительства либо по месту пребывания, документ о совместно проживающих с ним в жилом помещении гражданах, а также документы о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В случае если федеральный льготник не представил указанные документы по собственной инициативе, отдел Центра предоставления мер социальной поддержки для их получения направляет межведомственный запрос в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг, либо истребует их в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) об информационном взаимодействии (пункт 1.7 Порядка).
Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации). Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ вышеизложенных положений Федерального закона "О ветеранах", предусматривающих меры социальной поддержки, в системном единстве с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения, а также с вышеизложенными нормами постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 февраля 2016 года N 72, позволяет сделать вывод о том, что ветеранам боевых действий ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитывается казенным учреждением Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" на основании сведений, представляемых лицами, осуществляющими начисление гражданам платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) об информационном взаимодействии, исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги.
Следовательно, Угабаев А.А., как ветеран боевых действий, проживающий в индивидуальном жилом доме, имеет право на ежемесячную денежную компенсацию на оплату за содержание жилого дома, которая должна быть рассчитана исходя из фактически понесенных им расходов на указанные цели.
Поскольку Угабаевым А.А. в спорный период времени, начиная с 1 января 2016 года, не были представлены доказательства несения расходов по оплате затрат за содержание жилого дома по адресу: <адрес>, то выплата установленной законом компенсации отделом социальной защиты населения Ядринского района не осуществлялась.
Представленные Угабаевым А.А. в материалы дела договор купли-продажи электрической энергии, договор поставки газа, договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомого и(или)внутриквартирного газового оборудования, договор водоснабжения, водоотведения не подтверждают фактического несения расходов по статье затрат "плата за содержание жилого помещения".
При таких обстоятельствах, окончательный вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований является правильным.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что ветеранам боевых действий, проживающим в индивидуальном жилом доме, указанная мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения по содержанию индивидуального жилого дома не предоставляется.
При документальном подтверждении фактически понесенных расходов по содержанию индивидуального жилого дома Угабаеву А.А. и совместно проживающим с ним членам его семьи такая мера социальной поддержки должна быть предоставлена.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции не содержат. По существу сводятся к неправильному толкованию действующих положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 февраля 2016 года N 72, а также к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование его доводов.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Угабаева А.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Р.Р. Гафаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
