Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-4935/2019, 33-23/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-23/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,
судей Абрамовой И.В. и Булавкина А.А.
при секретаре судебного заседания Джамалове Б.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Цветкова В.В.
дело по апелляционной жалобе Ярцева А.И., Воробьевой Н.С., Богословцевой И.В. на решение Калининского районного суда Тверской области от 19 августа 2019 г., которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Геворгяну В.Ш. о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.
Запретить Геворгяну В.Ш. использование земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес> целях осуществления предпринимательской деятельности, связанной с выращиванием и продажей цветов и других растений.
В удовлетворении остальной части требований прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области".
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Калининского района Тверской области, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Геворгяну В.Ш. об освобождении земельных участков с кадастровыми NN, расположенных по адресу: <адрес> (далее - ЗУ:531 и ЗУ:277), от размещения теплиц, используемых для выращивания цветов в предпринимательских целях и дальнейшей их реализации, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; освобождении земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> (далее - ЗУ:84), от размещения печей, предназначенных для отопления теплиц, от складирования дров, досок и горбыля, используемых для топки печей, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; освобождении объекта недвижимости (хозяйственного строения) с кадастровым N (далее - хозпостройка с КН:354), расположенного на ЗУ:84 и ЗУ:531, от размещения промышленных холодильников, а также от складирования цветов, готовых букетов из цветов и мягких игрушек, обёрточной бумаги и ленты, грунта для цветов в пакетах, удобрений в мешках, цветочных горшков в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу; запрете Геворгяну В.Ш. ЗУ:84, ЗУ:531 и ЗУ:277 не в соответствии с их целевым назначением, в виде осуществления производственной и коммерческой деятельности по выращиванию цветов в предпринимательских целях, складированию цветов и готовых букетов из цветов, а также предпринимательской деятельности по продаже цветов и других товаров.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по результатам проверки установлено, что на территории ЗУ:84, ЗУ:277, сформированных для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, фактически осуществляется деятельность по выращиванию, складированию цветов, а также предпринимательская деятельность по продаже цветов.
На ЗУ:84 фактически расположен объект недвижимости, используемый ответчиком для предпринимательской деятельности, а на ЗУ:277 расположена теплица, используемая Геворгяном В.Ш. для выращивания цветов и их реализации.
При этом указанные земельные участки, а также сопредельные земли и земельные участки подвергаются негативным воздействиям в виде истощения почв и их загрязнения, что ведёт к уменьшению природных ресурсов, создаёт угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также нарушает право неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Минприроды Тверской области).
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Аблов М.А. возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что ответчик, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговлю цветами, которые закупает в г. Москва и г. Нижний Новгород. Прокурор не доказал осуществление ответчиком предпринимательской деятельности на спорных земельных участках в 2019 г.. Расположенная на земельном участке печь, состоявшая из трёх секций, предназначена для отопления жилого дома и хозпостроек и не имеет производственного назначения. В теплице выращиваются розы, лимоны, мандарины, пальмы и другие растения в научных целях. Продажу растений, выращенных в теплице, ответчик не осуществляет, он проводит эксперименты по выращиванию растений в условиях средней полосы, занимается селекцией, для чего полностью использует помещение теплицы. Одни растения выращивает для проверки действия вредителей, другие - на обеднённом грунте, третьи - на обогащенном грунте. Некоторые растения выращивает для себя. Научных статей не имеет. Научные выводы ответчик держит в памяти. Холодильное помещение находится в рабочем состоянии и используется для хранения овощей, фруктов. Тележки предназначены для перевозки грунта, часто ломаются. Показания допрошенных свидетелей - соседей ответчика следует оценивать критически, поскольку у них сложились плохие отношения с ответчиком. Ответчик использует земельные участки в соответствии с законодательством и видом разрешённого использования.
Ответчик Геворгян В.Ш., извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.
Третьи лица администрация муниципального образования "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области (далее - администрация Никулинского сельского поселения), администрация муниципального образования Тверской области "Калининский район" (далее - администрация Калининского района), Управление Росреестра по Тверской области, Минприроды Тверской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе не привлечённых к участию в деле Ярцева А.И., Воробьева Н.С. и Богословцевой И.В. ставился вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора и принятии по делу в этой части нового решения об удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы указывалось на доказанность использования ответчиком земельных участков в предпринимательских целях. Поэтому удовлетворив требование, связанное с запретом осуществления предпринимательской деятельности по выращиванию и продаже цветов, других растений, суд не учёл, что ответчик может заняться иным видом предпринимательской деятельности, к примеру, продажей сигарет, стройматериалов, чая. Суд не установил нарушение прав неограниченного круга лиц при разрешении требования об освобождении земельных участков от расположенных на них теплиц, печей, складирования дров, досок и горбыля, однако не учёл, что нахождение на земельных участках указанных объектов противоречит целевому использованию этих участков и имеет своей целью исключительно производственно-складское и торговое назначение. Застроив 90% участка, ответчик нарушил правила землепользования и застройки Никулинского сельского поселения, которыми предусмотрена площадь застройки не более 20%. Суд не принял во внимание допущенные ответчиком нарушения, выразившиеся в сбросе сточных вод на почву и в ручей без названия, за которые ответчик привлекался к административной ответственности, и не учёл, что находящиеся на спорных земельных участках теплицы, в которых осуществляется выращивание цветов для предпринимательских целей, расположены с нарушением санитарно-защитной зоны, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, в связи с чем в границу санитарно-защитной зоны тепличного хозяйства попадают жилые дома.
Относительно апелляционной жалобы истцом прокурором Калининского района Тверской области были поданы возражения, в которых он просил оставить жалобу без удовлетворения, полагая её доводы несостоятельными, а решение суда - без изменения.
При рассмотрении доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлены основания, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта и рассмотрения дела в соответствии с частью 5 указанной статьи по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку судом без привлечения к участию в деле Ярцева А.И., Воробьевой Н.С. и Богословцевой И.В. было принято решение, непосредственно затрагивающее их права и интересы, и без учёта того обстоятельства, что именно указанные лица инициировали проведение проверки в отношении Геворгяна В.Ш. в целях защиты собственных прав, установленных жилищным, экологическим и земельным законодательством, в связи с использованием ответчиком спорных земельных участков и расположенных на них объектов с нарушением требований действующего законодательства.
В связи с указанными обстоятельствами судебной коллегией рассмотрение дела в апелляционном порядке осуществлено по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, о чём 26 ноября 2019 г. вынесено соответствующее определение с привлечением к участию в деле в качестве истцов Ярцева А.И., Воробьевой Н.С. и Богословцевой И.В.
В ходе рассмотрения настоящего дела по правилам суда первой инстанции истцы Ярцев А.И., Воробьева Н.С. и Богословцева И.В. заявили к ответчику Геворгяну В.Ш. следующие требования:
- снести и демонтировать строения и сооружения, расположенные на ЗУ:531 и ЗУ:277, принадлежащие на праве собственности Геворгяну В.Ш.: тепличный комплекс площадью 50 соток, котельную с ангаром для складирования и распиловки дров, печи, трубы, компрессоры для подачи воздуха в котлы и вентиляции, насосы для закачивания и циркуляции воды в системе отопления, двухэтажное офисно-складское здание (используемое для хранения и отпуска цветов и других продукции и товаров, работы персонала), включая холодильные помещения и установки, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- запретить использование ЗУ:531 и ЗУ:277 и строения на них не в соответствии с их целевым назначением, в производственных и коммерческих целях, в том числе: производить продукцию и товары; осуществлять закупочную деятельность; разгружать и складировать любые виды продукции и товаров, оборудование и другие предметы производственного и коммерческого назначения; осуществлять работы по переработке, фасовке, упаковке продукции и товаров в предпринимательских целях, в том числе формирование букетов; осуществлять коммерческие отгрузки, отпуск продукции и товаров, оптовую и розничную торговлю; разгрузку, складирование и распиловку дров; стоянку грузового транспорта и строительной техники; работу промышленных холодильников, компрессоров, станков; организовывать общежитие (гостиницу), проживание работников и иного предпринимательского использования жилого дома и других строений; эксплуатацию котельной, сжигание дров и иного топлива, а также отходов предпринимательской деятельности;
- возложить на Геворгяна В.Ш. обязанность демонтировать слив грязных сточных вод в мелиоративную канаву общего пользования, принять меры к недопущению слива грязных жидкостей из принадлежащих ему строений в канаву общего пользования, освободить участки от складирования дров (в том числе досок, горбыля и т.п.), ларьков (торговых павильонов) и других предметов, не соответствующих использованию участка по целевому назначению, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Истец Богословцева И.В., извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении разбирательства дела не ходатайствовала, поэтому в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела.
Ответчик Геворгян В.Ш. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, явку своего представителя не обеспечил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 63-68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Судебное извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции направлялось по месту регистрации ответчика Геворгяна В.Ш., который действуя добросовестно, должен был предполагать возможность поступления на его имя почтовой корреспонденции, в том числе судебной, а потому должен был обеспечить возможность получения почтовой корреспонденции по адресу своей регистрации.
Однако, судебная корреспонденция, адресованная Геворгяну В.Ш., была возвращена в суд апелляционной инстанции за истечением срока хранения.
При таких обстоятельствах факт неполучения ответчиком судебного извещения вследствие уклонения от его вручения не может быть расценен как уважительная причина неявки, а такое извещение считается доставленным, в связи с чем препятствий для рассмотрения настоящего дела в отсутствие ответчика Геворгяна В.Ш. судебная коллегия не усматривает.
Третьи лица администрация Никулинского сельского поселения, администрация Калининского района, Управление Росреестра по Тверской области, Минприроды Тверской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, поэтому в силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Полещук Р.С., истцов Ярцева А.И. и Воробьеву Н.С., поддержавших заявленные требования, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное право.
В соответствии со статьёй 3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (статья 209 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии с подпунктами 3, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципах: приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли населённых пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешённым использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. Границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (статья 83 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Земельные участки в составе жилых зон согласно пункту 5 статьи 85 ЗК РФ предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учётом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Применяя статью 304 ГК РФ, необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своём или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путём возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определённые действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Установлено, что на основании договоров дарения от 10 июля 2018 г. ответчик Геворгян П.Ш. является собственником:
- ЗУ:84 общей площадью 1500 кв.м из категории земель "земли населённых пунктов" с разрешённым видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для ведения гражданами садоводства и огородничества", расположенного по адресу: <адрес>;
- ЗУ:277 общей площадью 3600 кв.м из категории земель "земли населённых пунктов" с разрешённым видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: <адрес>;
- нежилого строения (одноэтажная теплица с кадастровым N) общей площадью 2800 кв.м (далее - теплица), расположенного на ЗУ:277, ранее принадлежавшая Геворгяну П.Ш. на праве собственности на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17 июня 2013 года, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 октября 2013 года N регистрации 69:10:/041/2013-560, и передаточного акта от 17 июня 2013 года;
- ЗУ:531 общей площадью 2500 кв.м из категории земель "земли населённых пунктов" с разрешённым видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: <адрес>;
- кирпичного жилого дома площадью 270,5 кв.м с кадастровым N и нежилого кирпичного двухэтажного хозяйственного строения общей площадью 500 кв.м с кадастровым N, расположенных на ЗУ:84, ЗУ:531.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области перечисленные выше земельные участки расположены в зоне жилой застройки "Ж-1", предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности.
С 27 февраля 2004 г. ответчик Геворгян В.Ш. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, к видам деятельности которого относятся, в числе прочего, торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазинах, торговля оптовая цветами и растениями, семенами, выращивание прочей продукции, цветоводство, выращивание прочих однолетних и многолетних культур.
В апреле и августе 2019 г. прокуратурой Калининского района Тверской области с участием представителя межмуниципального отдела по Калининскому, Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области были проведены проверки соблюдения земельного законодательства собственником ЗУ:84, ЗУ:531, ЗУ:277 и установлено, что указанные земельные участки по периметру огорожены общим забором из металлического профлиста. Доступ на земельные участки осуществляется с северной стороны (со стороны улицы) через калитку и ворота. В ходе осмотра двухэтажного хозяйственного строения, расположенного на ЗУ:84, ЗУ:531, установлено, что на первом этаже хозяйственного строения оборудованы: помещение, в котором находились: стол, компьютер, мониторы для видеофиксации (фото N); помещение, в котором размещены холодильник, стол, диван, газовая плита, мойка с раковиной (фото N). Кроме того, на первом этаже хозяйственного строения размещено холодильное помещение с установленным холодильным оборудованием. На момент проверки в помещении находились цветы в коробках, готовые букеты в оберточной бумаге, пустые коробки (фото N). На первом этаже хозяйственного строения находились готовые букеты в обёрточной бумаге, грунт для цветов в пакетах, удобрения в мешках, обёрточная бумага (фото N). На первом этаже объекта недвижимости располагалось помещение, дверь в которое на момент проверки была закрыта, в связи с чем провести осмотр указанного помещения не представилось возможным. Доступ в помещение собственником проверяемых земельных участков Геворгяном В.Ш. обеспечен не был. На втором этаже хозяйственного строения, расположенного на ЗУ:84 и ЗУ:531, находились букеты из мягких игрушек, детские игрушки, обёрточная бумага, пустые коробки (фото N). На вышеуказанных земельных участках расположена труба высотой более 5 м, примыкающая к трём печам, предназначенным для отопления теплицы, расположенной на смежном земельном участке. Со слов Геворгяна В.Ш. печи отапливаются с помощью дров. На момент проверки печи не топились, отходы пиломатериалов, предназначенные для топки печей, на ЗУ:531 не располагались (фото N). На ЗУ:277 и части ЗУ:531 расположена теплица больших размеров, в которой выращиваются цветы в крупных масштабах, в целях их дальнейшей реализации (фото N).
Проведённой проверкой ранее, кроме изложенного установлено, что на территории огороженного ЗУ:84 расположены два объекта недвижимости. Один объект, со слов Геворгяна В.Ш., используется под жилой дом. На первом этаже второго объекта недвижимости оборудовано помещение, в котором расположены счётчик банкнот, стол, кресло. Также оборудовано помещение, при входе в которое имелась вывеска "Море цветов", в помещении имелись два компьютера, мониторы для видеофиксации и чековый аппарат. На первом этаже оборудовано помещение, в котором обустроен холодильник. На момент проверки в холодильном помещении в коробках хранились цветы и готовые букеты. Также оборудовано помещение, в котором размещены холодильник, стол и диван. На момент проверки на первом этаже второго объекта недвижимости находились цветы с ценниками, готовые букеты из мягких игрушек, обёрточная бумага и ленты (разноцветные), грунт для цветов в пакетах, а также удобрения в мешках. Второй этаж объекта недвижимости также использовался для хранения цветов, цветочных горшков, букетов из мягких игрушек, детских игрушек. Кроме того, на земельном участке расположена труба высотой более 5 м, примыкающая к печи, предназначенной для отопления теплицы, расположенной на смежном земельном участке с ЗУ:277, используемой для выращивания цветов. Для топки используются отходы пиломатериалов - горбыль леса, который складирован в кучи на территории ЗУ:84.
В ходе планового осмотра, проведённого 27 марта 2017 г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды, установлено, что на ЗУ:84 расположен дом N, рядом с которым размещена хозяйственная постройка с навесом, в которой находится котельная, работающая на природном топливе (дрова, горбыль). Через хозяйственную постройку из котельной имеется проход в отапливаемую теплицу общей площадью около 1860 кв.м, в которой выращиваются растения. Теплица полностью занимает ЗУ:277, а также частично выходит за его границы. На момент проведения осмотра ворота участка открыты, под навесом хозяйственной постройки размещены отходы деревообработки - горбыль, рейка, присутствуют люди, которые производят распил отходов деревообработки, а также растопку котельной. Перед навесом установлен грузовой автомобиль, загруженный отходами древесной щепы, растительными остатками при выращивании цветов. В ходе проведения осмотра ЗУ:277 у стен теплицы обнаружен сброс сточных вод на почву с попаданием в водоотводную канаву. Почва в месте сброса имеет тёмно-серый, местами чёрный налёт. Присутствует характерный запах хозяйственно-фекальных вод.
28 апреля 2018 г. сотрудником Минприроды Тверской области проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями в д. Палкино Калининского района Тверской области, в ходе которого установлено, что с трубы, выходящей из-под теплицы, расположенной на ЗУ:277 происходит сброс сточных вод на почву с дальнейшим попаданием их в ручей без названия. В результате сброса сточных вод на почве образовалась площадка их размещения размером 2,5 м на 0,4 м. Сбрасываемые сточные воды, а также почва в месте сброса имеют мутновато-серый, местами чёрный оттенок, присутствует характерный запах хозяйственно-фекальных вод. Вода в ручье в месте попадания сточных вод, также имеет аналогичные свойства.
По результатам проведённых мероприятий постановлениями Минприроды Тверской области от 24 мая 2018 г. N и от 24 мая 2018 г. N ответчик Геворгян В.Ш. был привлечён к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.6 и 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно за то, что при эксплуатации теплицы, а также канализационного колодца, расположенных на ЗУ:277, он осуществляет использование объекта - ручей в отсутствие разрешительных документов на право пользования водным объектом - решения о предоставлении водного объекта для сброса сточных и дренажных вод, а также за несоблюдение экологических требований при накоплении отходов производства и потребления, заключающееся в сбросе фекальных отходов нецентрализованной канализации на почву.
Также установлено, что постановлением Заволжского районного суда г. Твери от 15 сентября 2017 г. индивидуальный предприниматель Геворгян В.Ш. был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ. В ходе производства административного расследования выявлено, что индивидуальным предпринимателем Геворгяном В.Ш. осуществляется деятельность по выращиванию растений по адресу: <адрес>, что подтверждено заключениями службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19 марта 2017 г., 10 апреля 2017 г., 24 февраля 2017 г., 2 марта 2017 г., промышленными размерами теплицы, оборудованной системой отопления, в которой выращиваются цветочные растения, количеством рабочих, находящихся на участке. В процессе осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем Геворгяном В.Ш. образуются отходы производства и потребления 1-4 класса опасности.
В соответствии с вступившим в законную силу постановлением Управления Росреестра по Тверской области от 6 июля 2017 г. индивидуальный предприниматель Геворгян В.Ш. был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно за то, что допустил нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ЗУ:84 не по целевому назначению.
Из материалов административного дела следует, что на ЗУ:84, сформированном для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, фактически расположен объект недвижимости, используемый Геворгяном В.Ш. для хранения цветов с ценниками, готовых букетов из мягких игрушек, обёрточной бумаги и лент, грунта для цветов в пакетах, а также удобрение в мешках. На первом этаже оборудовано помещение, в котором имелась вывеска "Мир цветов". Второй этаж объекта использовался также для хранения цветов.
С целью проверки доводов сторон о соответствии возведённых и эксплуатируемых ответчиком Геворгяном В.Ш. на ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 построек установленным нормам и правилам, о наличии нарушений прав и законных интересов истцов, а также неопределённого круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд, и возможных способах устранения допущенных нарушений, судом апелляционной инстанции была назначена комплексная строительно-техническая судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФИО1 и ФИО2
Как следует из заключения экспертов от 19 мая 2020 г. в результате осмотра и проведения инструментальной съёмки экспертами ФИО1 и ФИО2 выявлено, что определить фактические границы ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 по отдельности не представляется возможным, так как все три земельных участка между собой никак не разграничены и являются по факту единым землепользованием. Площадь общих фактических границ ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 составляет 6126 кв.м.
По результатам визуального обследования и инструментальной съёмки экспертами установлено, что на обследуемых ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 расположены следующие строения: двухэтажный жилой дом общей площадью 270,5 кв.м и площадью застройки 159,8 кв.м, двухэтажное нежилое строение общей площадью 500 кв.м и площадью застройки 260,5 кв.м, навес площадью застройки 174 кв.м, теплица площадью застройки 4 572,6 кв.м.
Жилой дом, нежилое строение и навес расположены на ЗУ:84 и ЗУ:531, теплица расположена на ЗУ:531 и ЗУ:277.
Расположение этих строений относительно друг друга и границ ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 наглядно приведено в приложенной к заключению схеме.
Расстояние от границ ЗУ:84 и ЗУ:531 до дома N в <адрес> (собственник Богословцева И.В.) составляет 35,6 м.
Расстояние от границ ЗУ:85 и ЗУ:531 до дома N в <адрес> (собственник Воробьева Н.С.) составляет 7,8 м.
Расстояние от границ ЗУ:277 до дома N в <адрес> составляет 50,6 м.
Расстояние от границ ЗУ:277 до дома N в <адрес> составляет 73,9 м.
Расстояние от границ ЗУ:84 до дома N (собственник Ярцев А.И.) составляет 42,4 м.
Расстояние от границ ЗУ:531 и ЗУ:277 до дома N составляет 37,3 м.
При осмотре объектов, расположенных по адресу: <адрес>, были установлены следующие их основные конструктивные и инженерно-технические особенности.
Жилой дом обеспечен городскими инженерными системами электроснабжения и газоснабжения, водоснабжение и водоотведение - местные, отопление - газовое от котла АГВ. При осмотре жилого дома выявлено наличие жилых и помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нём. При осмотре жилого дома определено, что проживают в нём граждане не постоянно (длительно или кратковременно, возможно сезонно), по всей вероятности, часто - случайные люди, о чём свидетельствует санитарное состояние дома и состояние внутренней отделки помещений.
Нежилое строение обеспечено городскими инженерными системами электроснабжения и газоснабжения, водоснабжение и водоотведение - местные, отопление - печное, местное. Здание используется в качестве вспомогательного. Учитывая наличие заглубленного фундамента (прочной связи с землёй), конструктивные характеристики здания (кладка из полистиролбетонных блоков), которые не позволяют осуществить их перемещение и демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению, данное здание однозначно относится к капитальным строениям.
Навес имеет монолитный фундамент высотой 150 мм, который с технической точки зрения не обеспечивает конструкции сооружения прочной связью с землёй, характер соединений элементов несущего металлического каркаса здания (сварные соединения), облицовка стен и кровли (на саморезах) позволяют осуществлять их демонтаж и последующую сборку. Наличие указанных признаков временного характера существующего объекта позволяет отнести его к временным строениям как к строениям, предназначенным для кратковременной эксплуатации и предполагающей разборку (демонтаж) и перенос объекта.
Конструкции теплиц, занимающие площадь 2 800 кв.м (согласно выписке из ЕГРН от 27 мая 2019 года N N) представляют собой металлический каркас, 13-ти пролётный. Высота теплиц в коньке составляет 4,2 м. Ограждение стенок и кровли выполнено из сотового поликарбоната. Цокольная часть теплиц выполнена из армированного монолитного бетона высотой 1,06 м, шириной 250 мм, поверху выполнена сплошная кладка в виде двух рядов силикатного кирпича на цементно-песчаном растворе. Под фундамент (цокольную часть стен) выполнена бетонная подготовка толщиной 50 мм. Несущий каркас теплиц выполнен из труб диаметром 60 мм, низ стоек крепится к гнутому швеллеру 82 x 42 мм, забетонированному в столбы сечением 122 x 131 мм. Соединение элементов металлического каркаса выполнено разъёмным на болтах. В теплице смонтирована пятитрубная система отопления: 2 трубы диаметром 60 мм и 1 труба диаметром 100 мм (холодная вода) и 2 трубы диаметром 100 мм (горячая вода). Отводы к вентиляторам (в количестве 17 штук) выполнены из полимерных труб. Система полива - полимерные трубы 42... 32 мм и шланги 0,5. С технической точки зрения при отнесении рассматриваемого объекта к временным или к постоянным (капитальным) объектам следует учесть наличие монолитного фундамента и цокольной части стен (прочной связи с землёй). Наличие указанных признаков постоянного характера существующего объекта позволяет отнести его к капитальным строениям как к строениям, предназначенным для длительной эксплуатации и не предполагающей разборку (демонтаж) и перенос объекта. Перемещение монолитного фундамента невозможно технически вследствие его значительных размеров и отсутствия устройств для подъёма и перемещения на подъёмно-транспортном оборудовании. Разделение фундамента на отдельные части приведёт к изменению его конструкции и снижению несущей способности. При демонтаже каркаса возможно повреждение обшивки кровли и стен из стекла и поликарбоната. Восстановление данных покрытий без их замены возможно лишь частично, так как происходит частичное или необратимое разрушение элементов ограждений при их демонтаже. Перемещение рассматриваемого сооружения полностью без несоразмерного ущерба назначению объекта невозможно. Проведённое исследование технических характеристик теплицы (невозможность перемещения рассматриваемого сооружения полностью без несоразмерного ущерба назначению объекта) позволяет отнести его к объекту недвижимого имущества, то есть к капитальному строению.
При проведении осмотра в теплицах были выявлены на большей площади посадки альстремерии со шпалерами, гряды с тюльпанами (на повторном выезде указанные посадки были ликвидированы), незначительные посадки пионов, несколько деревьев мандаринов и лимонов. При осмотре теплиц и нежилого здания никаких документов или следов селекционной работы экспертами выявлено не было.
Учитывая размеры теплиц, размещённое в них оборудование (промышленные печи для обогрева с дымовой трубой высотой 23,9 м, многотрубную систему отопления, ёмкости для воды большого объема (по 3 м? каждая), автоматическую систему полива, дизель-генератор), огромное количество цветочной рассады, пустые ящики из-под клубнелуковиц тюльпанов и т.д., а также учитывая имеющийся цветочный бизнес Геворгяна В.Ш., возможно сделать вывод о том, что данная теплица является производственным сооружением и используется для выращивания цветов в больших объёмах в коммерческих целях (с целью продажи и получения прибыли).
В целом комплекс обследуемых зданий и сооружений, расположенных на ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531, можно расценивать как тепличный комбинат, то есть комплекс производственных, вспомогательных, административно-хозяйственных построек, предназначенных для выращивания цветов. Наличие складских помещений, стеллажей, значительных остатков цветочной тары свидетельствуют о завозе на данный объект цветочной продукции и сопутствующих товаров в больших количествах с целью дальнейшего сбыта. Таким образом, можно сделать вывод, что обследуемый объект используется для выращивания цветов и в качестве оптового склада цветов и сопутствующих товаров.
Из заключения экспертов ФИО1 и ФИО2 от 19 мая 2020 г. также следует, что при возведении теплиц были нарушены градостроительные нормативы: СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*; Региональные нормативы градостроительного проектирования Тверской области от 14 июня 2011 года N 283-па; Правила землепользования и застройки муниципального образования "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области; нарушены строительные и противопожарные нормативы: Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115, зарегистрированы Минюстом России 2 апреля 2003 г. N 4358); "Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок" (утверждён приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2008 г. N 212, зарегистрирован Минюстом России 28 апреля 2008 г. N 11597), нарушены санитарно-эпидемиологические нормативы Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 расположены в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Градостроительным регламентом указанной зоны установлен максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) - 20% от площади земельного участка.
Согласно исследованию площадь застройки ЗУ:84 составляет 159,8 кв.м (Кз=0,391), площадь застройки ЗК:531 составляет 1 562,2 кв.м (Кз=0,625), площадь застройки ЗУ:277 составляет 3 543,8 кв.м (Кз=0,98), что превышает установленный максимальный коэффициент застройки земельного участка. Также из экспертного заключения следует, что навес расположен на расстоянии 2,2 м от разделительного забора с соседним земельным участком N (собственник - Воробьева Н.С.), что свидетельствует о нарушении требования о нормативном расстоянии в 3 м от возводимой хозяйственной постройки до разделительного забора с соседним земельным участком.
Скаты крыши навеса, отвод воды с высоты 7 м осуществляется самотёком на соседний ЗУ:85 (собственник - Воробьева Н.С.), тогда как скат крыши должен быть направлен в сторону своего земельного участка.
Скаты крыши теплиц, расположенных на обследуемых ЗУ:277 и ЗУ:531, осуществляется на соседний земельный участок с кадастровым N.
Судя по размерам установленных в теплице твёрдотопливных котлов в количестве 3-х штук, их можно отнести к промышленным котлам. При сгорании твёрдого типа топлива выделяется достаточно большая тепловая энергия. Поэтому этот тип отопительных агрегатов должен обладать высокими прочностными характеристиками, особенно противодействию высоким температурам и открытому огню. Учитывая отсутствие у собственника каких-либо документов на изготовление, приёмку, монтаж данного оборудования, допустимую мощность котлов, не представляется возможным гарантировать отсутствие опасности взрыва котлов, которая может привести не только к разрушению рядом расположенных сооружений, но и к травмам или даже летальному исходу.
Требования по технической эксплуатации тепловых установок, а именно производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 градусов Цельсия на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов, устанавливаются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, зарегистрированы Минюстом России 02 апреля 2003 года N 4358).
Согласно пунктам 2.4.1, 2.4.2 этих Правил на все новые и реконструированные тепловые энергоустановки необходимо получать разрешение на допуск в эксплуатацию от органов государственного энергетического надзора. Выдача данных разрешений регламентируется "Порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок" (утверждён приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 апреля 2008 года N 212, зарегистрирован Минюстом России 28 апреля 2008 года N 11597) и приказом Минприроды России от 20 августа 2008 года N 182 "Об отмене отдельных положений Порядка".
В отсутствие возможности идентификации признаков опасности установленных твёрдотопливных котлов не представляется возможным судить об их механической прочности, поскольку неизвестно, в каком техническом состоянии находятся конструкции и элементы печей, работающих под давлением, учитывая, что при осмотре выявлено наличие обгорания стенок, коррозионное поражение обшивок котлов и трубопроводов, следу протечек насосов, соединительных элементов и мест стыковки труб и т.д.
При проведении экспертизы под навесом обнаружена свалка обрезков пиломатериалов, частей катушек от электрокабеля, картонных коробок (упаковочной тары) от цветов, пластиковых ящиков (контейнеров), мусорных пакетов с цветочной ботвой, коробок с обрезками роз, использованных клубней тюльпанов и т.д.
При осмотре теплиц выявлено большое количество упаковок от химических препаратов. используемых при обработке растений в борьбе с болезнями и вредителями растений. С южной стороны теплиц выявлен сток вод, которые имеют неприятный, "канализационный" запах. Данные воды, хотя и прозрачны, не могут быть грунтовыми из-за имеющегося запаха.
В нарушении Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальный предприниматель Геворгян В.Ш. осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV классов опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы упаковочной бумаги незагрязнённые, отходы упаковочного картона незагрязнённые, отходы упаковочного гофрокартона незагрязнённого, отходы продукции из целлофана незагрязнённые, зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная) в отсутствие составленных в соответствии с порядком паспортизации документов на такие отходы. Документов на вывоз отходов, периодичность их утилизации эксперту не предоставлено.
Согласно пункту 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" тепличные и парниковые хозяйства относятся к IV классу, санитарно-защитная зона которых должна составлять 100 м. Ориентировочные размеры санитарно-защитных зон установлены нормами данного документа для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учётом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств.
Эксперты также пришли к выводу о том, что при возведении строений, расположенных на ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 по адресу: <адрес>, <адрес>, допущены несоответствия требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, сводов правил в области строительства, в том числе Правил землепользования и застройки Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, что создаёт с технической точки зрения угрозу жизни и здоровью граждан, иным правам и охраняемым законом интересам других лиц в результате следующих факторов: возможность взрыва установленных твердотопливных котлов, не имеющих соответствующих документов и идентификации и классификации опасного производственного объекта (ОПО) специалистами Ростехнадзора; возможное возникновение пожара при нарушениях в системе обеспечения пожарной безопасности (дымовая труба расположена на площади навеса к нежилому строению и проходит через конструкции покрытия без каких-либо защитных мероприятий); биологическое и химическое воздействие при осуществлении индивидуальным предпринимателем Геворгяном В.Ш. деятельности, в процессе которой образуются отходы I-IV классов опасности, а также мероприятия по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.
Обследуемые теплицы смонтированы практически по границам земельных участков с соседними земельными участками, используемыми под постоянное проживание граждан. В результате изучения представленных материалов дела и проведённого обследования эксперт пришёл к выводу о наличии множества косвенных доказательств того, что на обследуемом объекте цветы не только выращиваются, но и завозятся для дальнейшего сбыта.
При проведении экспертизы экспертом была произведена оценка соответствия жилого дома, нежилого строения с навесом, теплиц и тепличного комплекса в целом установленным нормативным требованиям, при которых обеспечивается соблюдение требований по безопасности зданий и сооружений, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, и проверено их фактические техническое состояние.
Механическая безопасность всех строений полностью обеспечена конструктивными элементами зданий и сооружений. Несущие конструкции фундаментов, стен, перекрытий и стропильной системы. Несущих конструкций находятся в работоспособном состоянии, их механическая безопасность не вызывает сомнения. Принятые конструктивные решения обеспечивают требуемый уровень безопасности и надёжности.
Угроза жизни и здоровью граждан может возникнуть при взрыве установленных твёрдотопливных котлов, не имеющих соответствующих документов и идентификации, классификации ОПО специалистами Ростехнадзора. а также возможного возникновения пожара при нарушениях в системе обеспечения пожарной безопасности (дымовая труба расположена на площади навеса к нежилому строению и проходит через конструкции покрытия без каких-либо защитных мероприятий).
Вредное воздействие на человека возникает также в результате биологических и химических воздействий при осуществлении деятельности. в процессе которой образуются отходы I-IV классов опасности, а также мероприятий по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.
ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 расположены в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). А используются не по целевому назначению (под строительство индивидуального жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства, для ведения гражданами садоводства и огородничесвта, а в коммерческих целях для выращивания, складирования и сбыта цветочной продукции.
Оснований не доверять заключению экспертов ФИО1 и ФИО2 у судебной коллегии не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, содержит подробное описание проведённых исследований, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные судом вопросы, экспертиза проведена квалифицированными специалистами, предупреждённым об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
Наличие обстоятельств, установленных экспертами, на протяжении длительного времени, начиная с 2017 года, помимо представленных в материалы настоящего дела документов проверок прокуратуры Калининского района Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, Минприроды Тверской области объективно подтверждено представленными истцами в дело фото- и видеоматериалами.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
В силу изложенных норм законодательства самовольная постройка является гражданско-правовой санкцией за правонарушение.
В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.
По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - её приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получивший имущество во владение.
В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, регламентирующий право использования земельных участков в зависимости от того, какой вид разрешённого использования он имеет.
Согласно данным указанного Классификатора на земельном участке, имеющем вид разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", возможно размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
На земельном участке, имеющем вид разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства", возможно размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
На земельном участке, имеющем вид разрешённого использования "ведение огородничества", возможно осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
На земельном участке, имеющем вид разрешённого использования "ведение садоводства", возможно осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); хозяйственных построек и гаражей.
Аналогичные нормы права содержатся в пункте 2 статьи 4 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", согласно которому приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что теплицы с печами и дымовой трубой, системами отопления, полива, расположенные на ЗУ:531 и ЗУ:277, являются производственным сооружением (тепличным комбинатом), разрешение на строительство которого в установленном законном порядке получено не было, а при его возведении нарушены градостроительные и строительные, противопожарные нормативы, санитарно-эпидемиологические нормативы, нормы земельного законодательства, а также требования о целевом назначении земельного участка, на котором он расположен, то с учётом того, что данное производственное сооружение требованиям безопасности не отвечает и создаёт угрозу жизни и здоровью не только для собственников смежных и соседних земельных участков и расположенных на них жилых домов, но и для неопределённого круга лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что устранение допущенных нарушений и угрозы причинения вреда охраняемым интересам неопределённого круга лиц благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, невозможно без демонтажа теплицы с печами и дымовой трубой, системами отопления, полива, расположенных на ЗУ:84, ЗУ:277, ЗУ:531 и стока жидкости из теплиц, а также без установления запрета ответчику Геворгяну В.Ш. на использование ЗУ:84, ЗУ:277, ЗУ:531, расположенных по адресу: <адрес>, в целях осуществления предпринимательской деятельности, связанной с выращиванием и продажей цветов и других растений.
Согласно заключению экспертов ФИО1 и ФИО2 принадлежащий ответчику навес расположен на расстоянии 2,2 м от разделительного забора с соседним земельным участком N, скаты крыши навеса, отвод воды с высоты 7 м осуществляется самотёком на соседний ЗУ:85, принадлежащий истцу Воробьевой Н.С.
В соответствии с требованиями Свода правил СП 17.13330.2017 "Кровли" для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный водоотвод (пункт 9.1).
На кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешётке, прогонам или к несущим конструкциям покрытия. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6 - 1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши (пункт 9.12).
При применении трубчатых снегозадержателей под ними предусматривают сплошную обрешётку. Расстояние между опорными кронштейнами определяют в зависимости от снеговой нагрузки в районе строительства и уклона кровли. При применении локальных снегозадерживающих элементов схема их расположения зависит от типа и уклона кровли, которая должна быть предоставлена изготовителем этих элементов.
Для предотвращения образования ледяных пробок и сосулек в водосточной системе кровли, а также скопления снега и наледей в водоотводящих желобах и на карнизном участке следует предусматривать установку на кровле кабельной системы противообледенения (пункт 9.13).
Поскольку устранение нарушений в части недостатков при возведении навеса возможно без его демонтажа, судебная коллегия находит требование истцов о демонтаже этого сооружения несоразмерным и приходит к выводу о возможности применения иного способа восстановления нарушенных прав в виде возложения на ответчика Геворгяна В.Ш. обязанности установить в соответствии с требованиями Свода правил СП 17.13330.2017 "Кровли" (актуализированная редакция СНиП П-26-76) водоотвод на скате крыши навеса, расположенного на земельных участках с КН:84 и КН:531, имеющем уклон в сторону земельного участка с КН:85.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела факт нарушения прав и законных интересов истцов, неопределённого круга лиц самим нахождением на ЗУ:84 и ЗУ:531 вспомогательного нежилого строения, именуемого истцами как двухэтажное офисно-складское здание, своего подтверждения не нашёл. Данное здание является вспомогательным по отношению к принадлежащему ответчику жилому дому N в д. Палкино, возведено на принадлежащих ответчику на праве собственности и в соответствии с видом разрешённого использования упомянутых земельных участках и какой-либо угрозы не представляет. При этом судебная коллегия учитывает, что само по себе превышение коэффициента застройки ЗУ:84, на котором преимущественно расположено это здание, не может служить основанием для его сноса, поскольку является незначительным. При таком положении требование истцов о сносе этого здания не имеет под собой достаточных правовых оснований, а потому удовлетворению не подлежит.
В то же время осуществление предпринимательской деятельности, в частности, деятельности по выращиванию, складированию и продаже цветов, на земельных участках с разрешённым видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства", "для индивидуального жилищного строительства", "ведение садоводства", "ведение огородничества", то есть нецелевое их использование, противоречит требованиям земельного законодательства, ведёт к уменьшению природных ресурсов, создаёт угрозу причинения вреда окружающей природной среде, может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, а также нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, закреплённое в статье 42 Конституции РФ и Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права, выразившееся в принятии решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда, в связи с чем оспариваемое по настоящему делу решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора Калининского района Тверской области, Ярцева А.И., Воробьевой Н.С. и Богословцевой И.В. к Геворгяну В.Ш. о возложении обязанности устранить нарушения и запрете Геворгяну В.Ш. использование ЗУ:84, ЗУ:277, ЗУ:531, расположенных по адресу: <адрес>, в целях осуществления предпринимательской деятельности, связанной с выращиванием и продажей цветов и других растений; возложении на Геворгяна В.Ш. обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать расположенные на ЗУ:84, ЗУ:277 и ЗУ:531 по адресу: <адрес>, теплицы с печами и дымовой трубой, системами отопления, полива и стока жидкости из теплиц; возложении на Геворгяна В.Ш. обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями Свода правил СП 17.13330.2017 "Кровли" (актуализированная редакция СНиП П-26-76) водоотвод и снегозадерживающие устройства на скате крыши навеса, расположенного на ЗУ:84, ЗУ:531 по адресу: <адрес>, имеющем уклон в сторону ЗУ:85, расположенного по адресу: <адрес>.
С учётом положений статьи 206 ГПК РФ, а также требований разумности, судебная коллегия полагает необходимым установить срок исполнения настоящего судебного постановления в части демонтажа теплицы с печами и дымовой трубой, системами отопления, полива и стока жидкости из теплиц - в течение трех месяцев с момента принятия настоящего определения, в части установления водоотвода и снегозадерживающих устройств - в течение месяца с момента принятия настоящего определения.
В связи с удовлетворением требований истцов, понесённые ими (Ярцевым А.И. и Воробьевой Н.С.) документально подтверждённые и необходимые судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере по 25000 руб. у каждого, в силу статьи 98, части 4 статьи 329 ГПК РФ подлежат возмещению ответчиком Геворгяном В.Ш.
Невозмещённая истцом Богословцевой И.В. часть таких расходов на оплату услуг эксперта ФИО2 в размере 10000 руб. и эксперта общества с ограниченной ответственностью Проектное бюро "Ротонда" ФИО1 в размере 15000 руб. также подлежит взысканию с Геворгяна В.Ш. в пользу, соответственно, экспертов ФИО2 и ФИО1
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ, абзаца 5 пункта 2 статьи 61.2, пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов" с ответчика Геворгяна В.Ш. в бюджет муниципального образования Тверской области "Калининский район" подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда Тверской области от 19 августа 2019 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить иск прокурора Калининского района Тверской области, Ярцева А.И., Воробьевой Н.С. и Богословцевой И.В. к Геворгяну В.Ш. о возложении обязанности устранить нарушения.
Запретить Геворгяну В.Ш. использование земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, расположенных по адресу: <адрес>, в целях осуществления предпринимательской деятельности, связанной с выращиванием и продажей цветов и других растений.
Обязать Геворгяну В.Ш. в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами N, N и N по адресу: <адрес>, теплицы с печами и дымовой трубой, системами отопления, полива и стока жидкости из теплиц.
Обязать Геворгяну В.Ш. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями Свода правил СП 17.13330.2017 "Кровли" (актуализированная редакция СНиП П-26-76) водоотвод и снегозадерживающие устройства на скате крыши навеса, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами N, N по адресу: <адрес>, имеющем уклон в сторону земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с Геворгяну В.Ш. в пользу Ярцева А.И. расходы на оплату экспертизы в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Взыскать с Геворгяну В.Ш. в пользу Воробьевой Н.С. расходы на оплату экспертизы в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Взыскать с Геворгяну В.Ш. в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (<данные изъяты>) в счёт оплаты расходов на производство экспертизы 10000 (десять тысяч) рублей.
Взыскать с Геворгяну В.Ш. в пользу общества с ограниченной ответственностью Проектное бюро "Ротонда" (<данные изъяты> в счёт оплаты расходов на производство экспертизы 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Взыскать с Геворгяну В.Ш. в бюджет муниципального образования Тверской области "Калининский район" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Председательствующий В.В.Цветков
Судьи И.В.Абрамова
А.А.Булавкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
