Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4934/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33-4934/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.
при секретаре Хадеевой Е.С.
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 декабря 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Тепло-Сервис" на решение Мурашинского районного суда Кировской области от 27 сентября 2018 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Мурашинского района удовлетворить.
Обязать муниципальное образование "Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области" в лице администрации организовать работу по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов на территории п. Безбожник Мурашинского района Кировской области и обеспечить его надлежащее прохождение.
Обязать ООО "Тепло-Сервис" обеспечить готовность объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов, а именно:
- обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее 0,2251 тыс. куб.м. на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 1,2695 тыс. куб.м. на площадках хранения,
- довести фактическую производительность котельной по вышеуказанному адресу, до уровня не менее 3, 076 Гкал/час,
- провести подготовку теплоэнергетического персонала котельной до соответствующей эксплуатируемому теплоэнергетическому оборудованию квалификации в срок до 30.11.2018,
- получить соответствующие разрешительные документы на ввод в эксплуатацию тепловых энергоустановок (котлов), установленных на котельной в срок до 31.12.2019,
- обеспечить ведение водно-химического режима работы котельной.
Взыскать с ООО "Тепло-Сервис" госпошлину в доход МО Мурашинский район Кировской области в сумме 6000 руб.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МО "Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области" о возложении обязанности организовать работу по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 гг. на территории <адрес>, обеспечить его надлежащее прохождение и к ООО "Тепло-Сервис" о возложении обязанности обеспечить готовность объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 г.г., а именно: обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее 0,2251 тыс. куб.м. на котельной, расположенной по адресу: <адрес> нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 1,2695 тыс. куб.м. на площадках хранения; довести фактическую производительность котельной по вышеуказанному адресу, до уровня не менее 3, 076 Гкал/час; провести подготовку теплоэнергетического персонала котельной до соответствующей эксплуатируемому теплоэнергетическому оборудованию квалификации; получить соответствующие разрешительные документы на ввод в эксплуатацию тепловых энергоустановок (котлов), установленных на котельной; обеспечить ведение водно-химического режима работы котельной; произвести промывку оборудования котельной и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, эксплуатируемых ООО "Тепло-Сервис", указав, что в ходе проверки прокуратурой района исполнения законодательства в период подготовки объектов ЖКХ к отопительному сезону на территории Мурашинского сельского поселения установлено, что в <адрес> жилые дома, здания МОКУ СОШ, МДОКУ детский сад <данные изъяты> обеспечиваются тепловой энергией через систему центрального теплоснабжения. Котельная по адресу: <адрес> и тепловые сети находятся в собственности ООО "Тепло-Энергетик" и переданы в аренду ООО "Тепло-Сервис", которое осуществляет теплоснабжение вышеуказанных объектов, являясь единственной в поселке организацией, поставляющей тепловую энергию. При этом в нарушение требований действующего законодательства МО "Мурашинское сельское поселение" не принимает мер по организации работы по подготовке к отопительному сезону и обеспечению его надлежащего прохождения, ООО "Тепло-Сервис" не обеспечило готовность эксплуатируемых объектов теплоснабжения к отопительному сезону, что ведет к срыву отопительного сезона, нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, неблагоприятно повлиять на жизненно важные интересы населения, вызвать социальную напряженность.
Определением суда от 27.09.2018 принят отказ прокурора от заявленных требований к ООО "Тепло-Сервис" в части возложения обязанности провести промывку оборудования котельной и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей. Производство по делу в данной части прекращено.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласилось ООО "Тепло-Сервис", в апелляционной жалобе генеральный директор Общества Третьяков Д.Н. указал, что еще до вынесения решения по делу был обеспечен неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее 0,2251 тыс.куб.м на котельной, расположенной по адресу: <адрес> и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 1,2695 тыс.куб.м на площадках хранения; фактическая производительность котельной по вышеуказанному адресу была доведена до уровня не менее 3,076 Гкал/час. Также указал на отсутствие необходимости ведения водно-химического режима работы котельной, ссылаясь на то, что отложения на внутренних стенках котлов и тепловых сетях отсутствуют, вода, используемая на котельной, соответствует питьевой воде и пригодна для систем горячего водоснабжения. Данные обстоятельства подтверждены документами, необоснованно не принятыми во внимание судом. Просит решение суда отменить в части возложения на ООО "Тепло-Сервис" обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее 0,2251 тыс.куб.м на котельной, расположенной по адресу: <адрес> нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 1,2695 тыс.куб.м на площадках хранения; довести фактическую производительность котельной по вышеуказанному адресу, до уровня не менее 3,076 Гкал/час; обеспечить ведение водно-химического режима работы котельной. Во взыскании судебных расходов по оплате госпошлины отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Мурашинского района Микрюков В.К. указал на необоснованность изложенных в ней доводов, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Тепло- Сервис" - генеральный директор Третьяков Д.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Прокурор Новикова И.В. указала на законность и обоснованность решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. От Комлевой Н.Л., действующей в интересах несовершеннолетнего Комлева Т.А., и Ивановой Г.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Бажиной О.М., поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 N292-ЗО "О местном самоуправлении в Кировской области", п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.п. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.4.1, 2.4.2, 4.1.1, 11.1, 11.9, 12.1, 12.2, 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - ПТЭТ): эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом; новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами, допуск которых в эксплуатацию осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов; эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами; при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в том числе устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок, промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива, организуют водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла; организация водно-химического режима работы оборудования и его контроль осуществляется подготовленным персоналом химической лаборатории или структурного подразделения организации, организация имеет право привлекать для контроля за водно-химическим режимом другие специализированные организации; эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно п.п. 2, 11, 12 которого норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ), НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет нормативов запасов топлива производится ежегодно на 1 октября планируемого года для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Мурашинского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства в период подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону на территории Мурашинского сельского поселения Мурашинского района Кировской области, в ходе которой установлено, что жилые дома, расположенные в <адрес>, здания МОКУ СОШ <адрес> и МДОКУ детский сад "<данные изъяты> <адрес> обеспечиваются тепловой энергией через систему центрального теплоснабжения.
Тепловые сети в п<адрес> находятся в собственности ООО "Тепло- Энергетик".
27.07.2017 на основании договора аренды имущества ООО "Тепло-Энергетик" передало ООО "Тепло- Сервис" здание котельной по адресу: <адрес> 5 котлов, 2 насоса и тепловые сети от тепловой камеры до жилых и общественных зданий протяженностью 3598 м для использования в целях предоставления комплексных коммунальных услуг потребителям в границах <адрес>
С указанного времени ООО "Тепло-Сервис" эксплуатирует указанную котельную и тепловые сети, с помощью которых осуществляется теплоснабжение части жилого фонда <адрес>, здания МОКУ СОШ <адрес>, МДОКУ детский сад "<данные изъяты>" <адрес>, ДК, библиотеки, конторы, столовой ОАО "<данные изъяты>", магазинов ООО "<данные изъяты>", ИП ФИО14, ИП ФИО15 Вид используемого топлива - дрова.
ООО "Тепло- Сервис" является единственной организацией, предоставляющей тепловую энергию в жилые дома и социально- значимые объекты, расположенные на территории п. <адрес>.
Прокуратурой района выявлено, что на территории <адрес> работа по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 г.г. не ведется, заготовка топлива для котельной не производится.
Ранее, 28.06.2018, в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения с участием государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора установлено, что в ООО "Тепло-Сервис" не обеспечено наличие подготовленного персонала для эксплуатации тепловых энергоустановок, отсутствуют разрешительные документы на ввод в эксплуатацию тепловых энергоустановок (котлов) котельной, не обеспечено ведение водно-химического режима работы котельной, не обеспечено проведение промывки оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов теплых сетей.
Распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 10.07.2018 N 30-нз утверждены нормативы запасов топлива (дров) для котельной ООО "Тепло-Сервис" в <адрес> на 2019 год ННЗТ в объеме 0,2251 тыс. куб.м., НЭЗТ в объеме 1,2695 тыс. куб.м.
Согласно плану мероприятий от 15.08.2018, представленного ООО "Тепло-Сервис" в Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области, в ходе подготовки к отопительному сезону 2018-2019 гг. в числе мероприятий предусмотрены: промывка котлов и теплотрассы, установка котла КВр-1,5, изготовление проекта с автоматической подачей топлива на отходах лесопиления, составление плана мероприятий по запуску котлов в эксплуатацию.
Из актов осмотра котельной прокуратурой Мурашинского района следует, что по состоянию на 21.08.2018 ННЗТ отсутствует, котлы N N2, 3 не готовы к эксплуатации, доставленный в котельную в начале августа 2018 года котел КВр-2,0 находится в разобранном состоянии; по состоянию на 11.09.2018 имеется в наличии около 0,2 куб. м. дров, ремонтно-подготовительные работы по котлам N 2, 3 окончены, котел N4 не готов к эксплуатации, доставленные в августе, сентябре 2018 года котлы КВр-1,5 и КВр-2,0 находятся в разобранном состоянии; по состоянию на 24.01.2018 произведена замена котла N5 - КВр-1,0 на котел марки КВр-2,0КД, на 26.09.2018 ННЗТ на котельной составляет 0,110 тыс. куб.м. твердого топлива (горбыль, бревна), НЭЗТ на площадке хранения на <адрес> составляет 1,1076 куб.м. твердого топлива (бревна), котел КВ-1,5 установлен, но не введен в эксплуатацию, котел КВр-2,0 находится в разобранном состоянии.
Из заключения эксперта от 02.07.2018, полученного в рамках проведения судебно-технической экспертизы по уголовному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 238 УК РФ, следует, что фактическая производительность 4-х имеющихся в котельной котлов: N1 КВр-0,93, N2 КВр-2,0 N3 КВр-1,5, N4 КВр-1,5 значительно ниже указанной в паспортах и составляет в общем 1,28 Гкал/час. Согласно схеме теплоснабжения установленный пятый котел имеет паспортную номинальную производительность 1,72 Гкал/час, его фактическая производительность не установлена, то есть общая производительность пяти установленных в котельной <адрес> котлов составляет не более 3 Гкал/час при присоединенной к котельной нагрузке потребителей 3,076 Гкал/час.
Согласно постановлению о прекращении уголовного дела от 05.07.2018 возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, по факту оказания услуг по теплоснабжению, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, уголовное дело в отношении руководителя ООО "Тепло-Сервис" ФИО16. и мастера котельной ФИО17 прекращено в связи с отсутствием в их действиях состава преступления, поскольку причиной ненадлежащего оказания услуг по теплоснабжению <адрес> в период отопительного сезона 2017-2018 гг. явилось несоответствие фактических характеристик котлов паспортным значениям.
Отопительный сезон 2018-2019 гг. на территории Мурашинского сельского поселения согласно распоряжению главы администрации Мурашинского сельского поселения от 18.09.2018 N 91 начат с 25.09.2018.
Установив факт невыполнения на котельной обязательных работ в период подготовки к отопительному сезону, что приводит к нарушению требований законодательства РФ в сфере теплоснабжения, срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Возлагая на ООО "Тепло-Сервис" обязанность по принятию мер по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 г.г., суд обоснованно исходил из того, что ответчик оказывает услуги по теплоснабжению в <адрес>, включая граждан и социально-значимые объекты, и является единственной теплоснабжающей организацией в поселке.
Кроме того, поскольку обязанность по организации теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе по принятию соответствующих мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями либо отказа данных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на орган местного самоуправления, суд первой инстанции возложил на администрацию Мурашинского сельского поселения Мурашинского района Кировской области обязанность организовать работу по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 г.г. на территории <адрес> и обеспечить его надлежащее прохождение.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы ООО "Тепло- Сервис" об исполнении Обществом до вынесения решения исковых требований, касающихся обеспечения наличия неснижаемого нормативного запаса топлива и неснижаемого эксплуатационного запаса топлива, доведения фактической мощности котельной до уровня не менее 3,076 Гкал/ч являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела, в частности актом осмотра котельной и площадки для хранения топлива в <адрес>, составленным представителем прокуратуры Мурашинского района Кировской области совместно с лесничим Новожиловского участкового лесничества Мурашинского лесничества от 26.09.2018, из которого следует, что по состоянию на 26.09.2018 неснижаемый запас топлива (ННЗТ) на котельной в полном объеме не сформирован, в наличии имеется 0,110 тыс. м. куб. твердого топлива (горбыль хвойный, бревна лиственных пород), неснижаемый эксплутационный запас топлива (НЭЗТ) на площадке хранения, находящейся на <адрес>, в полном объеме не сформирован, в наличии имеется 0, 1076 тыс.м. куб. твердого топлива (бревна лиственных пород); водогрейный котел КВ-1,5, ранее эксплуатировавшийся в котельнй <адрес> доставленный на котельную в <адрес> 03.09.2018 установлен на котельную, однако мероприятия, направленные на ввод указанного котла в эксплуатацию приняты не в полном объеме, в связи с чем на момент осмотра эксплуатация котла представляется фактически невозможной; водогрейный котел КВр-2,0, ранее эксплуатировавшийся в котельной <адрес>, доставленный на котельную в <адрес> в начале августа 2018, находится в разобранном состоянии, мероприятия, направленные на ввод указанного котла в эксплуатацию не принимаются.
К актам NN 1, 2, 3, 4 от 18.09.2018 и от 19.09.2018, N13 от 25.09.2018, на которые в апелляционной жалобе ссылается ответчик, судебная коллегия относится критически, поскольку данные акты оформлены работниками ООО "Тепло- Сервис" без привлечения незаинтересованных лиц и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Ссылки автора жалобы на отсутствие необходимости ведения водно- химического режима котельной не могут быть приняты во внимание, поскольку допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами не подтверждены. Кроме того, данные доводы противоречат требованиям п.п. 12.1, 12.2 ПТЭТ, заключению судебно- технической экспертизы от 02.07.2018, а также обосновывающим материалом к схеме теплоснабжения Мурашинского сельского поселения, согласно которому для предотвращения отложений на внутренних поверхностях теплообмена котлов необходима установка водоподготовительного оборудования с автоматической системой дозирования реагентов.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мурашинского районного суда Кировской области от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
