Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4934/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33-4934/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Подшиваловой Н.С.,
судей краевого суда Чайкиной Е.В., Карабельского А.А.,
при секретаре Скубиёвой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 декабря 2018 года гражданское дело по иску Петрушовой Я.О. к Министерству здравоохранения Забайкальского края о понуждении к заключению договора,
по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Забайкальского края
на решение Центрального районного суда г. Читы от 17 сентября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Петрушовой Я.О. удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края заключить с Петрушовой Я.О. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
установила:
Петрушова Я.О. обратилась с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по окончании обучения в Читинской государственной медицинской академии, 03.07.2017 г. она была трудоустроена в ГУЗ Читинская центральная районная больница в структурное подразделение - Домнинская участковая больница, расположенное в с. Домна Забайкальского края, на должность заведующей рентгенологическим кабинетом, врачом - рентгенологом. После трудоустройства, она обратилась в Министерство здравоохранения Забайкальского края с просьбой заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по программе "Земской доктор", вместе с тем, её заявление было оставлено без удовлетворения. Из письменного ответа Министерства следовало, что отказ в заключении договора вызван отсутствием бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления медицинским работникам единовременных компенсационных выплат. С данным решением ответчика она не согласна, поскольку это лишает ее права на получение гарантий в соответствии с положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Просила обязать Министерство здравоохранения по Забайкальскому краю заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей в соответствии с нормами действующего законодательства.
Определением суда от 26 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (л.д. 59-61).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 71-74).
В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Забайкальского края СЕВ просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Петрушовой Я.О. отказать. Ссылается на то, что бюджет Федерального фонда обязательного медицинского образования на 2017 год полностью исполнен, финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.12.2012 г. N 52 "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29.11.2010 N 326", в отношении медицинских работников, прибывших в сельскую местность в 2017 году произведено в полном объеме и окончено, правовые основания для соблюдения условий софинансирования при осуществлении указанных выплат в 2018 году в отношении истца отсутствуют. В 2018 году предоставление вышеуказанных выплат медицинским работникам осуществляется в соответствии с новой процедурой, предусмотренной программой "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. N 1640 и Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие посёлки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.02.2018 г. N 79. Данная процедура связана с предоставлением указанных выплат из бюджета субъекта Российской Федерации на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета из расчета 40% на 60%. Указывает, что право на получение указанных выплат носит заявительный характер, обязанность Министерства заключать такие договоры со всеми медицинскими работниками сверх установленных лимитов законодательством не установлена, а объем бюджетных ассигнований, предусмотренный региональными бюджетами, носит ограниченный характер. Кроме того, предоставление указанных выплат осуществляется на комиссионной основе с учетом востребованности медицинских организаций в молодых специалистах и профиля оказываемой медицинской помощи. Ссылается на апелляционное определение Забайкальского краевого суда N 33-5083/2016 и определение Верховного Суда Российской Федерации N 72-КГ16-3. Считает, что обжалуемое решение не устанавливает порядка осуществления Министерством выплаты, предусмотренной Законом, не возлагает обязанности на Фонд обязательного медицинского страхования соблюдения софинансирования, а также не соответствует требованиям бюджетного законодательства в части финансового обеспечения реализации мероприятий по предоставлению спорных выплат.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФТА просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Министерства здравоохранения Забайкальского края, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, об отложении судебного заседания не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав представителя истца ФТА, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ( пункт "ж" части 1 статьи 72).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В рамках реализации региональных программ и мероприятии модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранении субъекта Российской Федерации, либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Приведенное законоположение определяет критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании Российской Федерации" из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
Положениями части 12.2 статьи 51 Федерального закона предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:
а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;
б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 472-ФЗ)
в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;
г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.
Постановлением Правительства Забайкальского края N 52 от 13.02.2012 г. "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" утвержден Порядок заключения Министерством здравоохранения Забайкальского края договора с медицинским работником.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, в 2017 году Министерство заключает договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016-2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству.
Медицинский работник для заключения договора представляет в Министерство до 10 ноября текущего года следующие документы: заявление (по форме, утвержденном Министерством), копию паспорта, копию диплома о высшем образовании, копию удостоверения (диплома) об окончании интернатуры (ординатуры), копию диплома о профессиональной переподготовке (при наличии), копию сертификата специалиста, копию трудовой книжки, копию трудового договора с медицинской организацией, подведомственной Министерству, справку ( иной документ) из кредитной организации с полными реквизитами счета, открытого на имя медицинского работника ( пункт 3 Порядка).
В течение трех рабочих дней с даты регистрации документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Министерство осуществляет проверку достоверности и полноты персональных данных и иных сведений, включенных в документы, представленные медицинским работником. Документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, рассматриваются на заседаниях комиссии, образованной Министерством.
На основании протокола заседания Комиссии приказом Министерства утверждается список медицинских работников для заключения договоров. В течение трех рабочих дней со дня принятия Министерством вышеуказанного приказа медицинскому работнику, включенному в список, направляется решение о заключении договора, а также сообщается о необходимости прибыть в Министерство для заключения договора ( пункт 5 Порядка).
В случае если в представленных документах выявлены обстоятельства, препятствующие получению медицинским работником единовременной компенсационной выплаты в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка. В течение трех рабочих дней Министерство направляет медицинскому работнику уведомление об отказе в заключении договора ( пункт 6 Порядка).
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Петрушова Я. О., <Дата> года рождения, в июне 2017 года окончила обучение в ФГБУ "Читинская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации, что подтверждается дипломом N от 30.06.2017 г., ей присвоена квалификация врача по специальности "Рентгенология" ( л.д.13).
03.07.2017 г. между ГУЗ "Читинская центральная районная больница" (работодатель) и Петрушовой Я.О. ( работник) заключен трудовой договор, в соответствии с которым Петрушова Я.О. принята на работу в Домнинскую участковую больницу, расположенную по адресу: <адрес> по должности заведующая рентгенологическим кабинетом - врач- рентгенолог на неопределенный срок (л.д.15-17).
В сентябре 2018 года истец Петрушова Я.О. обратилась в Министерство здравоохранения Забайкальского края с заявлением о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.
Согласно сообщению и.о. Министра здравоохранения Забайкальского края Ш, направленного в адрес Петрушовой Я.О. (исх. N 34-к от 27.02.2018 г.), заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не предоставляется возможным с учетом финансовых возможностей Забайкальского края ( л.д.18).
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что истец Петрушова Я.О., получив высшее образование по медицинской специальности, прибыв в 2017 году в сельский населенный пункт, и будучи принятой на работу в государственное медицинское учреждение по должности заведующая рентгенологическим кабинетом - врач- рентгенолог, своевременно обратилась в Министерство здравоохранения Забайкальского края с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты, вместе с тем, Министерство незаконно отказало в заключении данного договора, сославшись на отсутствие дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2017 год, фактически тем самым произвольно отказавшись от исполнения публично-правовых обязательств по материальной поддержке медицинских работников, приехавших на работу в сельский населенный пункт.
С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, и оснований для иного не находит, в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и стороной ответчика не оспаривается, истец соответствует критериям для предоставления единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Истцом своевременно представлены все необходимые документы ответчику, на неполноту представленных документов, либо наличие обстоятельств, препятствующих получению единовременной компенсационной выплаты в связи с несоответствием требованиями, установленным пунктом 2 вышеуказанного Порядка, ответчик в ходе рассмотрения дела не ссылался.
Перечень оснований для отказа в заключении договора о предоставлении компенсационной выплаты работникам медицинских учреждении, предусмотренный вышеприведенным, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.02.2012 г. N 52 "О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29.11.2012 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" является исчерпывающим. Такое основание для отказа в заключении договора о предоставлении выплаты, как отсутствие объема бюджетных ассигнований данным Перечнем не предусмотрено.
Иное, как верно отмечено судом, противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванного с учетом компенсационной природы единовременной выплаты стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Ссылки в апелляционной жалобе на положения статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судом решения служить не могут.
В своей жалобе ответчик указывает, что бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год полностью исполнен, в связи с этим, отсутствуют правовые основания для соблюдения условий софинасирования при осуществлении выплат в 2018 году.
Вместе с тем, следует учесть, что окончание финансового года и отсутствие возможности внесения в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплату мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2017 году, не могут влиять на реализацию прав граждан на указанные меры. Отсутствие финансирования с правовой точки зрения само по себе не может означать фактического лишения медицинских работников с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт права на предоставление компенсационных выплат, предусмотренных Федеральным законом. В данном случае, право на получение единовременной компенсационной выплаты возникло у истца в 2017 году, желание воспользоваться правом на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты истец выразила также, своевременно, в 2017 году, обратившись с соответствующим заявлением, предоставив необходимые для этого документы. Таким образом, правовые основания для отказа истцу в заключение договора на предоставление единовременной выплаты у Министерства здравоохранения Забайкальского края отсутствовали.
Доводы жалобы ответчика в обоснование позиции о законности отказа, о том, что в 2018 году предоставление единовременных выплат медицинским работникам осуществляется в соответствии с новой процедурой, предусмотренной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года N 1640, в связи с чем, истец вправе воспользоваться правом на данную выплату, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Истец выразила желание воспользоваться правом на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", право на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты истец имеет, в связи с чем, наличие иных программ, предоставляющих социальные гарантии медицинским работникам, в которых истец может участвовать, о законности отказа ответчика не свидетельствует.
Довод жалобы о предоставлении выплат с учетом востребованности медицинских организаций в соответствующих квалифицированных специалистах в тех или иных населенных пунктах, как основание для отмены решения суда подлежит отклонению, поскольку как следует из вышеприведенного письменного сообщения Министерства здравоохранения Забайкальского края от 27.02.2018 г., основанием для отказа в заключении договора с истцом послужило отсутствие финансирования на указанные цели в 2017 года, а не обстоятельство невостребованности специалиста в сельской участковой больнице.
Ссылки ответчика на иную судебную практику других судов не может быть принята во внимание, поскольку судами учитываются обстоятельства, установленные в каждом конкретном деле.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые ставили бы под сомнение законность и обоснованность решения суда, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем, правовые основания для отмены состоявшегося судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Подшивалова
Судьи А.А. Карабельский
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
