Дата принятия: 01 марта 2022г.
Номер документа: 33-4932/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2022 года Дело N 33-4932/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе
председательствующего Назаренко О.Н.,
судей Ждановой О.И., Калашникова Ю.В.,
по докладу судьи Назаренко О.Н.,
при помощнике судьи Сибирко О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Селезневой О.М. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2021 года,
по исковому заявлению Селезневой Ольги Михайловны к ГУ МЧС России по Ростовской области, ФГКУ "ЮРСПО МЧС России" об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
Заслушав доклад, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Селезнева О.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Сочи, Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ г-к Сочи Краснодарского края, в котором просит признать бездействие жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ростовской области в отношении заявления Селезневой О.М. о заключении с ней и членами её семьи договора социального найма жилого помещения незаконным. Признать за Селезневой О.М. и членами её семьи право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес...> по договору социального найма жилого помещения и обязать ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" заключить с Селезневой Ольгой Михайловной <Дата ...>.р. и членами её семьи: супругом Селезневым Сергеем Андреевичем <Дата ...>.р.; дочерью Селезневой Дарьей Сергеевной <Дата ...>.р.; сыном Селезневым Ярославом Сергеевичем <Дата ...>.р.; сыном Селезневым Ратибором Сергеевичем <Дата ...>.р. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...>
Требования мотивированы тем, что она работает в подразделениях МЧС России и состоит на учёте очередников на обеспечение жилым помещением с 25.02.2005 года (протокол заседания жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России от 08.07.2013 N 14), меж тем заявление писала ещё 01.12.1999 года, что подтверждено протоколом заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от 25.02.2005 N 5-2005. На основании протокола заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от 26.12.2006 N 12 ей и членам её семьи было распределено жилое помещение по адресу: <Адрес...>.
Между истцом и ЮРЦ МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от 14.05.2007 N 55.
Согласно протокола заседания жилищной комиссии Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 08.07.2013 N 14 состав семьи истицы изменен: супруг Селезнев Сергей Андреевич <Дата ...>р.; дочь Селезнева Дарья Сергеевна <Дата ...>.р.; сын Селезнев Ярослав Сергеевич <Дата ...>.р.; сын Селезнев Ратибор Сергеевич <Дата ...>.р. 02.10.2019г. в п. 2 приказа МЧС России от 12.01.2012 N 6 были внесены изменения, в частности, было установлено, что учет спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищной комиссией, создаваемой в Главном управлении МЧС России по Ростовской области для учета спасателей МЧС России, работающих в учреждениях и организациях МЧС России, расположенных на территории Южного федерального округа.
22.09.2020 года истец обратилась в адрес председателя жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ростовской области, с просьбой заключить с ней и членами её семьи договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес...>, однако, заявление не было рассмотрено и вместо выписки из Протокола заседания жилищной комиссии она получила ответ за подписью исполняющего обязанности начальника ГУ МЧС России по Ростовской Области от 18.11.2020 N 203- 1238, не позволяющий разрешить возникшую ситуацию по существу. Считает указанный ответ ГУ МЧС России по Ростовской Области незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.
Бездействие жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ростовской области в адрес заявления Селезневой О.М. о предоставлении ей и членам её семьи жилого помещения по договору социального найма жилого помещения истица считает также незаконным и нарушающим её права.
В настоящее время у нее и членов её семьи собственного жилья не имеется, в связи с чем полагает, что с ней и членами её семьи необходимо заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...>. Указанное жилое помещение находится в оперативном управлении ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России".
Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2021 года исковые требования Селезневой О.М. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Селезнева О.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу представитель ФКУ "ФРЦ МЧС России" по доверенности Жбанков А.П. полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В возражениях на жалобу представитель ФГКУ "ЮРСПО МЧС России" по доверенности Фомин Ю.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ФГКУ "ЮРСПО МЧС России" по доверенности Изосимов Д.И. поддержал позицию изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, при этом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, кроме того, информация по делу размещена на официальном интернет-сайте Краснодарского краевого суда, в связи, с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 165.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" приходит к выводу о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ФГКУ "ЮРСПО МЧС России" по доверенности Изосимова Д.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Селезнева О.М. работает в МЧС России с 01.12.1994 (приказ от 01.12.1994 N 312-л), в должности спасателя с 17.07.2003 (приказ от 17.07.2003 N 116/21)
01 декабря 2008 года Селезневой О.М. заключен трудовой договор с ГУ ЮРПСО МЧС России N 243 по основному месту работы в должности оперативного дежурного отдела оперативных дежурных. С 01.11.2009 присвоена классная квалификация "Спасатель" (приказ от 13.11.2009 N 233-л)
На учете очередников на обеспечение жилым помещением Селезнева О.М. состоит с 25.02.2005 (Протокол заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от 25.02.2005 N 5-2005).
Решением жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от 26.12.2006 N 12 истице и членам её семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <Адрес...>
14 мая 2007 года между Селезневой О.М. и ЮРЦ МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от 14.05.2007 N 55.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.08.2020 г. N жилое помещение с кадастровым номером , расположенное по адресу: <Адрес...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации. 18.07.2018 г. зарегистрировано право оперативного управления за ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", который правомочиями собственника в отношении указанного жилого помещения не обладает.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истица и члены ее семьи были вселены в спорное жилое помещение, которое является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении МЧС России и передано на баланс ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России". Решение о передаче жилого помещения в муниципальную собственность МЧС России не принималось.
Из представленных в деле доказательств, подтверждающих право истицы проживать в спорном жилом помещении, видно, что данное жилое помещение было предоставлено ей во временное пользование в связи с трудовыми отношениями с подразделением МЧС России.
Согласно п.п. 2, 18 договора найма служебного жилого помещения N 55 от 14.05.2007 г. жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: г<Адрес...> предоставляется в связи с работой.
Договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя, с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с истечением срока пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности.
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования; специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Как следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...> из числа специализированного жилищного фонда уполномоченным органом не принималось.
При распределении спорного жилого помещения и заключении договора найма служебного жилого помещения от 14.05.2007 N 55 истице было известно о временном характере проживания, а так же о том, что квартира предоставляется в связи с трудовыми отношениями.
При этом законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.
Согласно пункту 4 приказа МЧС России от 22.04.2019 N 233 "Об утверждении Порядка включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за территориальными органами и организациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного зонда" ФКУ "ФРЦ МЧС России" подготавливает проекты распоряжения МЧС России о зключении или исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
Из постановления Правительства РФ от 25.03.2010 N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями "илищного фонда Российской Федерации" и ст. 99 ЖК РФ следует, что решения по вопросам предоставления и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, остается исключительно за собственником данного помещения и является его правом, а не обязанностью.
Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещений из состава специализированного жилищного фонда и включение его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено.
22.09.2020 г. Селезнева О.М. обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу<Адрес...> по договору социального найма для проживания в нем совместно с членами ее семьи.
Федеральное государственное казенное учреждение "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" по результатам рассмотрения заявления Селезневой О.М. о заключении договора социального найма на жилое помещение от 22.09.2020 г., поступившее 22.09.2020 г. вх. N 2665 указало, что в соответствии с уставом ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" не имеет полномочий по передаче служебных жилых помещений по договору социального найма.
На основании приказа МЧС России от 12.01.2012 г. N 6 п. 1 п.п. 2 Жилищная комиссия Главного управления МЧС России по Ростовской области ведет учет спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но не имеет полномочий по принятию решений в отношении передачи жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с п. 2 Порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно- спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утв. Приказом МЧС России от 12.01.2012 N 6 учет спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми в том числе в Главном управлении МЧС России по Ростовской области для учета спасателей МЧС России, работающих в учреждениях и организациях МЧС России, расположенных на территории Южного федерального округа.
22.10.2020 г. Селезнева О.М. направила дополнение к заявлению с просьбой направить ее обращение (вх. N 2665 от 22.09.2020 г.) председателю жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ростовской области.
Согласно ответу Главного Управления МЧС России по Ростовской области от 18.11.2020 г. N М-203-1238 сообщено, что в соответствии с приказом МЧС России от 12.01.2012 N 6 "Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений" в Главном управлении МЧС России создана комиссия по учету спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, работающих в учреждениях и организациях МЧС России, расположенных на территории Южного федерального округа. В полномочия данной комиссии не входит вопрос об исключении из состава специализированного жилого фонда МЧС России жилых помещений и отнесения их к фонду помещений, предоставляемых по договорам социального найма МЧС России.
Согласно письму МЧС России от 09.11.2018 г. N 91-2913 на ФКУ "Финансово-расчетный центр МЧС России" возложена функция по учету жилых помещений специализированного жилищного фонда и потребности в них, подготовки проектов решений МЧС России о включении жилых помещений жилищного фонда РФ в специализированный жилищный фонд, а также исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда. Права, свободы и законные интересы Селезневой О.М. нарушены не были. Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес...> из числа специализированного жилищного фонда уполномоченным органом не исключалось. В полномочия жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Ростовской области не входит вопрос об исключении из состава специализированного жилого фонда МЧС России жилых помещений и отнесения их к фонду помещений, предоставляемых по договорам социального найма МЧС России.
При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вынесения решения об удовлетворении исковых требований Селезневой О.М.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, т.к. они подтверждены материалами дела, и в соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в полной мере судом мотивированы, решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Истец не представил доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, в подтверждение обоснованности заявленных требований; правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и нормам действующего законодательства, правильный анализ которых изложен в решении суда.
Суд оценил представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доводы жалобы о том, что спорное жилое помещение на момент предоставления ей являлось жилым помещением из фонда социального использования, судебной коллегией отклоняются, поскольку доказательств того, что занимаемое истцом жилое помещение в установленном жилищным законодательством порядке исключено из категории специализированного жилищного фонда, равно как и доказательств того, что собственник жилого помещения и уполномоченный им орган принимали решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного жилья, либо о переводе жилого помещения в фонд социального использования, материалы дела не содержат.