Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33-493/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33-493/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Дряхловой Ю.А. и Старовойтова Р.В.
при секретаре Ахметгалиевой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков - администрации села Гыда и администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2020 года, которым постановлено:
Обязать Администрацию муниципального образования с.Гыда в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: домов N,N,N,N,N,N <адрес>, N,N,N,N,N <адрес>.
Обязать Администрацию Тазовского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: сельский дом культуры МБУ "ЦСКДУ Тазовского района", расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тазовского района обратился в интересах неопределенного крута лиц в суд с иском к администрации муниципального образования с.Гыда об обязании той обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: домов N,N,N,N,N,N <адрес>, N,N,N,N,N <адрес>; администрации Тазовского района - обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: сельский дом культуры МБУ "ЦСКДУ Тазовского района", расположенного по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности: вышеуказанные объекты не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, чем ставятся под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Так, Администрация Тазовского района владеет домом культуры, а администрацией с.Гыда был введен в эксплуатацию пожарный водоем, который ныне выведен из строя.
Таким образом, полагает прокурор, осуществление деятельности ответчиков с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может создать чрезвычайную ситуацию при возгорании объектов на территории муниципалитетов и повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб.
В судебном заседании прокурор Кугаевский А.А. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации МО с.Гыда в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В отзыве указал, что в январе 2019 года администрацией возведен и введен в эксплуатацию пожарный водоем между домами по <адрес>, который в связи с особыми климатическими условиями выведен из строя. Полное завершение гарантийных работ запланировано на 15.11.2020. На территории села по адресу <адрес>, и <адрес>, расположены пожарные гидранты, которые проходят испытания на водоотдачу 2 раза в год. Ссылаясь на дотационный бюджет поселения, указывает на отсутствие в бюджете денежных средств. Полагает, что вопросы обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов. В адрес Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО подавались сведения о планируемых к принятию расходных обязательствах на 2020-2021 гг., которые предусматривали устройство пожарного водоема на 200 куб.м, однако ответа не поступило.
Представитель соответчика администрации Тазовского района Кочетков В.С., действующий по доверенности, полагал, что требования иска не подлежат удовлетворению так как к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, вопросы обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов.
Представитель 3-го лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО Тазовский район Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО Дагуров В.Г., действующий по доверенности, поддержал требования прокурора, указал, что ряд районов в с.Гыда не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. Пожарные гидранты не являются источниками наружного противопожарного водоснабжения, они устанавливаются в качестве компенсационного мероприятия.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше, с которым не согласны ответчики.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Тазовского района полагает, что выполнение требований пожарной безопасности должно осуществляться за счет средств регионального бюджета, а не муниципалитета.
Администрация с.Гыда также просит отменить решение суда, ссылаясь на невозможность строительства объектов пожарной инфраструктуры в отсутствие на то финансирования регионального бюджета.
Представитель администрации Тазовского района Козырчикова М.В. в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалоб.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рукавишников П.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом (извещения от 11.02.2021).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, ответственным лицом за соблюдением указанных Правил является руководитель организации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 3 и 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Под первичными мерами пожарной безопасности, согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (статья 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Как установлено судом первой инстанции, ответчиком - Администрацией муниципального образования с.Гыда - не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение: домов N,N,N,N,N,N <адрес>, N,N,N,N,N <адрес>, что не отрицалось последним и при рассмотрении дела.
Суд первой инстанции исходя из приведенных норм и обстоятельств дела, удовлетворил заявленные требования.
Довод этого ответчика о предстоящей ликвидации муниципального образования не является основанием для отказа в иске, поскольку юридическое лицо на момент принятия решения являлось действующим.
Суждение апелляторов о том, что у органа местного самоуправления нет обязанности обеспечить наличие наружного противопожарного обеспечения, ошибочно, так как именно органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" (п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").
Не соответствует этот доводы и положениям ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Относительно требования об обязании второго ответчика обеспечить наружное противопожарное водоснабжение сельского дома культуры, то здесь суд правильно указал, что помимо приведенных нормативных актов обязанность обеспечить противопожарную безопасность предусмотрена и тем, что администрация является собственником здания.
С учетом изложенного решение суда является законным, оснований для удовлетворения жалоб по их доводам не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий А.Н. Шошина
Судьи Ю.А. Дряхлова
Р.В. Старовойтов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
