Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4930/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-4930/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Хадеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Лопатиной Н.А. на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 02 октября 2018 года, которым постановлено:
Исковое заявление Лопатиной Н.А. к администрации Юрьянского района Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в списки лиц, нуждающихся в жилой площади, о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лопатина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Юрьянского района Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в списки лиц, нуждающихся в жилой площади, о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда.
В обоснование исковых требований указала, что по решению Юрьянского районного суда Кировской области её мать Л. лишена в отношении неё родительских прав, в связи с чем с <дата> по <дата> истец находилась на воспитании в С.Ш.И., на полном государственном обеспечении. В период с <дата> по <дата> она обучалась в профессиональном училище NN г.Котельнича Кировской области и находилась на полном государственном обеспечении. Администрацией Юрьянского района Кировской области за ней было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое принадлежит совхозу "Г.", где до <дата> проживала её мать Л. ведущая асоциальный образ жизни, совместное проживание с которой для истца невозможно. В результате проведенной в <дата> прокуратурой Юрьянского района проверки установлено, что данное жилое помещение закреплено за П. которая родственником истцу не является. В дальнейшем, согласно актам NN от <дата>, NN от <дата> данное жилое помещение было признано непригодным для проживания. На сегодняшний день она не имеет жилья в собственности или по договору социального найма, проживает с несовершеннолетним сыном Ч.В.Д. и гражданским мужем Ч.Д.И. по адресу: <адрес>
В результате невыполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства, администрацией Юрьянского района она не получила дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в момент возникновения данного права в <дата> году (достижение 18-летнего возраста), в <дата> году (окончание учебного заведения). До <дата> года в органы опеки и попечительства, в администрацию Юрьянского района по вопросу предоставления жилья не обращалась, поскольку ей не были разъяснены её права на дополнительные гарантии, в том числе на предоставление жилья. В связи с тем, что право по предоставлению благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям населённого пункта, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям в пгт.Юрья ею не реализовано, оно сохраняется за ней и после достижения 23-летнего возраста до фактического обеспечения жилым помещением.
С учётом уточнения исковых требований, просила признать за ней право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Юрьянского района включить её в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; восстановить срок на обращение в органы опеки и попечительства с вопросом о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взыскать солидарно с Министерства образования Кировской области и МО "Юрьянский район" в лице администрации Юрьянского района Кировской области в её пользу государственную пошлину в размере 300 руб.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Лопатина Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что своевременно не обратилась в компетентные органы по вопросу предоставления жилья, поскольку не знала о данной мере социальной поддержки, это право ей никто не разъяснял. Достижение ей возраста <данные изъяты> год на момент обращения в органы опеки и попечительства не может считаться пропуском срока для такого обращения, т.к. данная мера социальной поддержки будет считаться реализованной только после предоставления жилого помещения, а факт достижения 23-летнего возраста не является основанием для лишения права, гарантированного Конституцией РФ. Судом нарушен единообразный подход к определению оснований социальной защиты граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, поскольку решением Юрьянского районного суда Кировской области от <дата> аналогичные исковые требования В.., являющейся сестрой истца, удовлетворены.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Юрьянского района просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменном отзыве Министерство образования Кировской области указывает на необоснованность изложенных в жалобе доводов и отсутствии оснований для отмены решения суда.
В судебное заседание не явились Лопатина Н.А., представители Лопатиной Н.А. - Бузиков М.М., Лузгарев М.С., представили администрации Юрьянского района Кировской области, Министерства образования Кировской области, КОГОБУ СПО Кировский сельскохозяйственный техникум, администрации Юрьянского района в лице отдела социальной работы, исполняющего обязанности органа опеки и попечительства, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От администрации Юрьянского района, Министерства образования Кировской области поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Судебная коллегия с учётом положений ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абз.4 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, в том числе в связи с лишением их родительских прав).
В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 N15-ФЗ, изменяющий Федеральный закон N 159-ФЗ от 21.12.1996.
Как указано в ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Аналогичную норму содержит ст.16 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО (с изменениями от 25.12.2015) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию".
В силу положений ч.9 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении (абз.3 ч.1 ст.8 ФЗ N159).
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.19 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" в сводный список (списки органов опеки и попечительства) включаются лица, указанные в ст. 16 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет.
Для включения в список органа опеки и попечительства лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители представляют в орган опеки и попечительства по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, заявление о включении в список органа опеки и попечительства с указанием выбранного ими муниципального образования области (за исключением ЗАТО и случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи).
Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Юрьянского районного суда Кировской области от <дата> Л. (мать истца) лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе дочери Н., <дата> года рождения.
С <дата> по <дата> Лопатина Н.А. находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в С.Ш.И., откуда выбыла <дата> после окончания <данные изъяты> класса для поступления в ПУЗ N N г.Котельнич, где проходила обучение с получением полного среднего образования с <дата> по <дата>.
Распоряжением администрации Юрьянского района NN от <дата> на основании ч.3 ст.60 ЖК РСФСР за детьми, в том числе и за истицей, сохранено право на жилую площадь по возвращению из детских государственных учреждений по адресу: <адрес>.
Лопатина Н.А. сохраняла регистрацию в закрепленном за нею жилом помещении до <дата> года. В возрасте <данные изъяты> лет покинула жилое помещение, закреплённое за ней как за ребёнком, оставшимся без попечения родителей.
Актом обследования помещения от <дата> жилое помещение по адресу: с<адрес> признано непригодным для проживания. На момент признания квартиры непригодной для проживания, истец в ней не проживала, регистрации в данной квартире не имела.
С <дата> имеет регистрацию по адресу: <адрес>.
Согласно Уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, жилое помещение на праве собственности у истца отсутствует.
<дата> в возрасте <данные изъяты> год истец обратилась в орган опеки и попечительства с вопросом о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данное обращение ей был дан ответ, в котором ей было разъяснено об обращении в суд с соответствующим иском.
На обращение в прокуратуру Юрьянского района по вопросу предоставления жилья, ей был дан ответ от <дата>, что дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Лопатиной Н.А., суд первой инстанции исходил из того, что истец в предусмотренный законом срок - до достижения 23-летнего возраста, не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.
Из системного анализа норм действующего и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильём, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учёт не встали до достижения 23-летнего возраста, они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно аналогичным разъяснениям, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
Довод апелляционной жалобы о том, что достижение истцом возраста <данные изъяты> год на момент обращения в органы опеки и попечительства с вопросом о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может считаться пропуском срока для такого обращения, судебная коллегия находит несостоятельным.
Лопатина Н.А., достигшая совершеннолетнего возраста в <дата> году, будучи дееспособной, каких-либо конкретных мер к реализации права на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принимала, до <дата> с соответствующими письменными заявлениями в уполномоченные органы не обращалась. В нарушение ст.56 ГПК РФ истцом в материалы дела не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока, определённого Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12.1996 (с 18 до 23 лет), для обращения в органы опеки и попечительства администрации Юрьянского района с заявлением о принятии истца на учёт для обеспечения жильём как ребёнка, оставшегося без попечения родителей; наличия исключительных обстоятельств, препятствующих реализации данного права; а также подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении, закрепленном за ней.
Довод истца о том, что несвоевременное обращение по вопросу обеспечения жильём связано с ненадлежащим исполнением органами опеки и попечительства своих обязанностей, допустимыми доказательствами не подтверждены, не влияют на выводы суда по существу спора, поскольку по достижении совершеннолетия Лопатина Н.А. могла самостоятельно реализовать свои права по обеспечению её жилым помещением. Неосведомленность истца о предоставленных ей действующим (ранее действовавшим) законодательством гарантиях в сфере жилищных правоотношений основанием для отмены или изменения решения суда не являются.
Ссылка апеллянта на иную судебную практику не может повлиять на законность и обоснованность принятого решения, т.к. решение Юрьянского районного суда Кировской области от <дата> по иску В.., не обладает признаками преюдиции и не является источником права.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 02 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
