Дата принятия: 27 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4930/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2018 года Дело N 33-4930/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ревенко Т.М.,
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.
при секретаре Скубиевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 27 декабря 2018 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах Доржиева А. Ш.-Нибуевича, Доржиева Ц.Д. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список на оказание единовременной материальной помощи,
по апелляционному представлению помощника прокурора Центрального района г. Читы ДСД на решение Центрального районного суда г. Читы от 18 октября 2018 года, которым постановлено:
"Иск заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах Доржиева А.Ш., Доржиева Ц.Д. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список на оказание единовременной материальной помощи, оставить без удовлетворения.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Центрального района г.Читы обратился в суд с указанным иском в интересах Доржиева А.Ш., Доржиевой Ц.Д., ссылаясь на то, что с паводком, вызванным сильными дождями и повышением уровня воды в реках на территории <адрес>, вследствие которого произошло подтопление территорий и населенных пунктов. Доржиев А.Ш.., Доржиева Ц.Д. постоянно проживают в подвергшемся подтоплению домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляют фактическое владение, пользование жилым помещением и его содержанием, что подтверждается оплатой коммунальных услуг, справкой, выданной председателем <адрес>", объяснениями соседей НСВ., ББЛ В силу действующего законодательства Доржиевы имеют право на возмещение причиненного наводнением ущерба и получение материальной помощи в установленном размере. Однако, им отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. Прокурор просит установить факт постоянного проживания Доржиева А.Ш., Доржиевой Ц.Д. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи, в размере 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь, в размере 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обратить настоящее решение в соответствие со ст. 204 ГПК РФ к немедленному исполнению (л.д.5-9)
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.67-71).
Не согласившись с решением, помощник прокурора Центрального района г. Читы ДСД в апелляционном представлении просит решение суда, отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального и процессуального права. Полагает, что само по себе отсутствие регистрации по месту жительства не лишает гражданина права на получение мер социальной поддержки в связи чрезвычайной ситуацией, поскольку может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в затопленном жилом помещении. Факт постоянного проживания семьи Доржиевых по указанному адресу установлен представленными по делу доказательствами. Однако, судом в мотивировочной части решения надлежащая оценка данным доказательствам не дана. Согласно пояснениям истцов, данным в ходе судебного заседания, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживают их дети, семья Доржиева А.Ш., Доржиевой Ц.Д. постоянно проживает в <адрес>. Кроме того, судом указано, что истцам отказано во включении в списки на предоставление выплат в связи с полной либо частичной утратой имущества, однако, в соответствии с требованиями истцы просят выплатить единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, а не материальную помощь в связи с полной либо частичной утратой имущества (л.д.79-81)
Ответчики УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении дела не направляли.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора АОА материальных истцов Доржиева А.Ш., Доржиеву Ц.Д., обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Как видно из материалов дела, истцу Доржиеву А.Ш. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов - для ведения дачного хозяйства (л.д. 12).
Согласно постановлению администрации городского округа от 9 октября 2018 года N380 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления N (л.д.128-131).
Из выписки из адресного реестра зданий и сооружений г. Читы об адресной регистрации объектов недвижимости от <Дата> N следует, что жилому дому по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес> (л.д.115).
Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от 25 сентября 2018 г. N Д-3288, Доржиев А.Ш., Доржиева Ц.Д. не включены в список пострадавших на выплату единовременной материальной и финансовой помощи в соответствии в постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" (л.д.15).
Судом установлено, что истцы Доржиев А.Ш. и Доржиева Ц.Д. зарегистрированы и являются собственниками жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями паспортов и справкой ООО УК "Прогресс" от <Дата>, выписками из ЕГРН (л.д. 17-18, 49-50).
Таким образом, согласно представленным документам, помимо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, истцам Доржиевым принадлежит благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлениями Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110, от 21 мая 2007 N 304, исходил из того, что материальная помощь в связи с утратой имущества первой необходимости предназначена гражданам, потерявшим основное свое имущество в результате наводнения, в то время как истцы имеют иное жилье, пригодное для проживания.
Данные выводы судебная коллегия находит правильными, поскольку они согласуются с материалами дела.
Согласно подпунктам "г, д" пункта 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 1(1) названного постановления имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В силу п. 2(1) указанного постановления выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 N, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции принимает дополнительные доказательства, в том случае, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
В силу ст. 56 ГПК РФ, именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, оказать содействие в собирании и истребовании доказательств.
Таким образом, выявление и собирание доказательств по делу являются деятельностью не только лиц, участвующих в деле, но и суда, в обязанность которого входит установление того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания.
Поскольку суд первой инстанции, в нарушение требований ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, при рассмотрении дела не поставил на обсуждение сторон юридически значимые обстоятельства, связанные с возникновением у истцов права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, судебная коллегия самостоятельно предложила стороне истца представить в суд апелляционной инстанции дополнительные (новые) доказательства в обоснование заявленных требований, признала причину их непредоставления в суд первой инстанции уважительной и приобщила их к материалам дела, как доказательства и имеющие значение для разрешения спора.
В числе прочих представленных в суд качестве новых доказательств отсутствует акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, списка утраченного имущества первой необходимости не имеется.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что у каждого из истцов в пользовании находится жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства. Государственная регистрация права в отношении попавшего в зону подтопления строения, возведенного на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Доржиеву А.Ш., произведена <Дата>, после вынесения решения судом первой инстанции. Назначение объекта недвижимости - жилое, однако оно возведено на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства. Факты пребывания истцов в указанном строении, подтверждающиеся материалами дела и показаниями свидетелей, не свидетельствуют о том, что это строение является для истцов постоянным местом жительства.
Наличие у каждого из истцов постоянного места жительства, попадание указанного выше строения в зону чрезвычайной ситуации, отсутствие списка утраченного имущества первой необходимости не являются основаниями для возникновения у истцов права на получение единовременной материальной.
При этом, доводы апеллянта о постоянном проживании материальных истцов в доме, расположенном на вышеуказанном земельном участке, поскольку в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживает дочь с семьей не могут быть приняты во внимание, поскольку они объективно ничем, кроме справки о регистрации по месту жительства, не подтверждены.
Доводы апелляционного представления основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным.
Апелляционное представление не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 18 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
