Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-4929/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Кузнецовой С.В.Ильиной Ю.В., Меньшиковой И.В.Трифаченкове Ю.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Скачковой Л. В. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 04 марта 2021 года по делу

по иску Скачковой Л. В. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Меньшиковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скачкова Л.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери С М.В., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности (далее - ГУ - АРО ФСС РФ, отделение Фонда, Фонд).

В обоснование исковых требований указано, что С М.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, категория "ребенок-инвалид" установлена до 18 лет, то есть до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ истцом получен ответ АРО ФСС РФ, содержащий недостоверную информацию и нарушающий права как законного представителя несовершеннолетней С М.В., так и лично Скачковой М.В.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее - ИПРА) *** от ДД.ММ.ГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы ***, предусмотрена выдача С М.В. подгузников для детей весом свыше 20 кг, в количестве 3 шт. ежедневно, с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ (строка классификатора 22-01-18), в год ребенку положено 1095 памперсов. На указанном размере она настаивала, поскольку при переосвидетельствовании ребенок носил подгузники для детей весом 20-30 кг.

В ИПРА однозначно определен нижний размер подгузников - 20 кг, в связи с чем выдаваемые подгузники не могут начинаться с размера менее 20 кг. Учитывая, что верхний предел не установлен, подгузники могут быть размера 30-50 кг. Однако, ответчиком предоставляются подгузники диапазоном 15-30 кг, которые малы ее ребенку. В актах сдачи-приемки подгузников указана лишь одна строка о маркировке подгузников "свыше 20 кг", поэтому перед подписанием актов она указывала, что подгузники менее 20 кг, а именно размера 15-30 кг (для детей свыше 15 кг), но не свыше 20 кг, в связи с чем, такие подгузники нельзя относить к классу детей свыше 20 кг. Полагает, что подгузники диапазоном 15-30 кг не соответствуют диапазону массы ребенка свыше 20 кг, что свидетельствует о невозможности их использования для детей весом от 20 до 30 кг, размер от 20 до 30 кг не находится в диапазоне значений от 15 до 30.

Информация о выданном количестве подгузников ей не предоставляется, данный подсчет Фонд ведет самостоятельно. Вместе с тем, учитывая, что за год должно быть представлено 1095 подгузников, следует указывать конкретное количество выданных подгузников, а не момент, до которого обеспечен ребенок.

Предложение ответчика приобрести подгузники самостоятельно и получить компенсацию, которая составляет лишь 10% от понесенных затрат, является незаконным, поскольку самостоятельное приобретение технических средств инвалидами с последующей компенсацией является правом. Инвалиду не может быть отказано в регулярном предоставлении технических средств реабилитации по причине недостаточности финансирования из федерального бюджета. Она вынуждена самостоятельно приобретать подгузники свыше 20 кг марки "Хаггис 27 кг", но в минимальном количестве по причине недостаточности денежных средств.

Нерегулярное обеспечение С М.В. подгузниками необходимого количества и надлежащего размера носит систематический характер и нарушает гарантированное право на льготы, предусмотренные ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также права, предусмотренные ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Конституцией Российской Федерации

Длительное не обеспечение техническими средствами реабилитации - подгузниками, осложняет уход за ребенком-инвалидом, лишает его возможности находиться в более комфортных условиях.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, с учетом утонения исковых требований, просила:

1. ответ отделения Фонда за подписью Петровой Т.В. от ДД.ММ.ГГ ***л признать незаконным;

2. обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца или препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод путем надлежащего обеспечения С М.В., 2012 года рождения, техническими средствами реабилитации- подгузниками, размерами установленного порядка свыше 20 кг, которые начинаются на 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 и 30 кг, где нижнее значение 20 кг, находится не в промежутке между 15 и 30 кг;

3. обязать отделение Фонда в лице руководителя Петровой Т.В. обеспечить не авансовыми привозами, а своевременными, в срок и в течение года, начиная с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и т.д. каждого года подгузниками по 1095 шт. за год до ДД.ММ.ГГ и надлежащего размера "для детей свыше 20 кг" Установить, чтобы новое обеспечение начиналось с ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и т.д. нового года и не нарушалось количество положенных ребенку за год подгузников, обязать выдавать их ежемесячно, в начале каждого месяца, ровно на месяц, либо на несколько месяцев вперед, но с начала года и регулярно до его окончания;

4. запретить ответчику не привезенные в срок подгузники отсчитывать от момента выдачи и просчитывать наперед без учета периода, когда они уже должны быть выданы и считать обеспечение полным лишь после выдачи полного объема за год - 1095 шт.;

5. установить, что выдача и снабжение надлежащими размерами и количеством в указанные ИПРА сроки,- это обязанность ответчика, а компенсация - это лишь право, а не обязанность инвалида, которое с учетом малоимущности инвалида не может быть использовано в полном объеме и в надлежащем количестве; систематические нарушения в надлежащей выдаче влекут к последствиям, вредным для ребенка- инвалида;

6. обязать отделение Фонда в предоставляемых актах сдачи-приемки подгузников надлежаще прописывать марку изделия и его размер;

7. обязать сотрудников ответчика при подаче заявлений проводить разъяснительную работу надлежаще, своевременно в полном объеме под роспись, чтобы все нюансы были понятны и доходчивы, в том числе о компенсации.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 04 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Скачкова Л.В. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судом нарушены нормы процессуального и материального права, в частности ст.181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судом неверно изложено обоснование требования истцом, а именно на листе 2 решения указано, что ".....размер от 20 до 30 кг находится в диапазоне значений от 15 до 30, что свидетельствует о возможности их использования, в том числе детьми с весом от 20 до 30 кг".

ИПРА, в которой указано на необходимость предоставления подгузников свыше 20 кг, подлежит обязательному и полному соблюдению Фондом, путем предоставления подгузников нижней границей именно свыше 20 кг, а не иного размера в диапазоне.

Судом не установлены срок исполнения требований ИПРА, необходимый ребенку размер подгузников согласно ИПРА, лицо, ответственное за исполнение ИПРА, а также предложено приобрести подгузники самостоятельно и получить компенсацию, при отсутствии у истца такой обязанности, а наличии права, которым она не может воспользоваться по причине отсутствия достаточных денежных средств; предложение суда о внесении изменений в ИПРА в части предоставления подгузников иного (большего) размера несостоятельно, поскольку следующий размер подгузников является размером для взрослых, который ребенку большой.

Судом дано неверное толкование Классификации технических средств реабилитации, в которой отсутствует вид подгузников - "для детей весом 15 кг и свыше", не приведен правовой акт, разрешающий выдавать ребенку подгузники от 15 кг (15-30 кг), вместо указанных в ИПРА "свыше 20 кг"; указание суда на отсутствие в акте сдачи-приемки нарушений маркировки подгузников несостоятельно, поскольку истцу привозят размер 15-30 кг, а в актах указывают о доставке свыше 20 кг, то есть указывают неверный размер доставленных подгузников.

В решении не отражены содержащиеся в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГ пояснения представителя ответчика о том, что нужные подгузники (свыше 20 кг) АРО ФСС РФ приобрести не может по причине того, что они не являются медицинскими изделиями вследствие отсутствия регистрационных удостоверений; судом не установлено, на каком основании в ИПРА указан размер подгузников свыше 20 кг, если они не являются медицинскими изделиями и не имеют регистрационных удостоверений.

Судом к участию в деле привлечены органы прокуратуры, не вызваны представителя ФКУ ГБЭ МСЭ для разъяснений обстоятельств по делу в части маркировки подгузников; по делу требовалось разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела в связи с нарушением прав ребенка-инвалида.

Стороной ответчика ГУ-АРО ФСС РФ представлены письменные возражения, в которых просит оставить апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ- АРО ФСС РФ Межевалова Е.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца- без удовлетворения по доводам, изложенным в письменным возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Истец Скачкова Л.В. направила ходатайство об отложении судебного заседания. Судебная коллегия сочла ходатайство об отложении судебного заседания не подлежащим удовлетворению ввиду его необоснованности, принимая во внимание отсутствие сведений, подтверждающих невозможность участия истца в судебном заседании на дату его проведения. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В п.22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, в качестве технических средств реабилитации значатся абсорбирующее белье, подгузники.

В приказе Министерства здравоохранения РФ от 06 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" содержится раздел 13. Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия, куда, в том числе относятся технические средства реабилитации - подгузники для детей- инвалидов и являются реабилитационными медицинскими изделиями - средствами ухода персональными.

В Перечне медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, утвержденном приказом Минздрава России от 31 мая 2019 года N 348н, значатся подгузники детские.

Как следует из раздела 4 ГОСТ Р 52557-2011, действующего на период возникновения спорных отношений, подгузники для детей весом свыше 20 килограммов относятся к возрастной группе подгузников сверхбольших размеров, с условным обозначением возрастной группы "Юниор".

Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 года N 86н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, согласно которой подгузники для детей имеют следующие виды: [22-01-14] подгузники для детей весом до 5 кг.; [22-01-15] подгузники для детей весом до 6 кг.; [22-01-16] подгузники для детей весом до 9 кг.; [22-01-17] подгузники для детей весом до 20 кг.; [22-01-18] подгузники для детей весом свыше 20 кг.

Аналогичные виды подгузников предусмотрены действующим на момент рассмотрения спора по существу Перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным Приказом Минтруда России от 28 декабря 2017 года N 888н, в примечании 12 к которому указано, что для детей весом свыше 30 кг рекомендуются подгузники для взрослых (номера наименований ТСР с 22-01-04 по 22-01-13) с учетом объем талии/бедер.

Действующим с 22 июня 2021 года Перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным Приказом Минтруда России от 05 марта 2021 года N 106н, предусмотрен такой номер и вид технического средства реабилитации, как 22-01-18 "подгузники для детей весом свыше 20 кг и до 30 кг включительно".

Согласно ч.ч.4, 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Согласно п.4 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 615, ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240.

Согласно п.2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Пунктом 4 Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, обеспечение инвалидов техническими средствами -подгузниками, которые являются медицинскими изделиями и подлежат государственной регистрации, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, С М.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГ на срок до ДД.ММ.ГГ, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ (т.1, л.д.9).

Матерью С М.В. является истец Скачкова Л.В.

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от 27 ноября 2019 года N 1156.9.22/2019 следует, что С М.В. ростом 116 см, весом 31 кг подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе, [22-01-18] подгузниками для детей весом свыше 20 кг: 3 шт. (в сутки) с 27 ноября 2019 года до 25 августа 2030 года. В качестве исполнителя проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации указано ГУ - АРО ФСС РФ (т.1, л.д.10-13).

ДД.ММ.ГГ Скачкова Л.В. обратилась в ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении С М.В. государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, в том числе, подгузниками для детей весом свыше 20 кг в количестве 3 шт. в сутки (т.1, л.д.36-37).