Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 33-4928/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей Руденко Т.В., Калинченко А.Б.,

при секретаре Левченко Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Красносулинского городского поселения, ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" о понуждении совершить действия, по апелляционным жалобам Администрации Красносулинского городского поселения, ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 18 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия

установила:

Красносулинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению сопредседателя регионального штаба ОНФ П.О.С. проведена проверка исполнения ГУП РО "УРСВ" требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В рамках проведенной проверки городской прокуратурой совместно со специалистами ШО РИЛ ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" был осуществлен выезд по месту, указанному в обращении, и проведен осмотр территории. В ходе обследования установлен факт сброса сточных вод, в точке географических координат N: 47°53'38.1" Е: 40°07'45.3" в водный объект р. Кундрючья по балке Ракова, о чем составлен акт обследования территории от 15.11.2019 с фототаблицей.

В ходе проверки и обследования балки Ракова, было установлено, что выпуск сточных вод поверхностный, сосредоточенный и происходит в точке географических координат N: 47°53'31.6" Е: 40°08'06.6". Также установлено, что согласно решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.08.2019 N 61-05.01.04.007-Р-РСВХ-С-2019-04769/00, водопользователем, которому разрешен сброс сточных вод в балку Ракова, г.Красный Сулин, Ростовской области является ГУП РО "УРСВ", которое по договору N 173/18 субаренды имущества от 25.12.2018 осуществляет эксплуатацию городских очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и сбрасывает сточные воды в балку Ракова.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Красносулинского городского поселения, а также ГУП РО "УРСВ" привести уровень содержания загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, образуемых в ходе эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и сбрасываемых в реку Кундрючья, в соответствие значениям, установленным приказом Минсельхоза от 13.12.2016 N 552 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 18.08.2020 исковое заявление Красносулинского городского прокурора удовлетворено.

Суд обязал Администрацию Красносулинского городского поселения, и ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" привести уровень содержания загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, образуемых в ходе эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: Ростовская область АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и сбрасываемых в реку Кундрючья, в соответствии со значениями, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, МО "Красносулинское городское поселение" в лице Администрации Красносулинского городского поселения подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части обязания администрации Красносулинского городского поселения привести уровень содержания загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, образуемых в ходе эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и сбрасываемых в реку Кундрючья, в соответствии с нормативом качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.

Апеллянт полагает, что администрация в данном случае не является виновной стороной.

По мнению заявителя, указанные выводы суда не нашли своего подтверждения в актах исследований, проводимых сотрудниками ШО РИЛ "ЦЛАТИ по ЮФО". Полагает, что каких-либо подтверждений о причинно-следственной связи между неудовлетворительным состоянием очистных сооружений и уровнем загрязняющих веществ в водном объекте суду не представлено. Считает, что сотрудниками прокуратуры не выявлен факт воздействия предположительно неудовлетворительного состояния очистных сооружений на уровень загрязняющих веществ в водоеме.

Также апеллянт полагает, что соблюдение законодательства и принятие исчерпывающих мер с целью исключения загрязнения водного объекта является, прежде всего, обязанностью предприятия, осуществляющего услугу по водоснабжению и водоотведению.

Заявитель указывает, что за поставляемую воду по договору водоснабжения осуществляется по тарифам. Тариф на водоснабжения и водоотведение входит в систему регулируемых тарифов. Тарифы устанавливаются для гарантирующей организации.

Не согласившись с решением суда, ГУП "УРСВ" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Апеллянт указывает, что превышение предельно допустимых концентрация загрязняющих веществ возникло по причине бездействия администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области, ввиду невыполнения обязанности организации водоотведения, которая предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 N 131, Федеральным законом N 416 от 07.12.2011г.

По мнению заявителя, судом не учтен факт прекращения срока действия договора N 173/18 согласно п. 1.4 договор действует до 30.11.2019г. Апеллянт полагает, что администрация Красносулинского городского поселения Ростовской области после прекращения срока действия договора не предоставила эксплуатирующей организации работоспособные очистные сооружения.

Также апеллянт полагает, что ссылка суда на постановление Росприроднадзора N 0137/04/3736/1050-ОГ/РС/2019 является необоснованной. Ссылаясь на постановление правительства Ростовской области N 650 от 17.10.2018г., апеллянт указывает, что бездействие администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области, а неработоспособное состояние очистных сооружений г. Красный Сулин подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей Администрации Красносулинского городского поселения - Петрикову Я.В., представителя ГУП РО "УРСВ" -Логачева С.А., каждый из которых поддержал доводы своих жалоб, прокурора Чернову Е.В., просившую оставить решение суда без изменения, пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Как установлено материалами дела, собственником земельного участка и очистных сооружений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН-а является Муниципальное образование "Красносулинское городское поселение", что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права и ответчиками не оспаривается (л.д. 65-98).

Выпуск 1 (ОСК Красный Сулин) сточных вод осуществляется по балке Ракова. Выпуск поверхностный, сосредоточенный.

Согласно договору аренды муниципального имущества N 13 от 06.12.2018 заключенного между Администрацией Красносулинского городского поселения и ГУП РО "УРСВ", последний (арендатор) осуществляет эксплуатацию сетей централизованной системы водоснабжения г. Красный Сулин (л.д. 97-120 т.1).

Постановлением администрации Красносулинского городского поселения N 20 от 04.12.2018 определена гарантирующая организация на территории МО "Красносулинское городское поселение" для централизованной системы холодного водоснабжения и для централизованной системы водоотведения - ГУП РО "УРСВ" (л.д.121-122т.1).

ГУП РО "УРСВ" на основании договора аренды имущества N 163/18 от 03.12.2018 (с дополнительным соглашением N 1 от 03.12.2018) с ООО "Галактика", осуществляет эксплуатацию недвижимого имущества в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения (л.д.123-145 т.1).

На основании договора аренды муниципального имущества N 1 от 04.09.2017 МО "Красносулинское городское поселение" передало в аренду ООО "Донская региональная компания" (ООО "ДОНРЕКО") муниципальное имущество и оборудование канализационного хозяйства Красносулинского городского поселения, в том числе очистные сооружения, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.146-179 т.1).

Указанные очистные сооружения переданы в пользование ГУП РО "УРСВ" на основании договора субаренды имущества N 173/18 от 25.12. 2018 (л.д. 210-223 т.1), что ответчиками также не оспаривается.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области N 61- 05.01.04.007-Р-РСВХ-С-2019-04769/00 от 09.08.2019 ГУП РО "УРСВ" предоставлен водный объект - балка Ракова, Донской бассейновый округ, код водохозяйственного участка:05.01.04.007 Северский Донец от впадения р. Калитва до устья, Красносулинский район Ростовской области, Код водного объекта: 05010400712599000000230, в пользование для целей сброс сточных вод (л.д.224-231 т.1).

Также судом установлено, что ГУП РО "УРСВ" признано виновным в совершении административного правонарушения в обрасти охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, что подтверждается копией постановления N 0137/04/3736/1050-ОГ/РС/2019 от 25.12.2019 (л.д.11-23т.1).

Из данного постановления следует, что в рамках проведенной прокурорской проверки, специалистами ШО РИЛ ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" 15.11., 26.11. и 28.11.2019 был произведен отбор проб природных вод на 500 метров выше по течению р.Кундрючья от места сброса сточных вод и на 500 метров ниже по течению р. Кундрючья от места сброса сточных вод. В результате исследования отобранных проб, на основании протокола отбора проб воды N 176 от 15.11.2019, специалистами ШО РИЛ ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" составлено экспертное заключение и установлено, что по результатам сравнительного анализа фактического уровня загрязняющих веществ, содержащихся в природных, поверхностных водах реки Кундрючья, нормируемыми со значениями, установленными в Приказе Минсельхоза от 13.12.2016 N 552 для принятия решений по оценки установленных нормативов качества воды поступающей в водоем рыбохозяйственного назначения, выявлено наличие превышения нормируемых значений, по восьми показателям: взвешенные вещества, сухой остаток, ХГЖ, аммония-ион, хлориды, фосфат-ион, железо общее, АПАВ.

В результате исследования отобранных проб, на основании протокола отбора проб воды N 179 от 26.11.2019, специалистами ШО РИЛ ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" составлено экспертное заключение, и установлено увеличение концентраций загрязняющих веществ природных, поверхностных вод по девяти показателям: взвешенные вещества, сухой остаток, ХПК, аммония-ион, хлориды, сульфаты, фосфат-ион, железо общее, АПАВ.

В результате исследования отобранных проб, на основании протокола отбора проб воды N 183 от 28.11.2019, специалистами ШО РИЛ ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" составлено экспертное заключение и установлено увеличение концентраций загрязняющих веществ природных, поверхностных вод по семи показателям: взвешенные вещества, ХПК, аммония-ион, сульфаты, фосфат-ион, железо общее, АПАВ.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из того, что факт нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления со стороны ГУП РО "УРСВ", ответчиками не оспорен, доказательств обратного суду не представлено. Учитывая, что собственником очистных сооружений является МО "Красносулинский район", субарендатором ГУП РО "УРСВ", суд пришел к выводу, что на указанных ответчиком подлежит возложению обязанность по приведению уровеня содержания загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, образуемых в ходе эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и сбрасываемых в реку Кундрючья, в соответствии со значениями, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.

Доводы жалобы ГУП РО "УРСВ" о том, что превышение предельно допустимых концентрация загрязняющих веществ возникло по причине бездействия администрации Красносулинского городского поселения Ростовской области, ввиду невыполнения обязанности организации водоотведения, которая предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 N 131, Федеральным законом N 416 от 07.12.2011, приняты во внимание быть не могут.

Статьей 41.1. Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу п.3 ч.1 ст. 41.3 указанного закона, арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, обязан: поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Кроме того, обязанность арендатора (субарендатора) производить своевременно за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт имущества, в пределах средств, предусмотренных действующим тарифом арендатора, предусмотрены п. 2.2.2 договора аренды N 1 муниципального имущества от 04.09.2017 (л.д. 146-179т.1) и п. 2.2.4 договора N 173/18 субаренды имущества от 25.12.2018 (л.д. 210-223 т.1).

Вместе с тем, факт выявленных нарушений подтверждается постановлением N 0137/04/3736/1050-ОГ/РС/2019 от 25.12.2019, согласно которому ГУП РО "УРСВ" признано виновным в совершении административного правонарушения в обрасти охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Таким образом, при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование независимо от наличия или отсутствия в сточных водах загрязняющих веществ. Кроме того, ГУП РО "УРСВ", являясь пользователем водного объекта должно осуществлять сброс сточных вод в используемый водный объект без нарушений требований законодательства и обязано содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Доводы администрации Красносулинского городского поселения о том, что администрация в данном случае не является виновной стороной, аналогичны доводам ответчика, изложенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая правовая оценка. Указанные доводы не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, исследованных судом.

В силу Закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. Таким образом, оснований считать, что только ГУП РО "УРСВ" виновно в сбросе сточных вод с показателями, превышающими предельно допустимые нормативы, не имеется. Администрация Красносулинского городского поселения не освобождается от обязанности обеспечения и организации мероприятий по устройству, содержанию и надлежащей эксплуатации очистных сооружений переданных в субаренду ГУП РО "УРСВ". Следует признать, что вопрос строительства и ввода в эксплуатацию новых очистных сооружений до настоящего времени не решен, сроки окончания строительства откладываются, что сторонами не отрицалось в рамках рассмотрения спора. Возложение ответственности за выявленные нарушения и обязание их устранения только на ГУП РО "УРСВ" обоснованно отклонено судом и признана обоюдная ответственность по их устранению, как собственника, так и субарендатора.

Доводы жалобы администрации, направленные на оспаривание выводов суда с указанием на то, что сотрудниками прокуратуры не выявлен факт воздействия предположительно неудовлетворительного состояния очистных сооружений на уровень загрязняющих веществ в водоеме, опровергаются материалами дела, поскольку в результате лабораторных исследований экспертными заключениями было установлено увеличение концентраций загрязняющих веществ природных, поверхностных вод по девяти показателям: взвешенные вещества, сухой остаток, ХПК, аммония-ион, хлориды, сульфаты, фосфат-ион, железо общее, АПАВ.

Ссылка в жалобе администрации об отсутствии доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между неудовлетворительным состоянием очистных сооружений и уровнем загрязняющих веществ в водном объекте, подлежат отклонению, так как ответчиками по существу в ходе рассмотрения дела в суде не оспаривалось неудовлетворительное состояние очистных сооружений, что само по себе влияет на превышение уровня загрязненности водного объекта.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалоб ответчиков судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Красносулинского городского поселения, ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.04.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка