Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 31 января 2019 года №33-4925/2018, 33-247/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 января 2019 года Дело N 33-247/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 октября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Шатохина А.Н. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании решения незаконным, присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Шатохин А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
В обоснование своих требований указал, что приказом КГБ СССР от ДД.ММ.ГГГГ N награждён медалью "За безупречную службу" III степени. Учитывая это, а также то, что его общий трудовой (страховой) стаж составляет ДД.ММ.ГГГГ, то полагал, что приобрёл право на присвоение звания "Ветеран труда". Однако, оспариваемым решением ответчика по мотиву отсутствия документа, подтверждающего трудовой (страховой стаж), ему в этом отказано, как он полагает, незаконно.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 октября 2018 года иск Шатохина А.Н. удовлетворён. Решение Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N признано незаконным. На ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление истца о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения.
С таким решением суда Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе в иске. Указывает, что оснований присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имелось, поскольку документы, им поданные, сведений о необходимом трудовом стаже не содержали. Обращает внимание, что вопрос исчисления стажа не входит в полномочия апеллянта.
В судебном заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Суроедов Ж.О., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Шатохин А.Н. просил решение суда оставить без изменения.
Выслушав представителя ответчика, истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено из материалов дела следует, что Шатохин А.Н. приказом КГБ СССР от ДД.ММ.ГГГГ награждён медалью "За безупречную службу III степени".
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения Гагаринского района г.Севастополя с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Решением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцу в присвоении звания "Ветеран труда" отказано по тому основанию, что выслуга заявителя в календарном исчислении составила ДД.ММ.ГГГГ, при необходимой 20 лет, и отсутствует документ, подтверждающий его трудовой (страховой) стаж.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по запросу информации о трудовом стаже лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" лежит на Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя. Потому отказ ответчика в присвоении Шатохину А.Н. этого звания до направления ДД.ММ.ГГГГ запроса в пенсионный орган о страховом стаже истца признал незаконным.
При этом отметил, что календарная выслуга истца в органах внутренних дел составила ДД.ММ.ГГГГ, и что решением Комиссии по реализации пенсионных прав граждан Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N считается установленным период осуществления им адвокатской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, доказательства осуществления которой Шатохиным А.Н. прикладывались к заявлению о присвоении звания "Ветеран труда".
Учитывая изложенное, а также то, определение страхового стажа в силу закона является обязанностью Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о присвоении звания "Ветерана труда".
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 указанного Федерального закона).
В силу пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 26 декабря 2014 года N 97-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Медаль "За безупречную службу" III степени, которой награждён Шатохин А.Н., учреждена приказами Министра обороны, Министра внутренних дел и Председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ и является ведомственной. Ею награждались военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского Флота, войск и органов Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, прослужившие в соответствующих структурах не менее 10 лет и не имеющие взыскания за период службы.
Обязательным условием присвоения звания "Ветеран труда" является также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Усматривается, что согласно справке УПФР в г.Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж Шатохина А.Н., исчисленный для получения страховой пенсии по старости, составил 24 года 1 месяц 24 дня.
Следовательно, на ДД.ММ.ГГГГ на дату отказа Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в присвоении звания "Ветеран труда" истец достаточного для этого стажа не имел. Как указывалось выше, такое звание присваивается при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин.
Между тем, суд первой инстанции данному обстоятельству надлежащей оценки не дал и не учёл его при принятии решения.
То обстоятельство, что обращение ответчика в пенсионный орган по вопросу страхового стажа истца имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия оспариваемого решения, в данном случае юридического значения не имеет, поскольку оно не привело к нарушению каких-либо прав Шатохина А.Н. по рассмотрению его заявления о присвоении звания "Ветеран труда". В связи с чем, данное обстоятельство в вину ответчика судом первой инстанции поставлено необоснованно.
Кроме того, судебная коллегия не соглашается с выводами суда о том, что на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя возложена обязанность по определению страхового стажа заявителей, обратившихся за оказанием данной государственной услуги, поскольку он на требованиях закона не основан.
Наоборот, в соответствии с частью 2.1 статьи 4 Закона города Севастополя "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на структурные подразделения органа возложена обязанность запрашивать информацию о трудовом (страховом) стаже, учитываемом для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуге лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из органов, осуществляющих пенсионное обеспечение заявителей.
При таких обстоятельствах ответчик связан информацией о трудовом (страховом) стаже заявителя, полученной из органа пенсионного обеспечения. Полномочиями по оценке представленных заявителем доказательств осуществления трудовой деятельности в целях включения соответствующих периодов работ в его трудовой (страховой) стаж не обладает.
В связи с чем, представленные Шатохиным А.Н. вместе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" копия трудовой книжки (в том числе содержащие сведения о трудовой деятельности истца в <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ); <данные изъяты> <данные изъяты>); <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ); <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ); <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ); <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ)), <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N и N о работе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N ответчиком во внимание приниматься не могли.
Также судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что наряду с выслугой в органах внутренних дел, составившей ДД.ММ.ГГГГ, учтённой ответчиком, при разрешении заявления истца о присвоении звания "Ветеран труда" следовало принимать во внимание период осуществления им адвокатской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установленный решением Комиссии по реализации пенсионных прав граждан Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N N
Усматривается, что решение Комиссии по реализации пенсионных прав граждан Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N было принято после того, как ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал Шатохину А.Н. в присвоении звания "Ветеран труда". При этом, в последующем это решение Комиссии для рассмотрения в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя истцом не представлялось.
В то же время, несмотря на данное решение Комиссии пенсионный орган, как указывалось выше, исчислил трудовой (страховой) стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ длительностью ДД.ММ.ГГГГ. Такое решение УПФР в г.Севастополе истцом не оспаривалось, требований о включении иных периодов в стаж работы Шатохиным А.Н. не заявлялось, что не отрицалось им и в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Между тем, данные обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, судом первой инстанции были оставлены без внимания.
На основании пункта 2 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 26 декабря 2014 года N 97-ЗС основанием для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие в документах о трудовой деятельности сведений о необходимом трудовом стаже.
Принимая во внимание, что Шатохин А.Н. не имел достаточного трудового (страхового) стажа, получателем пенсии за выслугу лет не является: его выслуга лет в календарном исчислении согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N составила ДД.ММ.ГГГГ, то решением от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" ответчиком отказано правомерно.
При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении настоящего иска и признании такого отказа Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя незаконным, принятое в нарушении норм права, обоснованным не является и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Шатохину А.Н. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 октября 2018 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении искового заявления Шатохина А.Н. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании решения незаконным, присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка