Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 января 2019 года №33-4923/2018, 33-245/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 января 2019 года Дело N 33-245/2019
28 января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Володиной Л.В.,
судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Белановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2018 года, по гражданскому делу по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Коваленко О. М., ТСН "СТ "<данные изъяты>" о признании распоряжения недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предъявил иск к Коваленко О.М., указав, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлен бесплатно в собственность земельный участок N, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ТСН "СТ "<данные изъяты>". Этим же распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное распоряжение явилось основанием для регистрации права собственности ответчика на земельный участок. На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ ранее ответчику уже был предоставлен в собственность земельный участок, площадью 50 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого кодекса, осуществляется однократно. Ответчик, обратившись повторно с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка, действовал недобросовестно и в противоречии с законодательством об однократности бесплатной передачи земли в собственность граждан. На основании статьи 302 ГК РФ имеются основания для истребования земельного участка из чужого незаконного владения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении Коваленко О.М. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН "СТ "<данные изъяты>", уч. N, и истребовать из чужого незаконного владения Коваленко О.М. указанный земельный участок.
В качестве соответчика судом привлечено к участию в деле ТСН "СТ "<данные изъяты>".
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2018 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным решением, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Апеллянт в жалобе ссылается на то, что установлен случай бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности в собственность отдельной категории граждан, а значит, такое предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ должно осуществляться однократно. Полагает, что ответчик без предусмотренного в законе основания повторно и бесплатно приобрел право собственности на земельный участок, в связи с чем оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным, а земельный участок истребованию.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N Коваленко О.М. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного по <адрес> для строительства индивидуального гаража.
Распоряжением Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ в собственность Коваленко О.М. в порядке завершения начатой в Украине процедуры приватизации предоставлен безвозмездно земельный участок из земель: "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N, площадью 50 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с разрешенным видом использования: объекты гаражного назначения (код 2.7.1).
Из материалов дела следует, что Коваленко О.М. является членом ТСН "СТ "<данные изъяты>" и ей в пользование предоставлен земельный участок N, площадью 0,06 га. Указанные обстоятельства подтверждаются копией членской книжки (л.д. 62), справкой председателя ТСН "СТ "<данные изъяты>" (л.д. 66).
ДД.ММ.ГГГГ ТСН "СТ "<данные изъяты>" на основании протокола собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, дало ответчику согласие на формирование данного земельного участка, с целью дальнейшего оформления права собственности на него.
ДД.ММ.ГГГГ Коваленко О.М. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ в собственность ответчика в соответствии с пунктами 2.7, 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Коваленко О.М. бесплатно предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ТСН "СТ "<данные изъяты>", N, с разрешенным видом использования: ведение садоводства (код 13.2).
ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку присвоен кадастровый N, право собственности на него зарегистрировано за Коваленко О.М., о чем внесена запись в ЕГРН.
Разрешая спор, и отказывая Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что приобретение рассматриваемых земельных участков осуществлено по разным основаниям в отсутствие законодательного запрета или ограничения, и что принцип однократности приобретения собственность земельных участков бесплатно, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, нарушен не был.
С выводами суда судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу, что Коваленко О.М. право на получение бесплатно земельного участка реализовала и по этим основаниям является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН "СТ "<данные изъяты>", N.
Данное право она использовала однократно, поскольку до этого, земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ответчику предоставлялся в собственность бесплатно не по основанию пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а в порядке окончания процедуры приватизации земли в силу положений Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон Севастополя N46-ЗС) и Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года N25-ПП.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N6-ФКЗ) закреплено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Указанной нормой конституционного закона урегулирован вопрос действия и признания на территории Российской Федерации правоустанавливающих документов на имущество без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения.
Согласно части 1 статьи 12 Закона Севастополя N46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Севастополя N46-ЗС предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (часть 5 статьи 12 Закона Севастополя N46-ЗС).
В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона Севастополя N46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Доводы апелляционной жалобы, которые аналогичны доводам искового заявления, о нарушении принципа однократности приобретения в собственность земельных участков бесплатно, определенных положениями пункта 7 части 1 статьи 39.5, пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия отклоняет, поскольку они были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
До принятия Республики Крым в состав Российской Федерации правоотношения, возникшие между сторонами, регулировались законодательством Украины, в частности, Земельным кодексом Украины (далее - ЗК Украины).
Так, положениями ЗК Украины установлено, что граждане Украины приобретают земельные участки, в том числе на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности, а также приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование (пункты б, в части 1 статьи 81 ЗК Украины).
Статьей 121 ЗК Украины установлены нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам по виду целевого использования земельного участка: для ведения садоводства - не больше 0,12 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 га, в поселениях - не более 0,15 га, в городах - не более 0,10 га, для строительства индивидуальных гаражей - не больше 0,10 га (пункты в, г, д части 1 статьи 121 Земельного кодекса Украины).
Согласно статье 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом.
В случае если гражданин воспользовался соответствующим правом, государственным органом принято решение о бесплатном предоставлении земельного участка, но право собственности оформлено не было, с целью недопущения лишения лица принадлежащих ему прав Законом Севастополя N46-ЗС в соответствии с положениями Федерального конституционного закона N6-ФКЗ предусмотрена возможность завершения оформления предоставленного ранее права.
Из изложенного следует, что в этом порядке граждане лишь реализуют ранее возникшее у них право на получение земельного участка в собственность бесплатно, а не получают его вновь, как в порядке пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о нарушении принципа однократности приобретения в собственность земельных участков бесплатно основаны на неверном толковании положений закона, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.В. Володина
Судьи Е.В. Герасименко
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка