Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-492/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-492/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Папаевой Екатерины Владимировны к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой ответчика - Администрации г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., судебная коллегия
установила:
Папаева Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, указывает, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Управлением опеки и попечительства Администрации г. Смоленска включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении жилья не решен. В этой связи, в иске поставлен вопрос о возложении на Департамент обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем в г.Смоленске, на Администрацию г.Смоленска обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 ноября 2019 г. исковые требования Папаевой Екатерины Владимировны удовлетворены. Суд постановилобязать Администрацию г. Смоленска предоставить Папаевой Е.В., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование за счет средств областного бюджета для исполнения Администрацией государственных полномочий по обеспечению Папаевой Е.В., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске.
В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска ставит вопрос об отмене решения суда в части возложении обязанности на Администрацию города приобрести и предоставить Папаевой Е.В., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает на порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым очередность принятия на учет формируется в хронологической последовательности подачи заявлений лиц указанной категории.
Относительно жалобы Папаевой Е.В. представлены возражения.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ) и возражений на нее, судебная коллегия считает, что оснований для изменения решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).
Исходя из положений Закона Смоленской области от 20.12.2018 N 132-з "Об областном бюджете на 2019 год и на плановой период 2020 и 2021 годов" главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014г. N 202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 N 820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, при этом предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Папаева Е.В., 8 августа 1996 года рождения является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 26 сентября 2012г. мать истицы Папаева Л.В. лишена в отношении нее родительских прав. Сведения об отце ребенка в актовую запись были внесены на основании заявления матери.
Постановлением Главы Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 844 от 1 июня 2004г. Папаева Е.В. признана нуждающейся в государственной защите, определена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение и за ней закреплено право пользования трехкомнатной неприватизированной квартирой общей площадью 68,5 кв.м., жилой площадью 39,3 кв.м. по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д.Капыревщина, ..., где она была зарегистрирована.
Постановлением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 0579 от 7 мая 2019г. был установлен и признан факт невозможности проживания Папаевой Е.В. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, ...; Папаева Е.В. признана нуждающейся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
При этом Постановлением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 0579 от 7 мая 2019г. были признаны утратившими силу пункты 3-5 Постановления Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 844 от 01 июня 2004г. "Об определении в государственное учреждение несовершеннолетней Папаевой Е.В.".
Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от 23 июля 2019г. N 807 Папаева Е.В. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска.
До настоящего времени жилое помещение Папаевой Е.В., как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено.
Указанные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Папаева Е.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако, до настоящего времени она жилым помещением не обеспечена.
Судебная коллегия, признавая данные выводы суда правильными, исходит из следующего.
По смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.
Судом первой инстанции было бесспорно установлено, что Администрация г. Смоленска признала за истцом право на получение жилого помещения, так как приняла на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Папаева Е.В. право на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, в связи с чем, на Администрацию г. Смоленска обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Довод апелляционной жалобы Администрации г.Смоленска о том, что Папаева Е.В. включена в соответствующий список для предоставления жилого помещения и у нее отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку действующее законодательство не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Содержащийся в апелляционной жалобе довод о том, что Администрация не оспаривает право Папаевой Е.В. на обеспечение жильём, несвоевременность обеспечения жильём вызвана недостаточным финансированием из областного бюджета исполнения Администрацией города указанных полномочий, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку данное обстоятельство не должно препятствовать реализации Папаевой Е.В. своего права на обеспечение жилым помещением.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с вынесенным решением, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 14 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства администрации г.Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
