Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33-49/2022

Санкт-Петербург 9 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при помощнике судьи Ануфриевой А.Ю.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 декабря 2020 года по делу N по иску Кушнеревой Ольги Викторовны к администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградкой области о признании права собственности на земельный участок,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения истца Кушнеровой О.В., ее представителя Смирнова Г.Г., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кущнерева О.В. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградкой области о признании права собственности на земельный участок площадью 252 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> участок без номера, в границах в соответствии с межевым планом, выполненным 03 февраля 2020 года кадастровым инженером Сачковой В.В.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в 2011 году принята в члены СНТ "Петровское", является собственником земельного участка площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Решением общего собрания СНТ "Петровское" от 25 июня 2016 года истцу дополнительно отведен земельный участок площадью 252 кв.м. Кушнеревой О.В. проведено межевание земельного участка. Администрация Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству отказала в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок. Истец пользуется земельным участком. Без оформления права собственности на земельный участок не может им распоряжаться.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены частично. За Кушнеревой О.В. признано право собственности на земельный участок площадью 252 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения садоводства.

Третье лицо ЛОГКУ "Ленобллес" не согласились с решением суда, представили апелляционную жалобу, просили решение отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указали, что образуемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Выборгского участкового лесничества в квартале N часть выдела N Северо-Западного лесничества с кадастровым номером N. Леса состоят исключено в собственности государства и предоставляются только в пользование. Предоставление земельного участка в собственность истца противоречит действующим нормативно-правовым актам.

Третье лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу оставил разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Истец Кушнерова О.В. и ее представитель просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Разрешая исковые требования, суд установил, и следует из материалов дела, что Кушнерова О.В. является собственником земельного участка площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и с 2011 года - членом СНТ "Петровское".

Решением общего собрания членов садоводства от 5 июня 2016 года истцу из состава земель общего пользования передан в собственность земельный участок площадью 252 кв.м.

Как следует из выкопировки из генерального плана СНТ "Петровское" предоставляемый земельный участок примыкает к земельному участку истца и устраняет имеющуюся чернополосицу, способствует рациональному использованию и охране земель.

Названный участок сформирован, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, его границы согласованы со смежными землепользователями, что подтверждается генеральным планом СНТ "Импульс", межевым планом, актом согласования местоположения границы, площадь участка составила 252 кв.м.

Площадь сформированного участка (252 кв.м) и земельного участка, находящегося в собственности истца (748 кв.м), не превышают предельно-допустимые размеры земельных участков, предоставляемых под садоводство.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства или дачного некоммерческого хозяйства, члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанной организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что для возникновения у истца права собственности на земельный участок необходимо наличие следующих условий: истец должен быть членом СНТ, участок должен находится в границах предоставленного СНТ участка, участок должен быть предоставлен истцу в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории СНТ (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории товарищества), площадь участка должна соответствовать Правилам землепользования и застройки.

Земельные участки в СНТ "Петровское" были распределены между его членами на основании решений общего собрания членов садоводства, что является легитимным действием в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отсутствие решения о предоставлении земельного участка в собственность не может умалять право истца на приобретение предоставленного ему земельного участка в собственность, поскольку истец не должен отвечать за бездействие органов, в чью компетенцию входят принятие соответствующего решения.

Пунктом 2.7 и п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Земельный участок, площадью 13,49 га, был предоставлен СНТ "Петровское" в пользование до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Истребуемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, что подтверждается генеральным планом садоводства, актом согласования местоположения границы земельного участка, истец является членом СНТ, что не оспаривается сторонами и подтверждается представленными садоводством документами, суд пришел к выводу, что истец на законных основаниях владеет и пользуется спорным земельным участком, вследствие чего у органа местного самоуправления имелись все предусмотренные Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" основания для передачи истцу в собственность бесплатно занимаемого земельного участка.

Отклоняя доводы ГКУ "Леобллес", Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, суд первой инстанции пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) определено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

На основании ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Частью 3 ст. 6 JIK РФ установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 настоящего Кодекса.

В порядке ст. 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 92 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По результатам проведенной ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" проверки подтверждено наличие пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда в пределах погрешности материалов лесоустройства.

Однако, на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, изготовленной ООО "ВыборгСтройПроект" видно, что наложение границ земель лесного фонда и земельного участка истца отсутствует.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательства наложения границ земельного участка истца на земли лесного фонда не подтверждено допустимыми доказательствами, а потому требования истца основаны на законе, подтверждены собранными по делу доказательствами и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции и оценкой представленных доказательств соглашается, поскольку они основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

В ходе апелляционного рассмотрения дела судебной коллегией была назначена и проведена землеустроительная экспертиза.

По результатам исследования эксперты ООО "Центр независимой профессиональной экспертизы "ПетроЭксперт" на вопрос судебной коллегии входит ли испрашиваемый Кушнеревой О.В. земельный участок площадью 252 кв.м в границы СНТ "Петровское" <адрес> в соответствии с утвержденным генеральным планом садоводства, землеустроительными и землеотводными документами садоводства, пришли к следующему.

Вместе с земельным участком N, принадлежащем Кушнеровой О.В., испрашиваемый земельный участок представляет из себя единое землепользование, фактические границы которого с внешних сторон определяются заборными ограждениями. При этом фактические границы испрашиваемого земельного участка соответствуют координатам поворотных точек, определенных при его межевании.

В гражданском деле содержится предположительно фрагмент генерального плана СНТ "Петровское", согласно которому испрашиваемый Кушнеровой О.В. земельный участок площадью 252 кв.м входит в границы <адрес>

План земельного участка составлен в мелком масштабе, однако позволяет приблизительно определить местоположение испрашиваемого Кушнеровой О.В. земельного участка площадью 252 кв.м.