Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-49/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Равинской О.А.

судей Кутузова М.Ю., Гушкана С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бодровой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи М.Ю. Кутузова

17 мая 2021 года

гражданское дело по апелляционным жалобам департамента градостроительства мэрии г.Ярославля, представителя Прохорычевой Татьяны Николаевны по доверенности Тихомирова Юрия Николаевича на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 10 июля 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования департамента градостроительства мэрии г.Ярославля и встречные исковые требования Прохорычевой Татьяны Николаевны оставить без удовлетворения".

По делу установлено:

Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля обратился в суд с исковым заявлением к Прохорычевой Т.Н., в котором просил обязать ответчика за свой счет привести объект капитального строительства - двухэтажное нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние, в котором оно приобреталось ответчиком, - в виде трех гаражных боксов высотой в один этаж, с соблюдением требований законодательства, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером N расположен гаражный кооператив "Вспольинское поле", в данном кооперативе Прохорычевой Т.Н. принадлежат гаражные боксы N площадью 17 кв.м., N площадью 17 кв.м., N площадью 17 кв.м. По результатам осмотра земельного участка установлено, что ответчиком без каких-либо разрешений была произведена реконструкция указанных одноэтажных гаражей, в результате которой возведено двухэтажное здание с плоской кровлей, на первом этаже расположен автосервис, на втором - административные помещения. Слева от объекта находится соседний гаражный бокс N, расстояние между зданиями примерно 15 см; справа к данному объекту примыкает гараж N, имеющий общую стену с двухэтажным зданием. Таким образом, ответчиком организованы и осуществлены работы по реконструкции существующих гаражных боксов путем строительства на месте существующих гаражных боксов нежилого двухэтажного здания без разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства. На основании изложенного, департамент считает, что реконструкция объекта - гаражных боксов, в части надстройки в виде второго этажа является незаконной самовольной постройкой, в связи с чем, ответчик обязан привести самовольно реконструированный объект в состояние, существовавшее до реконструкции.

Прохорычева Т.Н. обратилась в суд со встречным исковым заявлением к мэрии г.Ярославля, департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля, в котором просила сохранить в реконструированном виде гараж N, назначение - нежилое, двухэтажный, общей площадью 234,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК "Вспольинское поле", в соответствии с данными технического плана кадастрового инженера ФИО1. по состоянию на 26.03.2020 года и признать за Прохорычевой Т.Н. право собственности на такой объект - гараж, назначение - нежилое, двухэтажный, общей площадью 234,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; прекратить право собственности на гаражные боксы NNN, расположенные по адресу: <адрес>, существовавшие до реконструкции.

В обоснование требований указала, что является собственником гаражных боксов N, расположенных в ГСК "Вспольинское поле" по адресу: <адрес>. В период с июня 2013 по декабрь 2013 года Прохорычева Т.Н. после распределения земли гаражного кооператива между собственниками гаражных боксов, с разрешения председателя правления ГСК произвела реконструкцию гаражных боксов в соответствии с проектом проектно-конструкторского бюро ФИО2, в результате которой гаражные боксы объединены в один гараж с увеличением площади застройки перового этажа, надстроен второй этаж. Данной реконструкцией вид разрешенного использования земельного участка не нарушен, согласно заключению ООО Финвал" - градостроительные, строительные и иные нормы и правила не нарушены, все строительные конструкции гаража находятся в хорошем работоспособном техническом состоянии, капитальный ремонт не ухудшает и не оказывает в экологическом отношении отрицательного воздействия на окружающую среду, эксплуатация объекта не создает угрозы жизни и здоровью граждан и имуществу третьих лиц.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: департамент строительства Ярославской области, в качестве третьих лиц: ГСК "Вспольинское поле", Кузнецова Г.Г.(собственник гаража N), Прохорычев А.В.(собственник гаража N).

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе департамента градостроительства мэрии г.Ярославля ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении их исковых требований, и принятии по делу нового решения об удовлетворении первоначальных требований о приведении объекта в первоначальное положение. Доводы жалобы сводятся к недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представителя Прохорычевой Т.Н. по доверенности Тихомирова Ю.Н. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований Прохорычевой Т.Н. и принятии по делу в этой части нового решения об удовлетворении встречных требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалоб, обсудив их, заслушав в поддержание доводов своих жалоб представителя Прохорычевой Т.Н. по доверенности Тихомирова Ю.Н., третье лицо Прохорычева А.В., а также представителей департамента градостроительства мэрии г.Ярославля по доверенности Шабло Д.А., представителя инспекции государственного строительного надзора Ярославской области по доверенности Турбанову А.Н., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Прохорычева Т.Н. на принадлежащем ГСК "Вспольинское поле" земельном участке, предназначенном для размещения гаражей, на месте принадлежащих ей гаражных боксов под N, возвела двухэтажный гараж, без необходимых на то разрешений, в связи с чем объект является самовольной постройкой. Отказывая в удовлетворении требований департамента градостроительства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по приведению спорного объекта в первоначальное состояние, суд исходил из отсутствия доказательств того, что реконструированный объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поэтому предлагаемый департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля способ защиты в виде приведения объекта капитального строительства в первоначальное состояние является неравнозначным. Отказывая в удовлетворении встречных требований Прохорычевой Т.Н. о сохранении объекта в реконструированном виде, признании на него права собственности, суд указал, что Прохорычева Т.Н. мер по легализации самовольной постройки не принимала, не обращалась в компетентный орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию. Обращение Прохорычевой Т.Н. с иском в порядке ст.222 ГК РФ фактически направлено на замену установленного административного порядка получения разрешений судебным порядком признания права собственности.

Судебная коллегия с выводом суда об отсутствии правовых оснований для сохранения спорного объекта в реконструированном виде, признании права собственности на него согласиться не может, считает такой вывод неверным и не основанным на материалах дела и нормах закона.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном поименованным Кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Указанная в ст. 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на соблюдение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ. Возложение бремени по сносу самовольной постройки на осуществившее ее лицо или за его счет возможно при наличии вины застройщика.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения публичных интересов.

С учетом содержания ст.222 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ, бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов иных лиц сохранением самовольной постройки возлагается на истца, а ответчик должен доказать - создание объекта на участке, предназначенном для такого строительства(реконструкции), соответствие произведенной реконструкции, созданного нового объекта установленным требованиям, а также, что его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом к существенным нарушениям относятся неустранимые нарушения, которые могут влечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Как разъяснил Верховный суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из дела видно, что Прохорычева Т.Н. является членом ГСК "Вспольинское поле" и собственником гаражных боксов N площадью 17 кв.м., N площадью 17 кв.м., N площадью 17 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, ГСК "Вспольинское поле" (т.1 л.д.82-84). Право собственности Прохорычевой Т.Н. на гаражные боксы возникло на основании п.4 ст.218 ГК РФ, право собственности зарегистрировано 19.09.2012 года.

Постановлением мэра г. Ярославля от 20.01.1993 года N ГСК "Вспольинское поле" был передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 14 400 кв.м. для размещения гаражей ГСК "Вспольинское поле" (т.2 л.д. 4). В ходе кадастровых работ в 2011 году были уточнены границы участка, его площадь и местоположение.

Согласно кадастровому паспорту от 15.04.2011 года N, выданному ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ярославской области, ГСК "Вспольинское поле" на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15 069 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, (у N). Разрешенное использование земельного участка: для размещения гаражей (т. 2 л.д. 6).

В соответствии с ГПЗУ от 23.12.2019 года, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов IV класса опасности по санитарной классификации. В соответствии со статьей 50 Правил землепользования и застройки г.Ярославля, видами разрешенного использования такого земельного участка в зоне П.4 являются: служебные гаражи, в том числе, гаражные комплексы, а также ремонт автомобилей.

Решением правления ГСК "Вспольинское поле" от 16.03.2013 года участок ГСК был распределен между членами кооператива, члену ГСК Прохорычевой Т.Н. установлен предельный размер участка (боксы NN N) до 164,4 кв.м. (т. 2 л.д. 7,8).

Решением правления ГСК "Вспольинское поле" от 11.05.2013 года Прохорычевой Т.Н. была разрешена реконструкция гаражных боксов NNN и был согласован участок общей площадью 163, 2 кв. метра (размером шириной 13,4 метров по переднему фасаду, 9,8 метров по заднему фасаду, длиной 14,07 метров по правой стороне, 13,64 метров по левой стороне реконструированных гаражей с учетом дополнительного 1 метра на обслуживание строения) (т. 1 л.д. 203, т. 2 л.д. 5).

На плане (схеме) ГСК "Вспольинское поле" был отмечен участок для реконструкции гаражных боксов NN N (т.1 л.д. 194).

Документы оформлены подписью председателя ГСК "Вспольинское поле", удостоверены печатью кооператива. Данные об отмене указанных решений, принятии иных по содержанию решений по таким вопросам, в деле отсутствуют.

Прохорычева Т.Н. в 2013 году с разрешения председателя правления ГСК произвела реконструкцию гаражных боксов по проекту проектно-конструкторского бюро Пилюгина от 2012г., в результате которой гаражные боксы перестроены и объединены в один гараж с увеличением площади застройки первого этажа, надстроен второй этаж.

Согласно техническому паспорту от 19.02.2017г. и техническому плану от 26.03.2020г. нежилое здание представляет - гараж, состоящий из двух этажей, по адресу: <адрес>, ГСК "Вспольинское поле", площадью 234,6 кв.м. Указание в некоторых документах на адрес "<адрес>" имело место до уточнения, адрес уточнен и определен как "<адрес>".

Право собственности на указанный объект капитального строительства Прохорычевой Т.Н. в установленном порядке не зарегистрировано, государственная регистрация права Прохорычевой Т.Н. была приостановлена решением государственного регистратора Росреестра.

Таким образом, решениями правления ГСК "Вспольинское поле" в 2013 году единый участок, находящийся в бессрочном постоянном пользовании гаражного кооператива, был распределен между собственниками гаражных боксов с возможностью объединения участков собственником нескольких гаражных боксов. Прохорычевой Т.Н. как собственнику трех гаражных боксов был выделен участок предельной площадью 164,4 кв.м. Прохорычевой Т.Н. в отношении гаражных боксов были произведены действия по перестройке с увеличением пятна застройки по сравнению с площадью 3 гаражей, но в пределах распределенного кооперативом земельного участка(площадь первого этажа гаража - 122,3 кв.м.), а также с надстройкой второго этажа. Действия, приведшие к созданию двухэтажного гаража, соответствуют понятию реконструкции, указанному в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Реконструированный гараж был создан Прохорычевой Т.Н. на распределенном ей земельном участке в пределах площади участка ГСК "Вспольинское поле" с кадастровым номером N. Однако, не смотря на распределение земельных участков гаражным кооперативом между собственниками гаражей, поскольку право на земельный участок не было зарегистрировано в государственном реестре недвижимости, и земельный участок не предоставлялся органом местного самоуправления, то возведенный Прохорычевой Т.Н. объект является самовольной постройкой, что подразумевает использование механизма, предусмотренного ст.222 ГК РФ.

Учитывая бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия, проверяя доводы сторон, указанные в исковых заявлениях, в апелляционных жалобах, признала необходимым и назначила проведение судебной строительно-технической и пожарно-технической экспертизы.

Для установления соответствия спорного объекта с учетом реконструкции обязательным требованиям и влиянии реконструкции на его состояние проведение судебной строительно-технической экспертизы было поручено ООО "СПД Проект".

В ходе проведения экспертизы установлено, что произведены работы по реконструкции гаражных боксов N по адресу: <адрес>, а именно: демонтированы конструкции гаражных боксов и возведено 2-х этажное нежилое здание. Увеличение параметров объекта, общей площадью 234,6 кв.м., расположенного по указанному адресу, возведенного на месте демонтированных гаражей N произошло в результате проведения работ по реконструкции.

По результатам проведенного исследования эксперт пришел к следующим выводам. Общее инженерно-техническое и эксплуатационное фактическое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, территория ГСК "Вспольинское поле", характеризуется как работоспособное (работоспособное состояние - категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований, в конкретных условиях эксплуатации, не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается", п.3.11 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения, обследования и мониторинга технического состояния").

Объект недвижимости - двухэтажное нежилое здание общей площадью 234,6 м2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, возведенное на месте демонтированных гаражей N соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам.

Сохранение и эксплуатация объекта недвижимости в существующем техническом состоянии не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно выводам пожарно-технической экспертизы ГБУ ЯО "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" от 30.03.2021г., здание гаража, общей площадью 234,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером N территория ГСК "Вспольинское поле" по адресу: <адрес> (возведено на месте гаражей N N), соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности.

В соответствии с экспертным заключением N от 11.10.2019г., выполненным ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" нежилое помещение - здание по адресу: <адрес> соответствуют СанПин 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к нежилым зданиям и помещениям".

Оснований не доверять заключениям строительно-технической и пожарно-технической экспертиз у судебной коллегии не имеется. Экспертные исследования проводились экспертами ФИО3 (эксперт ООО "СПД Проект") и ФИО4 (эксперт ГБУ ЯО ППС ЯО), предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющими высшее образование и соответствующие специальности и стаж экспертной работы. Заключения судебных экспертиз соответствуют ст. 86 ГПК РФ, содержат подробные мотивированные описания проведенных исследований и сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

До проведения судебных экспертиз, объект был предметом исследования специалистов: соответствие реконструированного объекта строительным нормам и правилам, а также требованиям норм и правил пожарной безопасности подтверждено положительными заключениями пожарно-технического исследования ЯООООО ВДПО, строительно-техническим исследованием ООО "Финвал".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, приняв заключения судебных экспертиз в качестве доказательств по делу, с учетом требований приведенных норм права, приходит к выводу, что произведенная ответчиком реконструкция соответствует обязательным строительным и градостроительным нормам и правилам, проведенные работы по реконструкции и возведенный объект не нарушают прав третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Техническое состояние несущих конструкций строения (фундамента, ограждающих стен, перекрытий, крыши) было предметом исследования и анализа эксперта и был сделан вывод о соответствии конструкций строительным нормам и правилам. Объект - гараж возведен на земельном участке, распределенном собственнику гаражных боксов гаражным кооперативом, которому в свою очередь земельный участок предоставлен в постоянное пользование и используется для возведения гаражей; при этом, вид разрешенного использования в рассматриваемом случае не нарушен. Как следует из представленных фотоматериалов, технической документации, решений правления гаражного кооператива, с декабря 2013 года в таком виде существует объект в виде двухэтажного гаража, возражений против принятых решений правления кооператива со стороны других собственников гаражей, а также органов управления кооперативом не имелось. Фактическое расположение гаража не нарушает прав иных лиц, не препятствует проезду, не препятствует использованию своих гаражей другими собственниками. Иных решений по вопросу распределения земельных участков между собственниками гаражей со стороны органов управления кооперативом не принималось.