Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4920/2019, 33-382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-382/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Сидоренковой Е.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре
Шалатоновой Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Головатого В.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 15 октября 2019 г. по исковому заявлению Головатого Владимира Михайловича к военному комиссариату Брянской области, военному комиссариату Бежицкого и Володарского района г. Брянска, районному комиссариату Советского района, Соломенцеву Андрею Леонидовичу, Письменской Ольге Владимировне о признании незаконным приостановления выплат пенсии, восстановлении выплаты пенсии, взыскании удержанных денежных средств, компенсации расходов на питание, проезд и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения истца Головатого В.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Головатый В.М. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он после службы в <адрес> и увольнения в запас прибыл в г. Брянск, где встал на учет в Советский районный военкомат с оформлением пенсии в областном военкомате в октябре 1996 г., более никуда не выезжал, в том числе за пределы Российской Федерации, место фактического проживания в г. Брянске не менял. Однако, с марта 2019 г. выплата пенсии была приостановлена. Причиной приостановки пенсионных выплат послужило то, что он по адресу проживания не зарегистрирован.
На основании изложенного, а также с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд: признать незаконным решение ответчика о приостановлении выплаты пенсии и отказе возвращения задолженности; взыскать с ответчиков: сумму долга по пенсионным выплатам в размере 222 138 руб. 70 коп. за период с 01 марта 2019 г. по настоящее время, проценты в размере 28 60 руб. 69 коп., неустойку в размере 11 500 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы за проезд в размере 19 446 руб. 09 коп., расходы на питание в размере 70 532 руб., расходы за пользование интернетом в размере 4 000 руб., оплату средств связи в размере 2 400 руб., долг за коммунальные услуги в размере 39 791 руб. 87 коп., упущенную выгоду от неиспользования денег в размере 3 174 руб.
На требованиях о взыскании суммы невыплаченной пенсии в размере 222 138 руб. 70 коп. истец в суде первой инстанции не настаивал.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 15 октября 2019 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Головатый В.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд не установил существенных обстоятельств дела, а именно последовательность действий ответчиков в соответствии с законом, не исследовал личное дело, не установил мотивы и не выявил противозаконные действия ответчиков, сделал выводы, противоречащие фактическим обстоятельствам дела. Считает действия ответчиков о понуждении его предоставить повторно документы незаконными. Отсутствие факта регистрации по месту жительства либо пребывания не может служить основанием ограничения или условием на реализацию права на социальное обеспечение. Решение суда затрагивает права и интересы лиц, которые по делу не привлекались.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссара Брянской области Соломенцева А.Л. - Коломоец Т.В. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков военного комиссариата Бежицкого и Володарского района г. Брянска, районного комиссариата Советского района, ответчик Соломенцев А.Л., ответчик Письменская О.В., представитель третьего лица Минобороны России не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Головатый В.М. является пенсионером Министерства обороны России и получателем военной пенсии в военном комиссариате Брянской области.
Истец проживает в квартире, выделенной ему как военному пенсионеру, по адресу: <адрес>
При этом у Головатого В.М. отсутствует какая-либо регистрация по месту проживания в г. Брянске, что подтверждается адресной справкой УВМ УМВД России по Брянской области.
14 декабря 2018 г. письменным уведомлением (исх. N 4/5/7997) истец был приглашен в военный комиссариат (Советского и Фокинского районов г. Брянск Брянской области) с перечнем документов, необходимых для подтверждения факта его проживания по указанному адресу.
В назначенное время Головатый В.М. не прибыл, что обусловило проверку работниками военного комиссариата его фактического проживания по адресу: <адрес>
Согласно актам проверки комиссией ответчика от 1 февраля 2019 г., от 29 марта 2019 г., от 22 апреля 2019 г. по указанному адресу места жительства, опроса соседей было установлено, что Головатый В.М. в квартире дома <адрес> фактически не проживает.
22 февраля 2019 г. решением ответчика Головатому В.М. была приостановлена выплата пенсии с 01 марта 2019 г., о чем письмом ответчик уведомил истца.
Согласно акту от 17 мая 2019 г. комиссией ответчика установлено, что Головатый В.М. находится по указанному адресу, но в квартиру членов комиссии не впустил.
23 мая 2019 г. комиссией ответчика вновь осуществлен выход по адресу истца, где было установлено нахождение истца и его проживание.
Истец в свою очередь 23 апреля 2019 г. обратился к ответчику с заявлением, где настаивал, что фактически проживает по указанному адресу, просил вернуть ему не выплаченную пенсию. В подтверждении своего проживания представил справки ТСЖ "<данные изъяты>".
Согласно материалам дела, Головатый В.М. 31 мая 2019 г., 14 августа 2019 г. прибывал на служебный прием по вопросу приостановления пенсии. 16 августа 2019 г. предоставил реквизиты счета для перечисления денежных средств.
24 сентября 2019 г. истец обратился с заявлением о возобновлении выплаты пенсии с 1 марта 2019 г. по ранее представленным им документам.
9 октября 2019 г. решением военного комиссариата Брянской области выплата пенсии истцу была возобновлена, а так же оформлено соответствующее разрешение серии <данные изъяты>
15 октября 2019 г. истцу была перечислена пенсия за период с 01 марта 2019г. по 31 октября 2019 г. в сумме 255 903,08 руб.
Разрешая исковые требования о неправомерности действий ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку ответчик обязан производить выплату пенсии только по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации, то с учетом отсутствия регистрация по месту жительства истца и с учетом результатов проверки проживания истца, у ответчика имелись основания для приостановления выплаты пенсии до полного установления факта проживания истца.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В силу ч. 1 ст. 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (ч. 9 ст. 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
По правилам п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
В силу ч. 12 ст. 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионеры несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Согласно п. 2 указанного Положения военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствия с пп. 39 п. 17 главы II указанного Положения основными задачами военных комиссариатов, в том числе, является осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н (далее - Правила N 885н), предусмотрена возможность приостановления и прекращения выплаты пенсии пенсионным органом в соответствии с пенсионным законодательством, а также возобновление и восстановление выплаты пенсии при устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления и прекращения выплаты пенсии.
Так, п.53 Правил N 885н определено, что при смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации выплата пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по новому месту жительства или месту пребывания либо по месту фактического проживания, подтвержденному заявлением пенсионера и документами, предусмотренными ч. 5 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом выплатное дело снимается с учета на основании распоряжения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера о запросе выплатного дела.
Правилами N 885н и подлежащими в силу ст. 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления и прекращения выплаты пенсии пенсионным органом в соответствии с пенсионным законодательством, а также возобновление и восстановление выплаты пенсии при устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления и прекращения выплаты пенсии.
Пунктами 73 - 83 Правил N 885н определено, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.
По правилам п. 3 ст. 24 Федерального закона от 25 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
Общий порядок назначения и выплаты пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, носит заявительный характер и предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика военного комиссариата Брянской области Коломоец Т.В. пояснила, что выплата пенсии была возобновлена истцу после получения от него реквизитов банковского счета, поскольку известные ответчику банковские счета истца были заблокированы. Данное обстоятельство истцом Головатым В.М. не оспаривалось.
Поскольку судом первой инстанции обстоятельства возобновления выплаты пенсии истцу не устанавливались, с учетом предмета спора, судебной коллегией в силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, а также позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" были истребованы и приобщены к материалам дела копии писем в адрес Головатого В.М. от 20 мая 2019 г., от 11 июня 2019 г., от 28 июня 2019 г., от 19 августа 2019 г., от 23 сентября 2019 г., копия заявления Головатого В.М. от 14 августа 2019 г.
В приобщении иных документов судебной коллегией отказано, поскольку данные документы имеются в материалах дела.
Из представленных документов усматривается, что истцу, после подачи им заявления 23 апреля 2019 г. о возврате пенсии с приложением справки ТСЖ "<данные изъяты>", предлагалось лично представить письменное заявление о возобновлении выплаты пенсии с приложением документов, удостоверяющих личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина (СНИЛС), а также реквизиты счета в Сбербанке.
После представления документов выплата пенсии истцу решением военного комиссариата Брянской области была возобновлена с 1 марта 2019 г. и выплачена истцу 11 октября 2019 г.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, находит доводы истца о незаконности действий и решений ответчиков необоснованными. Из приведенных выше положений норм материального права следует, что сотрудники военного комиссариата как органа, осуществляющего выплату пенсии, вправе осуществлять проверку достоверности сообщенных пенсионером о себе сведений, в том числе о месте его проживания. Головатый В.М., поскольку регистрации по месту жительства в г. Брянске не имеет, обязан был подать личное заявление с указанием места жительства или места пребывания. Поскольку в результате проверки факт проживания истца по указанному им адресу не подтвердился, решение о приостановлении выплаты было принято на законных основаниях.
После установления места проживания истца по указанному им адресу и подачи истцом заявления и реквизитов счета выплата пенсии была возобновлена. В соответствии с вышеуказанными правилами военный комиссариат обязан возобновить выплату пенсии на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов. Приостановление выплаты пенсии истцу не лишило его права на пенсионное обеспечение, поскольку после устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты, удержанный размер пенсии был выплачен.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1 ст.1064 ГК РФ).
В связи с отсутствием виновных действий и незаконных решений ответчиков, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе во взыскании компенсации морального вреда, процентов, неустойки, расходов за проезд, расходов на питание, расходов за пользование интернетом, оплаты средств связи, долга за коммунальные услуги, упущенной выгоды.
Вместе с тем, судебная коллегия находит необходимым указать, что требования истца о взыскании процентов и неустойки не основаны на законе. Между сторонами возникли отношения, вытекающие из специального Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ нормы закона, предусматривающие взыскание процентов и неустойки могут быть применены полностью или в части только в случае прямого указания на это в специальном законе.
Пенсионное законодательство не содержит нормы, предусматривающей основания для взыскания с пенсионного органа процентов или неустойки в случае задержки выплаты пенсии.
В соответствии со ст.ст. 1099, 1100 ГК РФ моральный вред, причиненный действием (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в том числе независимо от вины причинителя вреда, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Действующее законодательство такой компенсации за нарушение имущественных прав не предусматривает.
В подтверждение понесенных убытков и упущенной выгоды истцом не было представлено доказательств тому, что они были понесены им по вине ответчиков.
Поскольку военный комиссариат Брянской области является органом, созданным в субъекте Российской Федерации в целях пенсионного обеспечения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные истцом Районный комиссариат Советского района, Соломенцев А.Л., Письменская О.В. являются ненадлежащими ответчиками по делу.
В данной части решение суда не обжалуется.
Указание в мотивировочной части решения суда на дату письменного уведомления (исх. 4/5/7997) 14 декабря 2019 г. вместо 14 декабря 2018 г. является опиской и отмены решения суда не влечет.
Вопреки доводам жалобы решение суда о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не затрагивает.
Довод жалобы об отказе судом исследовать личное дело не содержит мотивов незаконности решения суда.
Таким образом, судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, основанными на правильном применении норм материального права, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 октября 2019 г. по исковому заявлению Головатого Владимира Михайловича к военному комиссариату Брянской области, военному комиссариату Бежицкого и Володарского района г. Брянска, районному комиссариату Советского района, Соломенцеву Андрею Леонидовичу, Письменской Ольге Владимировне о признании незаконным приостановления выплат пенсии, восстановлении выплаты пенсии, взыскании удержанных денежных средств, компенсации расходов на питание, проезд и компенсации морального вреда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Головатого В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В. Сидоренкова
Судьи
И.М. Фролова
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
