Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4919/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33-4919/2020
от 03 декабря 2020 года N 33-4919/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего судьи Жгутовой Н.В.,
судей Сотникова И.А., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2020 года по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к администрации Кирилловского муниципального района, комитету по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района и администрации муниципального образования город Кириллов о возложении обязанности,
установила:
Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее также - Комитет) 28 апреля 2020 года обратился в суд с иском к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, уточнив исковые требования, просил возложить на администрацию муниципального образования город Кириллов обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия "Часовня, XIX в.", расположенного по адресу: Вологодская область, г. Кириллов, городское кладбище, а также возложить на комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района обязанность обеспечить подготовку документов, необходимых для постановки на учёт в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия "Часовня, XIX в.".
Требования мотивированы указанием на бесхозяйность названного объекта культурного наследия, принятого под государственную охрану решением исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 19 ноября 1987 года N 586 "О постановке под государственную охрану памятников истории и культуры". Непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия, разрушение памятника истории и культуры, изменение его облика и иные негативные последствия, возникающие в результате неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды влекут нарушает прав и законных интересов неопределённого круга лиц на сохранение и развитие историко-культурного наследия.
Определением суда от 11 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования город Кириллова и комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области.
Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2020 года на администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения - "Часовня, XIX в.", расположенного по адресу: Вологодская область, г. Кириллов, городское кладбище; в удовлетворении требований в большем объёме отказано.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Кириллов Вологодской области, указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене решения и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование указывает, что Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является ненадлежащим истцом; материалы дела не содержат доказательств отнесения объекта культурного наследия к недвижимым вещам в смысле положений статей 225 и 130 ГК РФ, передачи его из государственной собственности в муниципальную собственность. Государственное имущество не может являться бесхозяйным. Бюджет города Кириллова является крайне дотационным, дефицитным, в связи с чем возможности в дальнейшем осуществлять финансирование реставрационных работ администрация города не имеет. Администрация города полагает себя надлежащим ответчиком, поскольку памятник культуры расположен на территории Кирилловского муниципального района.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области и Территориального управления Росимущества в Вологодской области просят оставить решение суда без изменения и отклонить апелляционную жалобу.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, извещены надлежаще.
Судебная коллегия, выслушав сообщение судьи-докладчика Сотникова И.А., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с правилом статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, находит судебный акт в части удовлетворённых исковых требований подлежащим отмене с принятием в такой части нового судебного постановления об отказе в иске, в остальной части - не подлежащим изменению или отмене.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 3, 4 её части 1) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права служат основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Такого рода нарушения допущены Кирилловским районным судом при разрешении исковых требований Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области.
Как следует из материалов дела, на территории городского кладбища города Кириллова располагается объект культурного наследия регионального значения - "Часовня, XIX в.", принятый под государственную охрану и отнесённый к категории местного значения (в настоящее время соответствует региональному уровню) на основании решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 19 ноября 1987 года N 586 "О постановке под государственную охрану памятников истории и культуры".
Паспорт объекта (л.д. 66) содержит сведения о том, что памятник не используется, сведения о его балансовой принадлежности отсутствуют.
В Едином государственном реестре недвижимости информация о правах на данный объект отсутствует, на техническом учёте в органах БТИ он не состоит, в реестрах федерального, регионального и муниципального имущества не значится.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу статьи 4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры", действовавшего до принятия Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов; до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 3 статьи 64 Закона об объектах культурного наследия памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включённым в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 48 этого же федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (статья 214 ГК РФ).
Таким образом, объект культурного наследия регионального значения "Часовня, XIX в." до момента оформления на него права собственности субъекта федерации - Вологодской области, является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.
Оснований полагать, что право собственности Российской Федерации на спорный памятник прекращалось, либо собственник отказался от права собственности, не имеется.
Само по себе нахождение объекта культурного наследия на территории муниципального образования город Кириллов не может являться основанием для возложения на администрацию поселения обязанности по его постановке на учёт в качестве бесхозяйного ввиду того, что спорный объект требованиям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации не отвечает.
Неоформление государственными органами соответствующих прав (в данном случае права собственности Вологодской области), а также отсутствие данных о спорном имуществе в реестре федеральной собственности, в равно собственности субъекта РФ, внесение которых носит заявительный порядок, не может свидетельствовать о выбытии объекта из государственной собственности и служить основанием для его отнесения к бесхозяйному имуществу.
С учётом изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2020 года в части удовлетворённых исковых требований Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области отменить.
Принять в отменённой части новое решение.
Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области в удовлетворении иска к администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения - "Часовня, XIX в.", расположенного по адресу: Вологодская область, г. Кириллов, городское кладбище.
В остальной части решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
