Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-4918/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-4918/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Песковой Ж.А.,
судей Голубева И.А., Ершова А.А.,
при секретаре Лукине Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смолякова А.С. к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, Наумычеву А.В., Каменюка М.А. о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по апелляционной жалобе Смолякова А.С. на решение Энгельсского районного суда города Саратова от 13.04.2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Смолякову А.С. отказано.
Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия
установила:
Смоляков А.С. обратился с указанным выше иском, просил признать недействительным открытый аукцион от 25.12.2019 года на право заключения договоров аренды земельного участка площадью 658 547 кв.м, расположенного по <адрес>, с кадастровым N (лот N 1); земельного участка площадью 2 367 962 кв.м, расположенного по <адрес>, с кадастровым N (лот N 2); земельного участка площадью 945 402 кв.м, расположенного по <адрес>, с кадастровым N (лот N 3).
В обоснование заявленных требований истец указал, что он принял участие в указанном аукционе, победителями которого стали Наумычев А.В. (лот 1, лот 2) и Каменюка М.А. (лот 3). Вместе с тем, в связи с размещением неполной информации о предмете аукциона и иных связанных с ним сведений, он не смог сформировать взвешенное предложение о цене годовой арендной платы на оспариваемом аукционе, так как ему не были известны сведения о параметрах разрешенного строительства, о технических условиях присоединения объекта капитального строительства к инженерным сетям, чему также способствовала противоречивая информация относительно разрешенного использования земельных участков по лотам N N 1, 2.
Решением Энгельсского районного суда города Саратова от 13.04.2020 года в удовлетворении исковых требований Смолякову А.С. отказано.
Смоляков А.С. не согласился с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что организатор аукциона уклонился от предоставления информации о том, возможно ли возведение объектов строительства на спорных земельных участках и о технических условиях подключения коммуникаций. Полагает, что судом установлены существенные нарушения закона при проведении аукциона; выводы суда о том, что классификатор видов разрешенного использования земельных участков не предусматривает возможность строительства зданий, сооружений несостоятельны, поскольку на данных участках возможно строительство теплиц, как объектов, прочно связанных с землей. Кроме этого, включая в договор аренды земельных участков условие оплатить арендную плату за текущий год на условиях оплаты арендной платы на будущий период, организатор аукциона ограничивает конкуренцию, создавая дополнительные требования для участников аукциона. Указывает, что в случае признания аукциона недействительным, его права будут восстановлены путем устранения организатором аукциона допущенных нарушений и предоставлением полной информации о предмете аукциона.
Возражая против доводов жалобы, Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области просит оставить решение суда без изменения.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство) 20.07.2020 года. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, что на основании распоряжения Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области от 18.11.2019 года N 406-р определены условия проведения аукциона на право аренды земельных участков, расположенных на территории Ровенского муниципального района Саратовской области. Организатором торгов выступил отдел экономики и собственности Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, уполномоченный орган - Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области.
Согласно извещению о проведении торгов предметом аукциона определены:
1) лот 1: местоположение земельного участка - <адрес>; площадь земельного участка - 658547 кв.м.; кадастровый N; вид права на земельный участок - аренда; разрешенное использовании земельного участка - растениеводство; цель использования - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур; принадлежность земельного участка к определенной категории - земли сельскохозяйственного назначения; начальная цена (рыночная оценка) предмета аукциона (устанавливается в размере ежегодной арендной платы) - 15 800 руб. 00 коп.; шаг аукциона (составляет 3% от начального размера годовой арендной платы за земельный участок) - 474 руб. 00 коп.; срок аренды земельного участка - 20 лет; размер задатка (70% от начальной цены) - 11 060 руб. 00 коп.;
2) лот 2: местоположение земельного участка - <адрес>; площадь земельного участка - 2367965 кв.м.; кадастровый N; вид права на земельный участок - аренда; разрешенное использовании земельного участка - растениеводство; цель использования - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур; принадлежность земельного участка к определенной категории - земли сельскохозяйственного назначения; начальная цена (рыночная оценка) предмета аукциона (устанавливается в размере ежегодной арендной платы) - 56 830 руб. 00 коп.; шаг аукциона (составляет 3% от начального размера годовой арендной платы за земельный участок) - 1705 руб. 00 коп.; срок аренды земельного участка - 20 лет; размер задатка (70% от начальной цены) - 39 781 руб. 00 коп.;
3) лот 3: местоположение земельного участка - <адрес>; площадь земельного участка - 945402 кв.м.; кадастровый N; вид права на земельный участок - аренда; разрешенное использовании земельного участка - растениеводство; цель использования - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур; принадлежность земельного участка к определенной категории - земли сельскохозяйственного назначения; начальная цена (рыночная оценка) предмета аукциона (устанавливается в размере ежегодной арендной платы) - 29 823 руб. 00 коп.; шаг аукциона (составляет 3% от начального размера годовой арендной платы за земельный участок) - 895 руб. 00 коп.; срок аренды земельного участка - 20 лет; размер задатка (70% от начальной цены) - 20 876 руб. 00 коп.
Смоляков А.С. был признан участником аукциона по продаже права аренды земельных участков, которые являлись предметов лотов NN 1, 2 и 3.
Победителями по результатам аукциона признаны Наумычев А.В. (лоты NN 1, 2) и Каменюка М.А. (лот N 3).
Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями статей 8, 9, 11, 12, 421, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Смолякова А.С., поскольку Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области полностью исполнила требования по порядку проведения аукциона в соответствии с установленными нормами законодательства, вся необходимая информация о торгах была доведена до заинтересованных лиц, истец не представил доказательств реального нарушения его прав и законных интересов.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе, информации о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, цель аукциона, которая заключается в привлечении наибольшего количества заинтересованных лиц и в последующем получении организатором торгов максимальной цены за пользование муниципальной собственностью, в силу императивного требования, установленного пунктами 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации достигается посредством размещения извещения как на официальном сайте www.torgi.gov.ru, так и в ином источнике информации, определенном уставом муниципального образования.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
Размещение иной информации в составе аукционной документации к извещению о проведении торгов Земельным кодексом Российской Федерации не предусматривается.
В силу положений статей 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.
20.11.2019 года ответчик опубликовал в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте http://torgi.gov.ru извещение о проведении торгов, которое содержит сведения о продаже права аренды на указанные земельные участки, в том числе, контактную информацию организатора торгов; условия проведения торгов; дату и время начала и окончания приема заявок на участие в торгах; дату, время и порядок проведения аукциона; сведения о земельных участках; дату, условия и порядок осмотра земельных участков на местности; а также проект договора аренды земельных участков.
Спорные земельные участки имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство.
Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий, статей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" данный вид разрешенного использования земельных участков не подразумевает строительство на земельных участках зданий и строений.
Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка - растениеводство включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2-1.6, не предусматривающих размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
То обстоятельство, что код 1.3 классификатора видов разрешенного использования земельных участков - овощеводство содержит осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц, не свидетельствует о возможности строительства на таком земельном участке именно объектов недвижимости.
Поскольку организатором торгов планировалось проведение торгов на право заключения договора аренды земельных участков не в целях строительства зданий (строений), на последнего не возлагалось обязательств по соблюдению положения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части указания информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения при формировании извещения о проведении торгов.
Кроме этого, в силу приведенных выше положений закона, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
В данном случае истец, несмотря на отсутствие в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принимал участие в аукционе.
Доказательств того, что после ознакомления с содержанием извещения о проведении аукциона Смоляков А.С. обращался к ответчику по вопросу предоставления информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (или иной информации), ему в этом было отказано, не представлено. Напротив, как установлено Смоляков А.С. без каких-либо оговорок подал заявку и принял участие в аукционе, внес задаток, возражений по порядку проведения аукциона в адрес ответчика не направлял.
Доводы жалобы о противоречивости информации относительно вида разрешенного использования земельных участков в извещении по лотам N 1 и N 2 также не могут быть приняты во внимание.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года N 540.
Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
При подготовке аукционной документации Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области были истребованы сведения из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми N и N, согласно которым вид разрешенного использования земельных участков указан - растениеводство.
Сведения о виде разрешенного использования земельных участков в извещении соответствовали данным из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно пункту 2.2 проекта договора аренды земельного участка: "Арендная плата вносится арендатором равными частями ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом. Арендная плата за текущий год, в котором подписан договор, вносится арендатором в течение 30 дней с даты подписания договора, при этом задаток в сумме_______(______) руб. ____коп., внесенный арендатором на счет организатора торгов, учитывается в качестве денежных средств, внесенных в оплату арендных платежей".
Вопреки доводам жалобы включение в договор аренды земельных участков условия о размере арендной платы, а также условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию, нарушающее права истца в понимании норм Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Принцип свободы договора закреплен в части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как правильно указал суд первой инстанции, названные условия не содержит неопределенности в части размера и порядка оплаты арендной платы, не создает преимуществ для какого-либо участка торгов, возможно при оформлении договорных обязательств.
Таким образом, вышеприведенные обстоятельства не могли отразиться на способности Смолякова А.С. сформировать взвешенное предложение о цене годовой арендной платы на оспариваемом аукционе.
Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав, которые будут восстановлены в случае признании торгов недействительными, исходя из позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 года N 739-О-О, истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
По существу доводы жалобы сводятся к иной оценке представленных доказательств и иному толкованию закона, аналогичны обстоятельствам, на которые Смоляков А.С. ссылался в обоснование своего иска, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований к переоценке указанных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.
С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда города Саратова от 13.04.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смолякова А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
