Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 28 января 2021 года №33-4918/2020, 33-287/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 33-287/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.
судей Аносовой Е.Н., Едигаревой Т.А.
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 28 января 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Б. на решение Слободского районного суда Кировской области от 13 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении иска Б. к администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области о признании отказа в назначении муниципальной пенсии незаконным, признании права на назначение пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Б. обратилась в суд с иском к администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области, указав, что <дата> она обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в соответствии с Законом Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе". Своим сообщением от 01.10.2019 N 283 ответчик отказал ей в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, мотивировав тем, что право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе имеют лица, которые на момент освобождения от должности имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с положениями Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев. Считает данный отказ необоснованным, поскольку трудовая пенсия по старости ей была назначена <дата> на срок с <дата> бессрочно. С <дата> она являлась получателем государственной пенсии за выслугу лет как федеральный служащий, при назначении которой ей зачтен стаж государственной гражданской службы 21 год 24 дня. Согласно материалам пенсионного дела в него вошли следующие периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Также в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены иные периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы федеральным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы (не более 5 лет). <дата> решением Минздравсоцразвития России в стаж государственной гражданской службы был включен иной период работы: с <дата> по <дата> в совхозе "Прокопьевский" Кировского треста мясоовцеводческих совхозов. Ее стаж государственной гражданской службы (с учетом иных периодов) составил 25 лет 24 дня (75%), исходя из которого начислялась пенсия за выслугу лет. Стаж принят в максимально возможном размере. Ее трудовая деятельность для целей пенсионного обеспечения по выслуге лет закончилась <дата> - расторгнут служебный контракт, освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должности. Истец полагает, что совокупности стажа на муниципальной и государственной службе достаточно для назначения доплаты за выслугу лет муниципальной службы к страховой пенсии. Просила признать отказ администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области незаконным и признать право на назначение пенсии за выслугу лет, обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения за ней, с <дата>.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.
С данным решением Б. не согласна, в представленной в суд апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении. Указывает, что ответчик в рамках поданного ею <дата> заявления должен был оценить все периоды ее работы, в том числе, на государственной службе, и принять обоснованное решение о включении или не включении его в стаж. Что комиссией сделано не было, отказ от <дата> ответчиком вынесен формально. В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего. Учитывая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, единую юридическую природу выплат пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих и пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих, полагает, что установленный ей стаж государственной гражданской службы (более 25 лет) должен быть учтен комиссией при назначении ей выслуги лет как муниципальному служащему. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Государственного учреждения Пенсионный фонд РФ по доверенности ФИО5 указал, что правовая оценка и толкование нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входит в компетенцию ГУ ПФР.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Белохолуницкого муниципального района просит решение суда оставить без изменения, жалобу Б. - без удовлетворения.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Поскольку апеллянт просил рассмотреть дело по его жалобе в его отсутствии, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Судом установлено, что Б. <дата> года рождения, уроженка <адрес>, с <дата> является получателем страховой пенсии по старости, которая ей была назначена бессрочно и которую она получает по настоящее время.
В трудовой книжке и вкладыше в нее истца Б. (до заключения брака - ФИО34) З.А., имеются следующие записи, имеющие отношение к настоящему делу:
N - <дата> - принята в <данные изъяты> совхозов в качестве заведующей детским садиком;
N - <дата> - уволена в порядке перевода в связи с избранием на выборную должность;
N - <дата> - избрана секретарем партийной организации <данные изъяты>";
N - 01.04.1990- освобождена от занимаемой должности в связи с избранием на другую работу;
Белохолуницкий райисполком
N - <дата> - избрана председателем <данные изъяты> народных депутатов;
N - <дата> - в связи с реорганизацией органа управления назначить главой администрации <данные изъяты>
N - <дата> - в связи с принятием Закона "О муниципальной службе Кировской области" переведена на муниципальную должность <данные изъяты>;
N - <дата> - уволена в порядке перевода в Межрайонную инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам N по <адрес> (п.5 ст.29 КЗоТ);
Межрайонная инспекция МНС России N по <адрес>
N - <дата> - принята в порядке перевода на государственную должность государственным налоговым инспектором в отдел контроля налогообложения физических лиц;
N - <дата> - расторгнут служебный контракт, освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должности (л.д.99-111).
С <дата> истец являлась получателем государственной пенсии за выслугу лет как федеральный государственный служащий в соответствии со ст.ст. 5,7,14 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", при назначении которой ей зачтен стаж государственного служащего.
Согласно справке ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации от <дата> N с <дата> Б. прекращена выплата пенсии за выслугу лет на основании ее личного заявления и прекращена выплата доли СЧ федеральным гражданским служащим в связи с утратой права (л.д.116).
<дата> Б. обратилась в комиссию по кадрам администрации Прокопьевского сельского поселения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в соответствии с Законом Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе в <адрес>". Из заявления следует, что Б. просит назначить ей пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему должность главы администрации Прокопьевского сельского округа (л.д.97).
Из Протокола N заседания комиссии по вопросам муниципальной службы и кадрам администрации Прокопьевского сельского поселения от <дата> следует, что комиссия решилаотказать Б. в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе (л.д.121).
Не согласившись с данным решением, Б. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, районный суд, руководствуясь Законом Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области", оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание наличие решения Слободского районного суда Кировской области от 24.04.2019, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он сделан на основе всестороннего, полного исследования обстоятельств дела с учетом доказательств, представленных сторонами, с соблюдением норм материального и процессуального права.
Так, Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержден решением Прокопьевской сельской Думы Белохолуницкого района от 16.09.2016 N 180, с изменениями, внесенными решением Прокопьевской сельской Думы от 02.02.2018 N 33.
В силу пункта 2 указанного выше Порядка установление пенсии за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется по основаниям, предусмотренным Законом Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО.
Согласно ч.1 ст.2 Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области" (в редакции Закона Кировской области от 12.04.2016 N 635-ЗО, поскольку редакция Закона Кировской области от 22.12.2016 N 35-ЗО не применима в связи с ч.2. ст.4 этого Закона) лица, замещавшие на 09.10.1997 и позднее должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Кировской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, уволенные по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (с учетом положений, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи).
В соответствии с ч.3 данной статьи муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего должность главы местной администрации), 3, 6, 10 и 16 части 2 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.
На основании ч.5 этой статьи муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 настоящей статьи (расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего), до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее семи лет.
Закон Кировской области от 01.12.2000 N 228-ЗО "О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области", которым в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет включались периоды работы (службы) на должностях в органах местного самоуправления (до введения в действие Реестра муниципальных должностей муниципальной службы), на должностях в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах, в государственных органах и организациях СССР и РСФСР, в аппаратах ЦК КПСС, ЦК КП союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов и райкомов, на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппаратах и на освобожденных выборных должностях в парткомах органов государственной власти и управления до 14.03.1990 (до момента введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции СССР), утратил силу в связи с принятием Закона Кировской области от 12.04.2016 N 635-ЗО.
При этом в ч.2 ст.4 Закона Кировской области от 12.04.2016 N 635-ЗО указано, что в стаже муниципальной службы муниципальных служащих сохраняются периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный стаж для выплаты надбавки к должностному окладу за выслугу лет и для установления пенсии за выслугу лет до вступления в силу настоящего Закона (24.04.2016).
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.2 ст.209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Из имеющихся в деле судебных актов усматривается, что решением Слободского районного суда Кировской области от 24.04.2019 отказано в удовлетворении иска Б. к администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области о признании отказа администрации незаконным, назначении муниципальной пенсии с момента возникновения права. В данном решении судом сделаны выводы об отсутствии права Б. на муниципальную пенсию по двум основаниям.
Рассматривая основание иска о назначении пенсии за выслугу лет на основании Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО при наличии необходимого стажа государственной службы, суд пришел к выводу, что на дату увольнения <дата> Б. не имела 15 лет стажа муниципальной службы, что исключает назначение ей доплаты к пенсии. Также сделан вывод о невозможности включения стажа работы в налоговом органе в стаж муниципальной службы, поскольку после работы в налоговом органе Б. не вернулась работать на муниципальную службу.
Также предметом рассмотрения была и возможность применения п.12 ч.2 ст.2 и ч.4 ст.2 Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО, и сделан вывод о том, что она не применима, поскольку Б. не избиралась и не назначалась на государственную службу, а была уволена и принята на работу в порядке перевода, на момент освобождения от должности <дата> должна была иметь право на страховую пенсию по старости (инвалидности).
Кроме того, судом рассмотрено основание иска о назначении Б. пенсии по выслуге лет на основании п.2 ст.5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО как лицу, замещающему выборную муниципальную должность не менее одного срока полномочий, и также сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Не согласившись с принятым судом решением, Б. обращалась с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывала, что в решении отсутствует мотивированный отказ относительно включения в муниципальный стаж периода ее работы с <дата> по <дата> главой администрации Прокопьевского сельского совета, также она указывала, что считает стаж в налоговом органе подлежащим включению в муниципальный стаж, поскольку юридическая природа пенсий за выслугу лет для государственных гражданских служащих и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинакова.
Апелляционным определением Кировского областного суда от <дата> решение Слободского районного суда Кировской области от <дата> оставлено без изменения.
В указанном выше апелляционном определении указано, что доводы Б. несостоятельны, не имеют правового значения и не являются основанием для отмены решения. Поскольку Б. выплата надбавки к должностному окладу за выслугу лет не была назначена до <дата>, то в стаж муниципальной службы могут быть включены только периоды, указанные в ст.25 Закона Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области" (в ред. от 12.04.2016 N 635-ЗО), где исключены должности в сельских Советах народных депутатов, в аппаратах райкомов, на которые ссылается истец. В период с <дата> по <дата> Б. проработала один срок полномочий на выборных должностях (председателем исполкома Прокопьевского сельского Совета народных депутатов), однако, в настоящее время данный период не приравнен к муниципальным должностям и периодам работы, которые включены в стаж муниципальной службы. Согласно ч.2 ст.5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" (в ред. Закона Кировской области от 05.10.2017 N 97-ЗО) право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Изменения в данную статью Закона Кировской области N 257-ЗО, согласно которым было включено условие "и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность" внесены Законом Кировской области от 05.10.2017 N 97-ЗО и распространяется на правоотношения, возникшие с <дата>. Основания применения указанных в частях 2,3 ст.4 Закона КО от 05.10.2017 N 97-ЗО исключений, при которых действует прежнее законодательство, не усматриваются, поскольку ежемесячная доплата к страховой пенсии не была назначена Б. до вступления в силу изменений (<дата>) и Б. не имела права на страховую пенсию в период замещения выборной должности. С учетом указанных выше обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии у Б. требуемого стажа муниципальной службы, рассчитанного согласно Закону Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО (в ред. Закона от 12.04.2016 N 635-ЗО) и ст.25 Закона КО от 08.10.2007 N 171-ЗО (в ред. Закона от 12.04.2016 N 635-ЗО).
В кассационном порядке данные судебные решения не обжаловались.
Оценив указанные выше обстоятельства, районный суд пришел к выводу, что при рассмотрении настоящего дела не подлежат обсуждению вопросы, которые были предметом рассмотрения по другому делу и по которым принято судебное решение, вступившее в законную силу, а стороны не могут оспаривать установленные данными решениями факты.
С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит нормам процессуального права.
Судебная коллегия полагает ошибочной, основанной на неверном толковании норм права, позицию апеллянта, что поскольку ее стаж государственной гражданской службы (с учетом иных периодов) составил 25 лет 24 дня (75%), исходя из которого начислялась пенсия за выслугу лет, то с учетом принципа единой природы доплат за выслугу лет на государственной и муниципальной службе, она, Б., на основании ч.3 ст. 2 Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО имеет право на пенсию по выслуге лет как муниципальный служащий. Исходя из действующих законов субъекта для назначения доплаты по выслуге лет муниципальному служащему помимо стажа необходимо соблюдение и иных условий, наличие который судом не установлено. Кроме того оценка данного довода и наличие права на выслугу лет по Законам Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО и от 08.07.2008 N 257-ЗО были предметом рассмотрения в ином гражданском процессе, по итогам которого принято решение от 24.04.2019.
Прекращение выплаты пенсии за выслугу лет государственному гражданскому служащему по личному заявлению Б. от <дата> не влечет однозначного безусловного назначения пенсии по выслуге лет как муниципальному служащему, поскольку право выбора доплаты к страховой пенсии возникает у лица только при наличии на нее права.
Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что при разрешении спора судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в том объеме, который позволил суду разрешить спор. Исследование и оценка доказательств по делу произведены судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Результаты оценки доказательств нашли отражение в решении суда.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.
Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Нормы материального права истолкованы и применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Слободского районного суда Кировской области от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий- Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка