Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33-4918/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33-4918/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при секретаре Коминой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шубина А.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 июня 2019 года, которым Шубину А.В. в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении звания "Ветеран труда", обязании оформить и выдать удостоверение "Ветеран труда" отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., судебная коллегия
установила:
Шубин А.В. является получателем страховой пенсии по старости и имеет удостоверение открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") к знаку "За безопасность движения" от 22 сентября 2010 года.
Ответом Департамента социальной защиты населения Вологодской области Шубину А.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку ОАО "РЖД" является коммерческой организацией, награды организаций не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда"; документов, подтверждающих награждение поощрениями, предусмотренными законом Вологодской области от 04 июля 2014 года N3399-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", не представлено, соответственно правовых оснований для присвоения звания не имеется.
Оспаривая правомерность отказа в присвоении звания "Ветеран труда", Шубин А.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области, изложенной в письме от 02 апреля 2019 года N 02/1908 в присвоении Шубину А.В. звания "Ветеран труда"; обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области подготовить проект распоряжения Губернатора области о присвоении Шубину А.В. звания "Ветеран труда" с 10 апреля 2019 года и выдать соответствующее удостоверение.
Исковые требования мотивировал тем, что знак "За безопасность движения" следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку данный знак был введен за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения СССР.
В судебном заседании истец Шубин А.В. и его представитель по устному ходатайству Светашова Е.Н. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Шубин А.В. ставит вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что на момент награждения Шубина А.В. знаком "За безопасность движения", указанный знак был отнесен к ведомственным знакам отличия, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Пунктом 4 статьи 7 данного Федерального закона определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В статье 2 Закона Вологодской области от 04 июля 2014 года N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Из пункта 1 части 2 статьи 3 вышеприведенного Закона следует, что лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предъявляют документы (орденские книжки, удостоверения к ордену, медали, почетные грамоты, благодарности, дипломы, благодарственные письма, удостоверения к нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, почетному званию, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) или другие документы к наградам в соответствии с законодательством, справки архивных учреждений), подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Разрешая настоящий спор и отказывая Шубину А.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что знак ОАО "РЖД" "За безопасность движения" не является ведомственным знаком отличия в труде, подлежащим учету в целях присвоения звания "Ветеран труда", поскольку награждение истца указанным знаком произведено от имени коммерческой организации, а не от имени федерального органа государственной власти в сфере железнодорожного транспорта, в перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации имеющаяся у истца награда не включена.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, преследующая цели извлечения прибыли в качестве основной своей цели.
Как верно указано судом, Уставом ОАО "Российские железные дороги" предусмотрено, что данная организация является коммерческой организацией, созданной в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, извлечения прибыли, не осуществляющей при этом функций государственного управления.
Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636, в которой ОАО "РЖД" не поименовано. Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения Шубина А.В. знаком "За безопасность движения" и относивших ОАО "РЖД" к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), не имеется.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации.
Согласно пункту 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, именно Министерству транспорта Российской Федерации предоставлены полномочия учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности
В действующий на момент награждения истца и на момент принятия оспариваемого решения Пенсионного органа перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный приказом Минтранса России от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", знак "За безопасность движения" не входит.
Как следует из удостоверения, вручение истцу знака "За безопасность движения" производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а от имени коммерческой организации - ОАО "Российские железные дороги", что исключает возможность учета данной награды при присвоении звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах, оснований для присвоения Шубину А.В. звания "Ветерана труда" у ответчика не имелось.
Ссылки апеллянта на то, что имеющийся у него знак отличия вручен за многолетний и добросовестный труд, а потому для присвоения звания "Ветеран труда" не имеет значения, от имени какого субъекта он выдан, судебная коллегия признает несостоятельным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что момент награждения его знаком "За безопасность движения" (сентябрь 2010 года), указанный знак был отнесен к ведомственным знакам отличия, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", так же подлежат отклонению, поскольку письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 3854-ЮВ.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шубина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г. Медведчиков
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
