Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4918/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33-4918/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
судей Бирюковой Е.А.
Михеева С.Н.
при секретаре Галицкой Я.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 11 декабря 2018 года гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Бухарову А. О., Черных Н. Б. об обязании снести самовольно возведенный объект строительства,
по апелляционной жалобе ответчиков Бухарова А.О., Черных Н.Б.
на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 20.07.2018, которым постановлено:
Иск Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Бухарова А. О. снести самовольно возведенные объекты строительства - гараж и баню, расположенные в охранной зоне метеостанции "Амазар" в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ответчика Бухарова А. О. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Обязать Черных Н. Б. снести самовольно возведенный объект строительства - стайку, расположенную в охранной зоне метеостанции "Амазар" в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ответчика Черных Н. Б. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Бухарову А.О. об обязании снести самовольно возведенные объекты строительства - гараж и баню, к Черных Н.Б. об обязании снести самовольно возведенный объект строительства - стайку, расположенные в охранной зоне метеостанции "Амазар", в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующее. Могочинской межрайонной прокуратурой по обращению начальника ФГБУ "Забайкальское УГМС" Ляшко О.Л. проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере гидрометеорологических исследований. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата> земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N принадлежит ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". Согласно п.2 Решения Могочинского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 12.08.1986 N 240 N "Об отводе земельных участков под существующие метеорологические станции" в городском поселении "Амазарское" закреплена двухсотметровая охранная зона вокруг метеостанций. Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.08.1999 N 972 в пределах указанной охранной зоны устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении (п.п. 3 и 6 Положения). В нарушение указанных норм, не имея разрешения на строительство и пользование земельным участком, Бухаров А.О. в охранной зоне метеостанции возвел гараж и баню, Черных Н.Б. - стайку, что подтверждается ответами администрации городского поселения "Амазарское" от 2 и 9 октября 2017 года. Администрацией городского поселения "Амазарское" Черных Н.Б., выдавалось предписание об устранении земельного правонарушения от 18.08.2017 N332, однако, ответчиком данное предписание не исполнено (л.д. 2-5; 103-106).
Определением от 29.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация ГП "Амазарское" (л.д. 75)
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 158-161).
В апелляционной жалобе ответчики Бухаров А.О. и Черных Н.Б. считают решение суда незаконным и необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам и материалам дела, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, принять по делу новое решение.
Указывают, что согласно договору купли-продажи от 22.06.2018, заключенному между администрацией городского поселения "Амазарское" и Бухаровым А.О., последний является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, на основании постановления администрации городского поселения "Амазарское" N 186 от 03.04.2018, договора аренды N19 от 03.04.2018 предоставлен в аренду Черных Н.Б. на срок с 03.04.2018 по 03.03.2019 для индивидуального огородничества. Следовательно, самовольно земельные участки ответчиками не занимались, а были предоставлены им на законных основаниях.
Кроме того, ответчики завладели земельными участками ранее, чем у метеостанции появилось право собственности на спорный участок.
Полагают, при вынесении решения суд не учел тот факт, что возведенные постройки баня, гараж, стайка не являются объектами капитального строительства и поэтому не требуют каких-либо разрешительных документов для этого.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, определяющим, какую деятельность можно вести на участке, ответчикам предоставлена земля под огородничество.
Жилые дома, находящиеся в собственности ответчиков не благоустроенные в связи с этим, баня является предметом первой необходимости, также, гараж и стайка необходимы для обслуживания жилого дома, в связи с этим у суда не было законных основания для удовлетворения требований Могочинского межрайонного прокурора (л.д. 178-179,184-188).
В возражениях на апелляционную жалобу Могочинский межрайонный прокурор Эрро А.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 193-195).
В возражениях на апелляционную жалобу (поименованных как отзыв) представитель третьего лица ФГБУ "Забайкальское УГМС" Ляшко О.Л. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 202-204).
В суд апелляционной инстанции ответчик Черных Н.Б., представитель третьего лица Администрации ГП "Амазарское", не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, своих представителей не направили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Бухарова А.О. по доверенности Карауловой А.А. поддержавшую доводы апелляционной жалобы ответчиков, представителя третьего лица ФГБУ "Забайкальское УГМС" Филиппова М.В., который просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входит гидрометеорологическая служба.
К числу основных принципов, на основе которых гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность, относятся глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности (статья 4 Федерального закона от 19 июля 1998 года N113-ФЗ "О гидрометеорологической службе").
В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 1998 года N113-ФЗ "О гидрометеорологической службе").
Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 года N972, предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (пункты 3 и 6 Положения).
Исходя из буквального толкования данных положений норм права, граница охранной зоны не может быть менее 200 метров во все стороны от гидрометеорологической станции (стационарного пункта наблюдения). Возведение зданий и сооружений в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Все это создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке.
Пунктом 2 постановления Совмина СССР от 06 января 1983 года N19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды" предусмотрено установление вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.
Охранная зона реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, перечень которых утверждается Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, с учетом назначения и конкретного местоположения этих станций может быть увеличена по решению Совета Министров союзной республики, принимаемому по представлению республиканского или территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды, согласованному с соответствующими органами других министерств и ведомств, осуществляющих контроль за состоянием природной среды.
Согласно п. 3 Постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 N19 земельные участки (водные объекты), входящие в охранные зоны гидрометеорологических станций, не изымаются у землепользователей (водопользователей) и используются ими с соблюдением следующих требований:
а) в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, запрещается:
- возводить любые здания и сооружения;
- сооружать оросительные и осушительные системы;
- производить горные, строительные, монтажные, взрывные работы и планировку грунта;
- высаживать деревья, складировать удобрения, устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей, щелочей;
- устраивать стоянки автомобильного и водного транспорта, тракторов и других машин и механизмов;
- сооружать причалы и пристани;
- перемещать и производить засыпку и поломку опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов;
- бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпательные работы;
- выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений;
б) в охранных зонах гидрометеорологических станций, не входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, работы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, могут производиться только с согласия республиканских или территориальных управлений по гидрометеорологии и контролю природной среды или соответствующих органов других министерств и ведомств, в систему которых входят эти гидрометеорологические станции.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил, что решением исполнительного комитета Могочинского районного Совета народных депутатов от 12.08.1986 N240 Забайкальскому территориальному управлению по гидрометеорологии и контролю окружающей среды под уже существующую метеостанцию отведен земельный участок в <адрес> в пределах существующих границ в размере 500 км. Кроме того, выделена двухсотметровая охранная зона вокруг существующей метеорологической станции (л.д. 11).
На основании передаточного акта активов и обязательств, передаваемых от ФГБУ "Читинский ЦГМС-Р" ФГБУ "Забайкальское УГМС" от 13.09.2012 Федеральному государственному бюджетному учреждению "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права N <адрес>. 19.04.2013, право собственности на земельный участок кадастровый N, площадью 1000 кв.м., расположенный под гидрометеорологической станцией, по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Российской Федерацией, свидетельство N (л.д. 7-8).
Согласно кадастровому паспорту, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый N, площадь 1000 +/- 11 кв.м. Правообладателем является ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", вид права - постоянное бессрочное пользование, Российская Федерация, вид права - собственность (л.д. 9-10).
Согласно обмеру, выполненному 12.12.2017 специалистом-экспертом Могочинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю Дашинимаевой Я.Д., площадь земельного участка по адресу: <адрес>, составляет 904 кв.м.
Как следует из списка наблюдательных подразделений ФГБУ "Забайкальское УГМС" в г. Могоче находится объединенная гидрометеостанция с пристанционным постом на р. Амазар, имеющая статус реперной наблюдательной сети.
Таким образом, возведение любых зданий и сооружений в охранной зоне метеостанции пгт. Амазар может производиться только с согласия ФГБУ "Забайкальское УГМС", в систему которого входит эта гидрометеорологическая станция.
Согласно договору купли-продажи от 22.06.2018, заключенному между администрацией городского поселения "Амазарское" и Бухаровым А.О., последний является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, на основании постановления администрации городского поселения "Амазарское" N 186 от 03.04.2018, договора аренды N19 от 03.04.2018 предоставлен в аренду Черных Н.Б. на срок с 03.04.2018 по 03.03.2019 для индивидуального огородничества.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельные участки ответчиками самовольно не занимались, а были предоставлены им на законных основаниях, необходимости в получении разрешения на постройки не имелось, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае речь идет о том, что ответчики без обращения в орган, уполномоченный решать вопросы о разрешении возведения построек в охранной зоне, возвели на земельных участках, расположенных в охранной зоне метеостанции, расположенной по адресу: <адрес> гараж, баню, стайку, т.е. объекты, подпадающие под п. 3 Постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 N19, что свидетельствует о самовольности указанных построек.
Исходя из буквального толкования данных положений, возведение зданий и сооружений в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Все это создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке.
В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем является основанием для запрета деятельности, создающей такую опасность (определение Верховного Суда РФ от 02.04.2013 N18-КГПР13-11).
Отсутствие правового акта органа, связанного с ограничением в строительстве вблизи метеостанции, как и отсутствие в договорах, заключенных с ответчиками, о чем указано в апелляционной жалобе, при указанных обстоятельствах не влияет на правильность выводов суда.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены либо изменения решения, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку представленных доказательств, для чего оснований не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 20.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
