Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 декабря 2018 года №33-4917/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 33-4917/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Коробченко Н.В.,
судей областного суда Чуб Л.В., Тимофеевой И.П.,
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития и труда Астраханской области на решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2018 года по иску Мосцеева Н.Н. к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда",
установила:
Мосцеев Н. Н. обратился в суд с иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда", указав, что в 1970 году он был награжден от имени Президиума Верховного Совета СССР юбилейной медалью "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина". Полагая, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", в августе 2017 года обратился с заявлением в Министерство социального развития и труда Астраханской области. Письмом от 29 декабря 2017 года N Министерства социального развития и труда Астраханской области уведомлен об отказе в удовлетворении заявления о присвоении звания "Ветеран труда", так как данная награда не является государственной наградой СССР. Письмом ответчика от 2 марта 2018 года истец уведомлен об отсутствии оснований для повторного рассмотрения данного вопроса, поскольку полагает, что медаль учреждена не за заслуги в труде (службе), как того требует часть 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006 года N44/2006-ОЗ. Просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет достаточный трудовой стаж, а юбилейная медаль "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" является государственной наградой СССР, в соответствии с Положением о которой, одним из оснований награждения являлись высокие показатели в труде.
Истец Мосцеев Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика по доверенности Г. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.
Представитель третьего лица - ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" в судебное заседание не явился.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2018 года исковые требования Мосцеева Н.Н. удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 25 июля 2018 года решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2018 года оставлено без изменения.
Постановлением Президиума Астраханского областного суда от 11 декабря 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 25 июля 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в ином составе суда.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития и труда Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что оно является незаконным и необоснованным. Указывает, что Федеральным Законом "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Астраханской области от 15 августа 2006 года N44/2006-ОЗ при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий, в том числе награждение орденами или медалями СССР за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу). Согласно статье 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР от 3 июля 1979 года N360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" (в редакции от 22 августа 1988 года) ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР. В соответствии со статьей 17 главы IV "Медали СССР" Общего положения медаль "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" была учреждена для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа, а не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), как этого требует часть 1 статьи 1 Закона Астраханкой области N44/2006-ОЗ, в связи с чем считает, что юбилейная медаль "за доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" не является медалью за заслуги в труде.
Заслушав докладчика, представителя ответчика - Министерства социального развития и труа Астраханской области по доверенности Сорокину Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Мосцеева Н.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, 21 апреля 1970 года Мосцеев Н.Н. был награжден юбилейной медалью "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина".
С 2001 года Мосцеев Н.Н. является получателем страховой пенсии по старости.
В декабре 2017 года Мосцеев Н.Н. обратился в Министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда", полагая, что наличие медали "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" и продолжительного трудового стажа дают ему право на присвоение звания.
Рассмотрев заявление Мосцеева Н.Н., ответчик пришел к выводу об отсутствии законных оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что медаль "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" была учреждена для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа, а не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), как этого требует часть 1 статьи 1 Закона Астраханской области N 44/2006-ОЗ, о чем сообщил Мосцееву Н.Н. письмом N03-003 от 2 февраля 2018 года.
Разрешая заявленные требования Мосцеева Н.Н., районный суд исходил из того, что Мосцеев Н.Н. имеет необходимый трудовой стаж, а награда в виде медали "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина", которой истец был награжден 21 апреля 1970 года, подпадает под понятие государственной награды СССР на основании Указа Президиума ВС СССР от 3 июля 1979 года N360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР".
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами районного суда ввиду неправильного применения норм материального права.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 1.1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006 года N44/2006-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 23 октября 2017 года, вступившим в законную силу 28 ноября 2017 года, установлен факт принадлежности правоустанавливающего документа - удостоверения к юбилейной медали от имени Президиума Верховного Совета ССР "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" Мосцееву Николаю Николаевичу, 14 октября 1943 года рождения, с указанием даты награждения - 21 апреля 1970 года.
В декабре 2017 года Мосцеев Н.Н., полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа (38 лет) дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", обратился в Министерство социального развития и труда Астраханской области с соответствующим заявлением.
Протоколом комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Министерства социального развития и труда Астраханской области N от 27 декабря 2017 года в удовлетворении заявления было отказано ввиду того, что награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде.
23 января 2018 года истец вновь обратился к ответчику с аналогичным заявлением.
Письмом Министерства социального развития и труда Астраханской области Мосцеев Н.Н. проинформирован о том, что основания для присвоения ему звания "Ветеран труда" отсутствуют, поскольку медаль "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" учреждена для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа, а не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), как этого требует часть 1 статьи 1 Закона Астраханской области N 44/2006-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
В соответствии с Положением о юбилейной медали, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 ноября 1969 года, медаль вручалась лицам, показавшим высокие образцы в труде в ходе подготовки к ленинскому юбилею; принявшим активное участие в борьбе за установление Советской власти или в защите Родины, внесшим своим трудом значительный вклад в построение социализма в СССР.
Согласно статье 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" юбилейная медаль "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" отнесена к числу государственных наград СССР, однако издание Указа имело место после вручения истцу (21 апреля 1970 года) указанной медали, в связи с чем к спорным правоотношениям указанный нормативный акт применен быть не может, тогда как Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 мая 1936 года "Об утверждении "Общего положения об орденах Союза ССР" юбилейная медаль "За доблестный труд (За воинскую доблесть). В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина" к государственным наградам СССР не отнесена.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда о признании за Мосцеевым Н.Н. права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании Министерства социального развития и труда Астраханской области присвоении истцу звания "Ветеран труда", и принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мосцеева Н.Н. к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий
Судьи областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка