Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33-4917/2018, 33-414/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33-414/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Кочергиной Н.А.
судей: Александровой Н.А., Альчиковой Е.В.
при секретаре Коллегиной А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) к Швец Элеоноре Викторовне о взыскании незаконно полученных денежных выплат, процентов за пользование чужими денежными средствами и встречному иску Швец Элеоноры Викторовны к ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о признании права на получение пенсии по старости; к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным решения (протокола заседания) комиссии по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по апелляционным жалобам представителя управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности Толкачевой С.А., представителя ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) по доверенности Сапроновой С.А. на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) обратилось в суд с иском к Швец Э.В. о взыскании незаконно полученных денежных выплат, процентов за пользование чужими денежными средствами, указав в обоснование, что 08.10.2004 Швец Э.В. обратилась в УПФР в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области (межрайонное) с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.9 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" детям *** и ***. 28.12.2004 Швец Э.В. обратилась с аналогичным заявлением в отношении себя.
Согласно решениям от 24.01.2005 по делам NN 701026, 701027 и от 16.05.2005 по делу N700757 детям ответчика и ответчику была назначена ЕДВ с 01.01.2005, получателем являлась Швец Э.В.
24.02.2015 Швец Э.В. обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.
Решением от 27.03.2015 N51 ответчику была назначена пенсия по старости в соответствии с пп.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 18.03.2015.
При каждом обращении за назначением ЕДВ, пенсии ответчик предоставлял удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, справку о нахождении в служебной командировке в зоне радиоактивного загрязнения с 05.07.1986 по 04.08.1986.
При назначении пенсии ответчику Управлением был сделан запрос в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о правомерности выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 20.11.2015 в Управление поступили сведения, что представленные документы при назначении ЕДВ и пенсии Швец Э.В. выданы неправомерно. Нахождение ответчика в служебной командировке в зоне радиоактивного загрязнения с 05.07.1986 по 04.08.1986 не подтвердились.
В связи с представлением ответчиком недостоверных сведений образовалась переплата ЕДВ и пенсии за период с 01.01.2005 по 30.11.2015 в общей сумме 462 800,53 руб., в том числе пенсии с 18.03.2015 по 30.11.2015 - 133 684,70 руб., ЕДВ за период с 01.01.2005 по 30.11.2015 - 207 304,01 руб., ЕДВ за период с 01.01.2005 по 03.06.2007 на Швец Е.В. - 15 938,78 руб., ЕДВ за период с 01.01.2005 по 30.11.2015 на Швец А.В. - 105 873,04 руб. которую истец просит взыскать со Швец Э.В., а так же проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 21.11.2015 по 23.07.2018 в размере 107 407,65 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами на день вынесения решения суда.
Определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 29.08.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.
18.09.2018 Швец Э.В. обратилась со встречным иском к ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонному) о признании незаконным решения (протокол заседания N4 от 14.12.2015) комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, в отношении неё, признании за ней право на получение пенсии по старости, назначенной решением УПФ РФ от 10.04.2015, на основании подп.2 п.2 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
В обоснование встречного иска указала, что 10.11.2005 администрацией Тамбовской области на основании справки N253 от 25.02.1993 ей повторно выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году N 118886., на основании которого до 2015 года получала положенные ей по закону льготы. Данное удостоверение бессрочно и действительно на территории всей Российской Федерации, предъявитель данного удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1.
Для получения удостоверения она предоставила справку N253 от 25.02.1993, выданную Военторгом N338 Центрального управления войсковой торговли Вооружённых сил Украины, о том, что за период работы с 05.07.1986 по 04.08.1986 в качестве помощника продавца магазина N10 при окладе 76 руб. 59 коп. за нахождение в служебной командировке в селе Рассоха в 960 отделе по обслуживанию участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС она получила заработную плату в размере 321 руб. 54 коп.
На данный момент выданное ей 10.11.2005 удостоверение серии Р N118886 не признано недействительным в установленном законом порядке, факт неправомерной выдачи ей этого удостоверения, либо справки N253 от 25.02.1993 в судебном порядке установлен не был. По настоящему делу также не заявлены требования о признании недействительными этих документов.
Считает, что до настоящего времени её статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не оспорен, подтверждается удостоверением, выданным в установленном порядке, действующим без ограничения срока.
В ноябре 2015 года она получила письмо из ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района" от 17.11.2015 о том, что ей прекращена выплата ЕДВ и возмещения оплаты за содержание жилья и коммунальных услуг по результатам проверки обоснованности выдачи ей удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, проведённой Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.
Полагает решение комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области N4 от 14.12.2015 по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, в отношении неё незаконным, поскольку на дату выдачи удостоверения 10.11.2005 действовало Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённое приказом МЧС РФ, Минтруда и соцразвития РФ и Минфина РФ от 29.02.2000 N114/66/23н, в п. 5 которого в качестве подтверждающего документа указана справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения. Справка N253 от 25.02.1993 соответствует этому требованию. Кроме того, пунктами 1 и 4 Порядка.., утверждённого приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 N 727/831/165н, на который ссылается Управление соцзащиты, предусмотрено, что данный порядок применяется при первичном или повторном обращении граждан за получением соответствующего удостоверения, при этом ранее выданные удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 октября 2018 г. постановлено в удовлетворении исковых требований ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонного) к Швец Элеоноре Викторовне о взыскании незаконно полученных денежных выплат в размере 462 800,53 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 21.11.2015 по 23.07.2018 в размере 107 407,65 руб., взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на день вынесения решения суда отказать.
Встречные исковые требования Швец Элеоноры Викторовны удовлетворить.
Признать незаконным решение (протокол заседания N4 от 14.12.2015) комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, в отношении Швец Элеоноры Викторовны.
Признать за Швец Элеонорой Викторовной право на получение пенсии по старости, назначенной решением УПФ РФ от 10.04.2015, на основании подп.2 п.2 ст.10 Закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
В апелляционной жалобе представитель управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области считает решение суда незаконным и необоснованным. Не согласен с доводами истца о том, что Швец Э.В. не была ознакомлена с протоком решения комиссии управления по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р N 118886 на имя Швец Э.В. от 14.12.2015 и не имела возможности обжаловать этот документ, поскольку ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района" направляло письмо Швец Э.В. от 17.11.2015 N 3454 о том, что вышеуказанное удостоверение выдано неправомерно, а также управлением также было направлено письмо истице от 22.12.2015 N 06/6192 о том, что управлением 14.12.2015 была проведена комиссия по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверения участника, по результатам которой принято решение о том, что удостоверение выдано ошибочно и подлежит изъятию. Истица удостоверение участника в управление не сдала.
Указывает на тот факт, что истице на момент аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) исполнилось только 16 лет (18.03.1970 года рождения) и, согласно действующему на тот момент законодательству, она не могла быть привлечена к работе до достижения ею 18 лет. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.
Считает выводы суда о том, что управление было обязано признать удостоверение Швец Э.В. недействительным по решению суда не обоснованны, поскольку согласно "Положению по проверке правильности выдачи удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним" (утв. Минздравмедпромом РФ, Минсоцзалщты РФ, Минтрансом РФ, МВД РФ, Минфином РФ 21.06.1994) для проведения проверки правильности выдачи удостоверений назначается комиссия для коллегиального решения по результатам проверки. Выявленные в результате проверки ошибочно выданные удостоверения участников ликвидаций последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежат безусловному изъятию.
В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) указывает о несогласии с вынесенным решением. Указывает о прекращении выплат пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, поскольку удостоверение было выдано Швец Э.В. неправомерно.
Справку, являющуюся основанием к возникновению права на льготы как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 гг., должен был выдать не 338 Военторг, где осуществляла работу Швец (ранее Гребенникова) Э.В., а 960 отдел военной торговли, который входил в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭ в 1986 - 1990 годах. В приказах начальника 960 отдела военной торговли, в ведомостях на выплату заработной платы, книгах учета временно отсутствующих и временно прибывших в часть за период 03.05.1986 - 21.12.1986 г. Швец Э.В. также не значится.
В возражениях на апелляционную жалобу, Швец Э.В. указывает о несогласии с доводами ответчиков о вручении ей письма с информацией о решении, принятом в отношении ее удостоверения, а также о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах ответчиков, повторяют доводы возражений на встречные исковые требования истца. Просит решение суда оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к его отмене или изменению не находит.
В соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Согласно пункту 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
В силу частей 4, 5 статьи 15 приведенного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России N722, Минздравсоцразвития России N831, Минфина России N165н от 8 декабря 2006 года, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениями N1 или N2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, документами, подтверждающими участие в работах по ликвидации последствий являются любой из нижеперечисленных: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Таким образом, по смыслу указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что необходимым условием для принятия положительного решения по заявлению о выдаче удостоверения является представление вышеуказанных документов подтверждающих выполнение заявителем в 1986-1990 года работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась его войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения им выполнялись.
Установлено, что на основании представленных документов истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС от 7 июня 1994 года N890507.
10 ноября 2005 года администрацией Тамбовской области Швец Э.В. повторно выдано удостоверение N118886 участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 10 апреля 2015 года решением ответчика истцу была назначена досрочная пенсия.
14 декабря 2015 года решением N4 комиссии управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по рассмотрению вопроса о проведении правовой оценки выдачи удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, удостоверение истца было признано ошибочно выданным и подлежащим изъятию.
ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области ответчик прекратил выплаты пенсии и ЕДВ.
Разрешая данный спор и удовлетворяя встречные исковые требования Щвец Э.В. о признании незаконным решение (протокол заседания N4 от 14.12.2015) комиссии Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, суд пришел к выводу о том, что факт участия истца в работах по ликвидации аварии в Чернобыльской АЭС в селе Рассоха находившегося в зоне отчуждения нашел свое доказательственное подтверждение в ходе рассмотрения дела. Кроме того, суд указал, что ранее Швец Э.В. уже было выдано удостоверение союзного образца, которое было заменено на удостоверение нового образца в 2005году и предоставление подтверждающих документов участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для повторной выдачи удостоверения не требуется. Установив данные обстоятельства суд первой инстанции признал за истицей право на получении пенсии по старости на основании подп. 2 п. 2ст.10 Закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" отказав в удовлетворении исковых требований пенсионного фонда о возврате незаконно полученной ежемесячной денежной компенсации и процентов.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует закону и подтверждается материалами дела.
Доводы апелляционных жалоб ответчика и третьего лица о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.
Так, согласно положениям пункта 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России N722, Минздравсоцразвития России N831, Минфина России N165н от 8 декабря 2006 года, документом, подтверждающим участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, является в том числе справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
Согласно справке выданным начальником военторга N338 истец принимала участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе 960 отдела для обслуживания участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в селе Рассоха с 5 июля 1986 года по 4 августа 1986 года. Швец Э.В., при окладе в 76,50 руб. начислена заработная плата в сумме 321,54 руб.
Оснований не доверять этой справке у суда не имеется. Данная справка в качестве допустимого и достаточного основания поименована в пункте 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Ни эта справка, ни ранее выданное истцу удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС представителями ответчика и третьего лица не опровергнуты и недействительными, незаконными в судебном порядке не признавались.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции представлена ксерокопия справки, выданной начальником отдела военной торговли N960 В. Вашуриным о том, что Гребенникова (после замужества Швец) с 5 июля по 4 августа 1986 года принимала участие в мероприятиях на Чернобыльской АЭИ и ей отработано 31 день, в том числе 8 выходных.
Позиция ответчика и третьего лица, основанная на отсутствии первичных документов, подтверждающих факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и не достижение Швец Э.В. совершеннолетия, не опровергает выводов суда, базирующихся на вышеприведенных доказательствах.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, а поэтому оснований к отмене решения суда в апелляционной инстанции по доводам жалоб в обжалуемой части не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 октября 2018 г. - оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и ГУ-УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
