Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 31 января 2019 года №33-4916/2018, 33-239/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 января 2019 года Дело N 33-239/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 31 мая 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Пархоменко С.В., Татевосяна С.В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент городского хозяйства города Севастополя, Правительство Севастополя, Тарасова О.А.) о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на очереди учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Пархоменко С.В., Татевосян С.В. обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просили признать незаконным и отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановить их на учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование своих требований указали, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ они приняты на квартирный учёт по основанию - проживание в аварийном доме. Однако, оспариваемым распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N они были сняты с такого учёта в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспечены жилым помещением более учётной нормы). С таким решением они не согласились, полагали его незаконным. Указали, что кроме них в квартире проживает дочь Пархоменко С.В. - Тарасова О.А. с тремя несовершеннолетними детьми, и что площадь на каждого проживающего составляет <данные изъяты> кв.м, что менее учётной нормы. Считали, что изменение учётной нормы после постановки истцов на учёт улучшением жилищных условий считаться не может. Обращали внимание, что их жилищные условия ухудшились в связи с углублением деформации балочных перекрытий потолка и пола, разрушением внешних стен и межкомнатных перегородок.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 31 мая 2018 года в редакции определения суда от 11 июля 2018 года иск Пархоменко С.В. и Татевосяна С.В. удовлетворён.
С таким решением суда Департамент капитального строительства города Севастополя не согласен, и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе в иске. Указывает, что статус аварийного с жилого помещения истцов снят в ДД.ММ.ГГГГ году. На настоящее время занимаемая истцами квартира не соответствует санитарным и техническим нормам, не пригодна для проживания, требуется проведение комплексного капитального ремонта. При этом, обязанность поддерживать квартиру в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращений с ней лежит на собственнике - истцах. Обращает внимание, что Пархоменко С.В. и Татевосян С.В. обеспечены жилым помещением более учётной нормы <данные изъяты> кв.м, поскольку на каждого из четырёх сособственников приходится по <данные изъяты> кв.м площади квартиры. В связи с чем, истцы утратили основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Пархоменко С.В., Тарасова О.А., представители Департамента капитального строительства города Севастополя, Департамента городского хозяйства города Севастополя, Правительства Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. Правительства Севастополя в заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Татевосян С.В. просил решение суда оставить без изменения.
Выслушав истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают Пархоменко С.В. с ДД.ММ.ГГГГ, её дети Татевосян С.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Тарасова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ, а также несовершеннолетние внуки (дети Тарасовой О.А.) ФИО с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение Пархоменко С.В., Татевосяном С.В., Тарасовой О.А. и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было приватизировано на праве общей долевой собственности.
Актом обследования состояния жилого дома (жилого помещения) с целью установления его соответствия санитарным и техническим требованиям и признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым распоряжением Севастопольской городской государственной администрацией от ДД.ММ.ГГГГ N, жилой дом, в котором проживают истцы, признан аварийным, подлежащим капитальному ремонту с предварительным исследованием грунтов.
В связи с чем, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Пархоменко С.В., её отец ФИО и сын Татевосян С.В. приняты на квартирный учёт как проживающие в аварийном доме с правом первоочередного предоставления жилой площади.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N изменено основание (льгота) признания истцов нуждающимися в жилых помещениях на обеспечение жильём члена семьи (отца ФИО) как участника боевых действий.
Так установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО ввиду смерти исключён из данного учётного дела.
Распоряжением Севастопольской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N конструктивные элементы квартиры истцов признаны аварийными.
В связи с проведением ремонта фасада здания с усилением фундамента распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N признано утратившим силу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся признания аварийным <адрес>.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N признана необходимость проведения ремонта конструктивных элементов квартиры истцов.
Актом обследования состояния жилых помещений в квартире N жилого дома N N по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что квартира не соответствует санитарным и техническим нормам, не пригодна для проживания, требуется проведение её комплексного капитального ремонта.
Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцы сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспечены жилым помещением более учётной нормы).
Разрешая спор, и удовлетворяя требования Пархоменко С.В. и Татевосяна С.В., суд первой инстанции исходил из того, что истцы были приняты на учёт нуждающихся до 21 марта 2014 года как лица, проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. Эти основания нуждаемости истцами не утрачены, поскольку они до настоящего времени продолжают проживать в жилом помещении, сведений о надлежащем техническом состоянии которого материалы дела не содержат. В связи с чем, пришёл к выводу, что ранее возникшее право за Пархоменко С.В. и Татевосяном С.В. сохраняется, а потому с учёта нуждающихся в жилых помещениях по причине обеспеченности жилой площадью, свыше установленной учётной нормы, ответчиком были сняты необоснованно.
При таких обстоятельствах, признал распоряжение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и обязал ответчика восстановить истцов на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
С таким решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
Согласно статье 33 Жилищного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, требующие улучшения жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, которые имеют жилой дом (квартиру) в частной собственности, и другие граждане, которые проживают в этих домах (квартирах), обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.
Основания для признания граждан требующими улучшения жилищных условий установлены статье 34 Жилищного кодекса Украины, в соответствии с которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) обеспеченные жилой площадью ниже уровня, определяемого в порядке, установленном Советом Министров Украинской ССР и Украинским республиканским советом профсоюзных союзников; 2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) которые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем, не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи; 4) проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или по договору найма жилого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов; 5) проживающие длительное время по договору найма (аренды) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности; 6) проживающие в общежитиях.
Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет для получения жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда и вносятся в единый государственный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, порядок ведения которого определяется Кабинетом Министров Украины.
На основании статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
При таком положении закона, истцы, как принятые на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, могли быть сняты с этого учёта либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу статьи 40 Жилищного кодекса Украины граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления другого жилого помещения; 1-1) однократного получения по их желанию от органов государственной власти или органов местного самоуправления денежной компенсации за принадлежащее им для получения жилое помещение в установленном порядке; 2) выезда на постоянное место жительства в другой населенный пункт; 3) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией лица, состоящего на учете по месту работы, кроме случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР, этим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР; 4) осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке; 5) представление сведений, не соответствующих действительности, которые стали основанием для постановки на учет, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Ввиду изложенного судебная коллегия отмечает, что Пархоменко С.В. и Татевосян С.В., принимались на учёт нуждающихся по основанию их проживания в помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, а не ввиду обеспеченные жилой площадью ниже уровня, определяемого в порядке, установленном Советом Министров Украинской ССР и Украинским республиканским советом профсоюзных союзников. В связи с чем, наличие или отсутствие факта их обеспеченности жилым помещением более учётной нормы на основания, дающие истцам право на получение жилого помещения по договору социального найма не влияют.
Потому, по основанию обеспеченности, Пархоменко С.В. и Татевосян С.В. с учёта нуждающихся, как верно указал суд первой инстанции, сняты незаконно. Иных причин для снятия Департамент капитального строительства города Севастополя в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ N не указал.
Доводы Департамента капитального строительства города Севастополя о том, что обеспеченность жилым помещением более учётной нормы требует снятия истцов с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на такой учёт по иному основанию, на требованиях закона не основаны и изложенному выше не противоречит.
Ссылки апеллянта на то, что согласно акту обследования состояния жилого помещения квартира истцов требует проведение комплексного капитального ремонта, обязанность по осуществлению которого положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на её собственников, в том числе Пархоменко С.В. и Татевосяна С.В., судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку данное обстоятельство основанием для принятия ответчиком решения о снятии названных граждан с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий не являлось. Тогда как в ходе настоящего судебного разбирательства осуществлялась исключительно проверка законности решения Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N и разрешался вопрос восстановлении истцов на учёте в случае необоснованного снятия с него. Устанавливать иные основания, по которым истцы не могут состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд при рассмотрении дела не вправе, поскольку разрешение данного вопроса законодателем отнесено к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Департамента капитального строительства города Севастополя.
Учитывая изложенное, а также то, что обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом и применён закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным и отмене по основаниям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 31 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка