Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-4915/2021

Председательствующий: Кривоногова Е.С. Дело N 33-4915/2021

УИД 55RS0019-01-2021-000171-97

N 2-157/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Кочеровой Л.В., Чернышевой И.В.,

при секретаре Бабайцевой А.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 09 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе Иванова М.Е. на решение Любинского районного суда Омской области от 27 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Иванова М. Е. удовлетворить частично.

Признать наличие права собственности Муниципального образования "Красноярское городское поселение Любинского муниципального района Омской области" на канализационное сооружение по <...>

Обязать ООО "ПКФ Исток" предоставлять услуги Иванову М. Е. по договору откачки жидких бытовых отходов с учетом наличия границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей сторон - по месту врезки канализационной сети потребителя в сеть канализационного сооружения по <...>

Обязать ООО "ПКФ Исток" осуществить перерасчет задолженности Иванова М. Е. по оплате услуг по откачке жидких бытовых отходов за период с <...> до <...> из расчета стоимости такой услуги, указанной в договоре N <...> от <...> с учетом протокола разногласий.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Кочеровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов М.Е. обратился в суд с иском к ООО "ПКФ Исток" о возложении обязанности по оказанию услуги по водоотведению, списанию долга, признании муниципальной собственности. В обоснование указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>

В декабре 2019 года он заключил договор водоотведения и на поставку холодной воды с ООО "ПКФ Исток" с протоколом разногласий, согласовали стоимость услуг в размере <...> рубля, а также разграничение балансовой и эксплуатационной ответственности по точке врезки абонента в сети водоотведения. В дальнейшем ответчик предложил ему заключить договор на откачку жидких бытовых отходов на иных условиях с более высоким тарифом. Он оплачивает ответчику услуги по водоотведению по тарифу РЭК, в связи с чем образовалась задолженность.

С учетом представленных уточнений просил признать канализационную сеть с выгребной емкостью по <...>, у домов <...> муниципальной собственностью Красноярского городского поселения, обязать ООО "ПКФ Исток" предоставлять ему услуги по водоотведению путем вывоза сточных вод из общей канализационной емкости в соответствии с договором водоотведения N <...> от <...> с учетом протокола разногласий, а именно, по тарифам, установленным РЭК Омской области, с учетом наличия границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей. Срок начала действия договора установить с <...>. Также просил обязать ООО "ПКФ Исток" списать его долг по оплате услуг в размере <...>.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрация Любинского муниципального района Омской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, - ООО "Исток", АО "Любинский МКК", Чумаков В.П., Чумакова А.В., Чумаков А.В., Атьков Н.А., Атькова В.А., Романова Т.Н., Плетенкина В.Д., Боющенко Е.И., Боющенко Д.А., Плетенкин Н.А., Яценко А.И., Яценко Н.М., Шеф А.Л., Шеф Л.Н., Тюлюкина А.А., Шостя Б.Е., Шостя Г.С., Шостя Е.Г.

Истец И. М.Е. в судебных заседаниях поддержал заявленные уточненные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал, что фактически услуги ответчик ему предоставляет, он оплачивает их по тарифам РЭК для водоотведения. Ответчик предлагает ему заключить договор на откачку сточных вод из выгребной ямы с оплатой по тарифу, утвержденному ООО "ПКФ Исток". В связи с тем, что он оплачивает услугу по водоотведению по тарифу, установленному РЭК Омской области, у него образовалась задолженность в размере <...>.

Представитель ответчика ООО "ПКФ Исток", третьего лица ООО "Исток" Паксюткин Ю.М. заявленные требования не признал, пояснил, что на территории р.<...> Яр ООО "ПКФ Исток" осуществляет деятельность по водоотведению на основании краткосрочного договора аренды N <...> от <...>, заключенного с администрацией Красноярского городского поселения. Ранее действовал аналогичный договор от <...> года. Договоры действительные, предоставлялись в РЭК для обоснования тарифов. В связи с тем, что <...> не присоединены к центральной системе водоотведения, по вышеуказанным адресам оказывается услуга по откачке сточных вод из общей выгребной ямы. ООО "ПКФ Исток" оказывает услуги по откачке выгребной канализации не в качестве гарантирующей организации, а в качестве поставщика, имеющего лицензию на оказание данного вида услуг. Не отрицал, что был подписан протокол разногласий, составленный истцом, где указана цена услуги по тарифу РЭК для центрального водоотведения. В дальнейшем они со всеми жителями домов, подключенных к канализационному сооружению на <...>, заключили договоры на откачку жидких бытовых отходов. Ранее всегда для указанных жителей предоставлялась аналогичная услуга и ООО "Исток", хотя договор мог быть указан как договор водоотведения. Могли быть ошибки в указание цены, однако оплата услуг всегда начислялась по тарифу организации для данного вида услуг.

Представитель ответчика администрации Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области участия не принимал, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В предыдущем судебном заседании представитель администрации Василевский А.В. не оспаривал факт нахождения спорного канализационного сооружения в собственности муниципального образования.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Сафарова Ю.А. участия не принимала, просила дело рассмотреть без ее участия. Представила отзыв на исковое заявление, где указала, что администрацией Любинского муниципального района были переданы безвозмездно в собственность Красноярского городского поселения Любинского муниципального района, канализационные сети с кадастровым номером N <...>. Спорные канализационные сети, проходящие по <...>, N <...> в состав канализационных сетей с кадастровым номером N <...> не включены.

Третьи лица Чумаков В.П., Чумакова А.В., Чумаков А.В., Чумакова А.С., Атьков Н.А., Атькова В.А., Романова Т.Н., Плетенкина В.Д., Боющенко Е.И., Боющенко Д.А., Плетенкин Н.А., Яценко А.И., Яценко Н.М., Яценко М.Л., Шеф А.Л., Шеф Л.Н., Тюлюкина А.А., Шостя Б.Е., Шостя Г.С., Шостя Е.Г. в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, ходатайств, возражений не представили.

Ранее принимали участие в судебном заседании третьи лица Тюлюкина А.А., Шеф А.Л., Шеф Л.Н., представитель третьего лица Яценко А.И. по доверенности Яценко А.И., которые поддержали доводы истца.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Иванов М.Е. просит решение суда изменить. Указывает на то, что суд ненадлежащим образом оценил все обстоятельства по делу. Просит отнестись критически к позиции ответчика. Повторяя свою позицию по делу, считает, что суд неправильно установил перечень объектов, передаваемых в собственность поселения, оставив только канализационное сооружение (выгребную емкость). Суд не исследовал, каким образом бытовые стоки истца попадают в канализационное сооружение без приемного колодца и канализационной сети. Не принято во внимание, что истец передал претензионное письмо ответчику лично. Полагает ошибочным вывод суда о том, что <...> после нового договора истцом была сделана первая оплата по этому договору. Просит принять по делу новое решение, которым принять наличие права собственности муниципального образования на канализационные сети, 10 канализационных колодцев и выгребную емкость (канализационное сооружение) по <...> у домов N <...>. Также просит обязать ответчика ООО "ПКФ Исток" предоставить услуги Иванову М.Е. по договору откачки жидких бытовых отходов с учетом наличия границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей сторон - по месту врезки канализационной сети потребителя в сеть канализационного сооружения по <...> у домов N <...>. В апелляционной жалобе указывает на отмену решения полностью и обязании ООО "ПКФ Исток" предоставлять истцу услуги по водоотведению согласно договора от <...> с протоколом разногласий по тарифу, утвержденному РЭК Омской области, а также списать с истца задолженность.

Изучив материалы дела, заслушав Иванова М.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от <...> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Под водоотведением, в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 416-ФЗ, понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28). Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9). Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).

Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод.

Таким образом, в действующем законодательстве закреплены пределы деятельности органов местного самоуправления по организации водоотведения.

Согласно пункта 2.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (действовавшего на дату обращения в суд), при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 содержит требование предусматривать в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается строительство одно- и двухэтажных жилых зданий с неканализированными уборными.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Как следует из материалов дела истец Иванов М.Е. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <...>. Указанный дом имеет централизованную систему водоснабжения и оборудован выгребной ямой, которую также используют дома N <...> расположенные по <...>, то есть канализационные стоки аккумулируются в выгребной яме, расположенной за пределами земельных участков указанных домов.

Таким образом, судом установлено, что централизованной системы водоотведения не имеется.

Установив, что сети выгребной канализации по <...> были построены и находились на балансе <...>, впоследствии последним были переданы в муниципальную собственность, но не включены в реестр объектов муниципальной собственности, суд обоснованно признал право собственности Муниципального образования "Красноярское городское поселение Любинского муниципального района Омской области" на канализационное сооружение по <...> у домов N <...> поскольку то обстоятельство, что администрация в течение длительного времени не осуществляла действия по регистрации своих прав в отношении спорного имущества нарушает права граждан.

Разрешая требования истца об обязании ООО "ПКФ Исток" предоставлять ему услуги по водоотведению путем вывоза сточных вод из общей канализационной емкости в соответствии с договором водоотведения N <...> от <...> по тарифам, установленным РЭК Омской области, суд исходил из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...> (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений до <...>) утверждены Правила предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, представляющих собой хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов потребитель - это гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу жидких бытовых отходов, а исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу жидких бытовых отходов по возмездному договору.

В соответствии с п.6 Правил исполнитель - коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги.

Если исполнитель - коммерческая организация уклоняется от заключения договора, потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Цена услуг по вывозу жидких бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (п. 11).

Согласно постановления администрации Красноярского городского поселения N <...>-п от <...> ООО "ПКФ Исток" является гарантирующей организацией в сфере централизованного водоснабжения (часть поселения, в том числе, ул. <...>, дома N <...> и т.д.) и водоотведения (на территории поселения).

Материалами дела подтверждается, что ООО "ПКФ Исток" осуществляет обслуживание канализационного сооружения по <...>, предоставляя услуги по откачке жидких бытовых отходов с использованием ассенизаторских машин.

Ранее <...> между ООО "Исток" и Ивановым М.Е. был заключен договор водоотведения и водоснабжения в соответствии с тарифами ООО "Исток" в размере <...> руб.

<...> между Ивановым М.Е. и гарантирующей организацией ООО "ПКФ Исток" (исполнитель) был подписан договор водоотведения N <...> по условиям которого исполнитель обязуется осуществлять прием сточных вод потребителя в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а потребитель обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, через централизованные системы водоотведения и производить оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены настоящим договором (п.1.1) Указана цена на услуги <...> рубля.

При этом Ивановым М.Е. был составлен протокол разногласий, в котором, указана стоимость услуги в размере <...> рубля, а также внес условие о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности по точке врезки абонента и с <...> сторонами была согласована стоимость услуги в размере <...> рубля.

Поскольку между Ивановым М.Е. и гарантирующей организацией ООО "ПКФ Исток" (исполнитель) был подписан договор водоотведения N <...> по условиям которого исполнитель обязуется осуществлять прием сточных вод потребителя в централизованную систему водоотведения при отсутствии централизованной системы <...> Ивановым М.Е. было получено уведомление о прекращении договора водоотведения от <...> и предложено заключить договор на откачку сточных вод из общей выгребной ямы.

Согласно приложенного в материалы дела экземпляра договора на откачку сточных вод из общей выгребной ямы между ООО "ПКФ Исток" (Исполнитель), который Ивановым М.Е. не был подписан, Исполнитель обязуется осуществлять откачку сточных вод потребителя из общей выгребной ямы ассенизаторской машиной, а Потребитель - производить оплату услуг. Оплата услуг осуществляется в соответствии с калькуляцией ООО "ПКФ Исток" из расчета <...> рублей за вывоз <...> куб.м. отходов.

Поскольку у объекта капитального строительства отсутствует канализационная сеть, а именно технологически связанная между собой система трубопроводов, сооружений для сброса и отведения сточных вод, суд пришел к выводу, что "ПКФ Исток" на законных основаниях предложило истцу заключить договор на водоснабжение и договор на вывоз ЖБО.

При этом суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований о предоставлении услуг по откачке жидких бытовых отходов по цене для водоотведения, тарифам предусмотренным РЭК, поскольку данные тарифы установлены в отношении абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе водоотведения.

Согласно письма ФАС от <...> NN <...> оплата услуг по сбору и вывозу жидких бытовых расходов осуществляется в рамках соответствующего договора водоотведения или договора на вывоз жидких бытовых отходов.

В соответствии с частью 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

В этой связи расходы на вывоз жидких бытовых отходов учитываются при установлении гарантирующей организацией тарифов на водоотведение при наличии у гарантирующей организации соответствующих договоров водоотведения, заключенных с абонентами в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Отмечаем, что в случае, если потребитель заключает договор водоотведения с гарантирующей организацией, оплата услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов осуществляется с применением установленного организации тарифа на водоотведение.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом Региональной энергетической комиссии Омской области на обращение Иванова М.Е., из которого следует, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной водоснабжения и не подключены к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. Отведение сточных вод в сооружения и устройства, не подключенные к централизованной системе водоотведения (выгребные ямы и т.д.) не относятся к регулируемому виду деятельности в сфере водоотведения, в связи с чем регулируемый тариф на водоотведение для организации, использующей канализационные сети для отведения сточных вод от жилых зданий до выгребных ям не подлежит установлению.