Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4915/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-4915/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Кардаша В.В.
Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 3 декабря 2019 года гражданское дело по иску военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Лебедева С.Г.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 19 сентября 2019 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в период с 1 января до 31 марта 2022 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в терапевтическое отделение названного военно-медицинского учреждения следующих медицинских изделий: неврологического молотка (не менее 1 шт.): пульсоксимстра (оксиметр пульсовой) (не менее 2 шт.): спирометра (не менее 1 шт.); системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (не менее 1 шт.); концентратора кислорода (1 на 60 коек); иглы для пункции, дренирования и проколов (не менее 2 шт.); ножа (игла) параценгезпого штыкообразного (не менее 2 шт.); иглы для стерильной пункции (не менее 2 шт.); дефибриллятора бифазного с функцией синхронизации (не менее 1 шт.); насоса диффузного роликового (инфузомат) (1 на 10 коек); матраца противопролежневого (1 на 10 коек); кресла туалетного (или туалетный стул) (1 па 10 коек); кресла - каталки (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); тележки - каталки для перевязки больных виутрикорпусных (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); негатоскопа (не менее 1 шт.); аспиратора (отсасыватель) медицинского (не менее 2 шт); системы палатной сигнализации (не менее 1 шт.).
Обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2022 года осуществить закупку в терапевтическое отделение названного военно-медицинского учреждения, дислоцированного по адресу: <адрес>. следующих медицинских изделий: неврологического молотка (не менее 1 шт.); пульсоксиметра (оксиметр пульсовой) (не менее 2 шт.); спирометра (не менее 1 шт.); системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (не менее 1 шт.); концентратора кислорода (1 на 60 коек); иглы для пункции, дренирования и проколов (не менее 2 шт.); ножа (игла) парацентезного штыкообразного (не менее 2 шт.); иглы для стерильной пункции (не менее 2 шт.); дефибриллятора бифазного с функцией синхронизации (не менее 1 шт.); насоса диффузного роликового (инфузомат) (1 на 10 коек); матраца противопролежневого (1 на 10 коек): кресла туалетного (или туалетный стул) (1 на 10 коек); кресла - каталки (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); тележки - каталки для перевязки больных виутрикорпусных (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); негатоскопа (не менее 1 шт.); аспиратора (отсасыватель) медицинского (не менее 2 шт.); системы палатной сигнализации (не менее 1 шт.).
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что терапевтическое отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации не укомплектовано в полном объеме медицинскими изделиями в соответствии со стандартами снабжения, просил обязать ФГКУ ""321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 марта 2020 года направить в довольствующий орган заявку на выделение лимитов бюджетных средств, направленных на осуществление закупки медицинских изделий для нужд терапевтического отделения названного учреждения, дислоцированного по адресу: <адрес>, в соответствии с потребностью, определенной Стандартом оснащения;
обязать Министерство обороны Российской Федерации в период с 1 января до <Дата> выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в терапевтическое отделение названного учреждения следующих медицинских изделий: неврологического молотка (не менее 1 шт.); пульсоксиметра (оксиметр пульсовой) (не менее 2 шт.); спирометр (не менее 1 шт.); системы разведки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (не менее 1 шт.); концентратора кислорода (1 на 60 коек); иглы для пункции, дренирования и проколов (не менее 2 шт.); ножа (игла) парацентезного штыкообразного (не менее 2 шт.); иглы для стерильной пункции (не менее 2 шт.); дефибриллятора бифазного с функцией синхронизации (не менее 1 шт.); насоса диффузного роликового (инфузомат) (1 на 10 коек); матраца противопролежневого (1 на 10 коек); кресла туалетного (или туалетный стул) (1 на 10 коек); кресла - каталки (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); тележки -каталки для перевязки больных внутрикорпусных (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); негатоскопа (не менее 1 шт.); аспиратора (отсасыватель) медицинского (не менее 2 шт.); системы палатной сигнализации (не менее 1 шт.);
обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2022 года осуществить закупку в терапевтическое отделение названного военно-медицинского учреждения, дислоцированного по адресу: <адрес>, следующих медицинских изделий: неврологического молотка (не менее 1 шт.); пульсоксиметра (оксиметр пульсовой) (не менее 2 шт.); спирометра (не менее 1 шт.); системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (не менее 1 шт.); концентратора кислорода (1 па 60 коек); иглы для пункции, дренирования и проколов (не менее 2 шт.); ножа (шла) парацентезного штыкообразного (не менее 2 шт.); иглы для стерильной пункции (не менее 2 шт.); дефибриллятора бифазного с функцией синхронизации (не менее 1 шт.); насоса диффузного роликового (инфузомат) (1 на 10 коек); матраца противопролежневого (1 на 10 коек); кресла туалетного (или туалетный стул) (1 на 10 коек); кресла - каталки (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); тележки каталки для перевязки больных внутрикорпусных (1 па 15 коек, не менее 2 шт.); негатоскопа (не менее I шт.); аспиратора (отсасыватель) медицинского (не менее 2 шт.); системы палатной сигнализации (не менее 1 шт.) (л.д.3-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.90-97).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Лебедев С.Г. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов указывает, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Кроме того, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с пунктом 2 части 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматриваются в порядке административного судопроизводства. Суд первой инстанции не учёл, что оснащение медицинским имуществом медицинских организаций, осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации. ФГКУ "321 ВКГ" является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, является получателем бюджетных средств, имеет право использовать лимиты бюджетных ассигнований на проведение децентрализованных закупок необходимого ему медицинского оборудования. Судом также не учтено то обстоятельство, что в целях устранения недостатков выявленных в результате проверки территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ФГКУ "321 ВКГ" в августе 2019 года выделено и доведено 8,93 млн. рублей, а также 17.09.2019 выделено 10,8 млн. рублей на закупку медицинского оборудования, на основании решения Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, отсутствуют доказательства непринятия мер Министерством обороны Российской Федерации по организации деятельности медицинского учреждения (л.д.99-102).
В суд апелляционной инстанции ответчики не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Челпанова А.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон) основными принципами охраны здоровья в частности являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 923н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" установлены правила оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" в медицинских организациях.
В соответствии с приложением N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", предусмотрен Стандарт оснащения терапевтического отделения.
Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство в целях реализации возложенных на него полномочий, разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных организаций.
Приказом Министерства обороны РФ N 535дсп от 18.09.2015 введены в действие Нормы снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил РФ в мирное время. Обеспечение медицинским имуществом указанных выше организаций осуществляется в пределах, выделенных на эти цели ассигнований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 ноября 2018 года военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ.
По результатам проверки установлено, что терапевтическое отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ, дислоцированное по адресу: <адрес>, не укомплектовано следующими медицинскими изделиями: неврологическим молотком (не менее 1 шт.); пульсоксиметром (оксиметр пульсовой) (не менее 2 шт.); спирометром (не менее 1 шт.); системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (не менее 1 шт.); концентратором кислорода (1 на 60 коек); иглой для пункции, дренирования и проколов (не менее 2 шт.); ножом (иглой) парацентезным штыкообразным (не менее 2 шт.); иглой для стерильной пункции (не менее 2 шт.); дефибриллятором бифазным с функцией синхронизации (не менее 1 шт.); насосом диффузным роликовым (инфузомат) (1 на 10 коек); матрацем противопролежневым (1 на 10 коек): креслом туалетным (или туалетным стулом) (1 на 10 коек); креслом - каталкой (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); тележкой - каталкой для перевязки больных внутрикорпусных (1 на 15 коек, не менее 2 шт.); негатоскопом (не менее 1 шт.); аспиратором (отсасывателем) медицинским (не менее 2 шт.); системой палатной сигнализации (не менее 1 шт.).
Полагая права неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и членов их семей нарушенными в результате бездействия ответчиков, которые не обеспечили укомплектование учреждения необходимым медицинским оборудованием, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права, представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы о том, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, в данном случае не состоятельны.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами военного управления.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку предъявленный военным прокурором иск направлен на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, права на охрану жизни и здоровья которых нарушаются ответчиками, не обеспечившими медицинское учреждение, подведомственное Министерству обороны РФ, необходимыми в соответствии со стандартами снабжения медицинскими изделиями, то обращение прокурора в суд с иском при таких обстоятельствах не свидетельствует о его вмешательстве в хозяйственную деятельность государственного органа.
Довод жалобы о том, что рассмотрение настоящего дела должно быть произведено по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а не в порядке гражданского судопроизводства несостоятелен.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.
Ответчики в данном случае не являются лицами, бездействие которых по надлежащему укомплектованию терапевтического отделения ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ медицинскими изделиями может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку они не наделены властными полномочиями по отношению к лицам, в интересах которых обратился прокурор с настоящими требованиями. Дело вопреки доводам апелляционной жалобы подлежит рассмотрению в порядке гражданского процессуального производства.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
Доводы жалобы о том, что госпиталю выделены денежные средства на приобретение медицинских препаратов были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
