Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 февраля 2020 года №33-491/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-491/2020
Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: судьи Руденко Н.В.,
судей: Бобриковой Л.В., Федоришина А.С.,
при помощнике судьи: Сысоенковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Калинина Д.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бобриковой Л.В., объяснения представителя Калинина Д.В.-Пайко С.Н. в поддержание жалобы, судебная коллегия
Установила:
Калинин Д.В. обратился в суд к Департаменту Смоленской области по социальному развитию с иском о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и возложении обязанности по её назначению с 11.08.2016. В обоснование требований указал, что ему ответчиком незаконно отказано в предоставлении мер государственной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка по причине того, что второй ребенок проживает в семье отца и находится на его содержании и воспитании, а мать ребенка не лишена родительских прав.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.03.2018 Калинину Д.В. в иске отказано.
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.09.2019 по заявлению Калинина Д.В. о пересмотре решения по новым обстоятельствам решение суда от 15.03.2018 отменено.
При новом рассмотрении дела Калининым Д.В. исковые требования уточнены, просил взыскать с Администрации Смоленской области за счет казны Смоленской области и Департамента Смоленской области по социальному развитию ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка за период с августа 2016 года по октябрь 2018 года в сумме 272 192 руб. В обоснование требований указал, что ответчиком письмом от 07.11.2017 ему незаконно отказано в предоставлении мер государственной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка по причине того, что второй ребенок проживает в семье отца и находится на его содержании и воспитании, а мать ребенка не лишена родительских прав. Данный отказ произведен на основании п. 4 Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годах, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 18.01.2013 N 9. Решением Смоленского областного суда от 29.11.2018 с внесенными апелляционной инстанцией Верховного суда РФ изменениями указанная норма права признана недействующей.
Представитель истца Пайко С.Н. в судебном заседании заявленные Калининым Д.В. требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Александрова М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая отказ Департамента в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты законным, соответствующим действовавшему в заявленный истцом период Порядку предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 18.01.2013 N 9.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 02.12.2019 Калинину Д.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность обжалуемого судебного акта, нарушение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Пайко С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом возражений ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены состоявшего решения суда по следующим основаниям.
Принятый 20.08.2012 областной закон N 60-З "О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области меру социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах в виде ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии со ст. 2 областного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области.
Право на меру социальной поддержки, установленную настоящим областным законом, возникает при рождении (усыновлении рожденных в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах) третьего ребенка или последующих детей (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения) в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах.
Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная статьей 1 настоящего областного закона (далее - ЕДВ), предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 19 977 руб. в 2015 году, 21 821 руб. 70 коп. в 2016 году, 24 067 руб. 70 коп. в 2017 году, 24 191 руб. в 2018 году.
Ежемесячная денежная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей), совместно проживающему с рожденными (рожденными и усыновленными) в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах третьим ребенком или последующими детьми, на каждого из указанных детей до достижения им возраста трех лет.
Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, (ст. 3 областного закона).
В силу ст. 2 областного закона от 20.08.2012 N 60-З при возникновении права на меру социальной поддержки, установленную настоящим областным законом, не учитываются: дети, которые находятся на полном государственном обеспечении; дети, в отношении которых родители лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или отменено усыновление.
Правила предоставления указанной меры социальной поддержки семей при рождении третьего ребенка или последующих детей определены Порядком предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годах, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 18.01.2013 N 9.
Согласно п. 3,4 Порядка... право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Смоленской области. Ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 16 178 руб. 90 коп. в 2013 году, 17 671 руб. 30 коп. в 2014 году, 19 977 руб. в 2015 году, 21 821 руб. 70 коп. в 2016 году, 24 067 руб. 70 коп. в 2017 году, при рождении (усыновлении рожденных в 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годах) третьего ребенка или последующих детей (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения) в 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годах.
При определении очередности рожденного (усыновленного) в семье ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату (далее - очередной ребенок), в семье учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью очередного ребенка; предыдущие дети отца очередного ребенка, в том числе усыновленные им, в случае смерти матери предыдущих детей, объявления ее умершей, признания ее судом недееспособной, ограниченно дееспособной, ограничения ее судом в родительских правах, лишения родительских прав в отношении предыдущих детей, отмены усыновления ею предыдущих детей, совершения матерью в отношении предыдущих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности.
Судом установлено, что Калинин Д.В. является отцом несовершеннолетних К.Я.Д.., (дата) года рождения, умершего (дата) года, К.А.Д.., (дата) года рождения, и К.А.Д.., (дата) года рождения.
Истец обратился 16.10.2017 в Департамент Смоленской области по социальному развитию за назначением ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка.
Уведомлением от 07.11.2017 N N Калинину Д.В. в назначении указанной денежной выплаты отказано в связи с несоответствием требованиям Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области, а именно, предыдущие дети отца ребенка не могут быть учтены, поскольку мать К.А.Д. - К.Е.А. не лишена родительских прав в отношении нее.
Из материалов дела следует, несовершеннолетняя К.А.Д., (дата) года рождения, родилась в браке между Калининым Д.В. и К.Е.А., который (дата) решением мирового судьи судебного участка N 8 г.Смоленска расторгнут.
К.А. на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) проживает по месту жительства отца, в его пользу решением мирового судьи судебного участка N 8 г. Смоленска от (дата) с матери К.Е.А. взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери.
19.12.2014 между Калининым Д.В. и С.Е.А.., гражданкой Украины, зарегистрирован брак. В период брака родился третий ребенок истца- несовершеннолетний К.А.Д., (дата) года рождения.
В связи с приобретением гражданства РФ супруга истца К.Е.А.. была документирована паспортом гражданина РФ, с ноября 2018 года ей назначена ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка.
Решением Смоленского областного суда от 29.11.2018 удовлетворен административный иск Калинина Д.В.: признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах) третьего ребенка или последующих детей в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 18.01.2013 N 9 (в редакции от 01.02.2018), которым ограничиваются права отца на получение ежемесячной денежной выплаты в части слов "в случае смерти матери предыдущих детей, объявления её умершей, признания её судом недееспособной, ограниченно дееспособной, ограничения её судом в родительских правах, лишения родительских прав в отношении предыдущих детей, отмены усыновления ею предыдущих детей, совершения матерью в отношении предыдущих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2019 решение Смоленского областного суда изменено, резолютивную часть изложена в следующей редакции: признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рождённых в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах) третьего ребёнка или последующих детей в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах, утверждённого постановлением Администрации Смоленской области от 18 января 2013 года N 9, в той мере, в которой он допускает не учитывать предыдущих детей отца очередного ребёнка, в том числе усыновлённых им, имеющих дееспособную мать, не лишённую и не ограниченную в родительских правах, не совершавшую в отношении предыдущих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, но совместно проживающих с отцом и рождённым (рождёнными и усыновленными) третьим ребёнком или последующими детьми, при решении вопроса о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. В остальной части решение Смоленского областного суда от 29 ноября 2018 года оставлено без изменения.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, сославшись на положения п.1 ст.4 ГК РФ, ч.1 ст.216 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по тем основаниям, что поскольку п.4 Порядка решением суда признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, а именно с 24.04.2019, к спорным правоотношениям подлежали применению положения п.4 данного Порядка, в соответствии с которыми Калинин Д.В. не имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка.
С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.
Как разъяснено в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2,3 статьи 69 АПК РФ).
В соответствии с правовой позицией, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом по другому делу при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
В связи с чем, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора.
Как установлено решением Смоленского областного суда от 29.11.2018, п. 4 Порядка в оспариваемой части не соответствует Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и Закону Смоленской области от 20 августа 2012 года N 60-з, поскольку сужает круг лиц, имеющих право на получение меры социальной поддержки при отсутствии в законодательстве таких полномочий у субъекта Российской Федерации, получающего бюджетные ассигнования федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Смоленской области по реализации предписаний поименованного Указа.
Таким образом, судом установлено то обстоятельство, что оспоренный акт вступил в противоречие с нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, в связи с чем оно повторно истцом не подлежало доказыванию, а оспоренный акт не подлежал применению.
В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Между тем признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда, как это имело место в данном рассматриваемом случае, не должно препятствовать истцу достичь предусмотренных ст.3 КАС РФ, ст.2 ГПК РФ целей и задач полного восстановления нарушенных этим актом его прав и законных интересов.
Оспаривание нормативного акта в подобном случае не имело бы смысла, если бы следствием этого не могли являться восстановление или защита нарушенного права.
Таким образом, применение судом п.4 Порядка, признанного противоречащим Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и закону Смоленской области от 20.08.2012 N 60-з, за период, предшествующий признанию судом его незаконности, в данном случае является неправомерным.
На основании изложенного, с учетом того, что правильность расчета истца по заявленным требованиям ответчиком в суде первой инстанции не оспаривалась, оспариваемое решение подлежит отмене по основаниям п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Калининым Д.Н. требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 декабря 2019 года отменить, принять новое решение.
Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Калинина Д.В. ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка - К.А.Д., (дата) года рождения, за период с августа 2016 года по октябрь 2018 года в размере 272192 руб., государственную пошлину 300 руб., а всего 272492 руб.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка