Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 июня 2017 года №33-491/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 июня 2017 года Дело N 33-491/2017
 
07 июня 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей: Боташевой А.Р., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Урусове А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Аркелова А.М. на решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 марта 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Аркелова И.А. и Аркеловой И.А. действующих в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Аркелова Д.А. и Аркелова Д.А. к Администрации Хабезского муниципального района и администрации Кош-Хабльского сельского поселения Хабезского муниципального района о признании незаконными действий администрации Кош-Хабльского сельского поселения Хабезского муниципального района об исключении из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Хабезском муниципальном районе на 2016-2018 годы» и обязании администрации Хабезского муниципального района восстановить семью Аркелова A.M. в списке молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Хабезском муниципальном районе на 2016-2018 годы».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаевой С.К., объяснения представителя истца Аркелова А.М. - Езаова М.М., представителя ответчика - администрации Хабезского муниципального района КЧР - Абдоковой Г.А. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аркелов A.M. и Аркелова И.А. действующие в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Аркелова Д.А. и Аркелова Д.А. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Хабезского муниципального района и администрации Кош-Хабльского сельского поселения Хабезского муниципального района о признании незаконными действий администрации Кош-Хабльского сельского поселения Хабезского муниципального района и администрации Хабезского муниципального района КЧР и обязании администрации Хабезского муниципального района восстановить семью Аркелова A.M. в списке молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Хабезском муниципальном районе на 2016-2018 годы».
Иск мотивирован тем, что их семья в 2011 году была включена в очередь на получение социальной выплаты как молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Они ежегодно представляли сведения об изменении состава семьи, сын Дамир родился после постановки их семьи в очередь. Они являлись участниками республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», однако не получив выплаты автоматически стали участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей в Хабезском муниципальном районе на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением администрации Хабезского муниципального района от 29 февраля 2016 года №....
При этом, на момент принятия решения о включении семьи в список претендентов подпрограммы на получение социальной выплаты, семья соответствовала всем требованиям, предъявляемым законодательством к претендентам.
Однако, в начале 2016 года они случайно узнали, что некоторые семьи исключены из очереди в связи с тем, что достигли возраста 35 лет. 01 февраля 2017 года истцу Аркелову A.M. выдано решение Совета Кош-Хабльского сельского поселения от 15 сентября 2016 года №... об исключении его семьи из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Хабезском муниципальном районе на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением администрации Хабезского муниципального района от 29 февраля 2016 года №..., в связи с превышением возраста 35 лет. С решением Совета Кош-Хабльского сельского поселения от 15 сентября 2016 года №... об исключении его семьи из числа участников программы он не согласен, считает его незаконным, просит признать незаконным действие администрации Кош-Хабльского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики по исключению его семьи из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Хабезском муниципальном районе на 2016-2018 годы» утвержденной постановлением администрации Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики от 29 февраля 2016 года №... и обязать администрацию Кош-Хабльского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики и администрацию Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики восстановить его и его семью в списке молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Хабезском муниципальном районе на 2016-2018 годы» утвержденной постановлением администрации Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики от 29 февраля 2016 года №....
В судебном заседании истцы Аркелов A.M. и Аркелова И.А. и представитель истца Аркелова A.M. - Езаов М.М. поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации Хабезского муниципального района Карачаево - Черкесской Республики Абдокова Г.А. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Кош-Хабльского сельского поселения Боранукова З.Р. в судебном заседании просила также отказать в удовлетворении исковых требований истцов.
Решением Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, истец Аркелов А.М. обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного. Просит принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апеллянт указывает, что согласно п.п. «а» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство жилья) и их использования, несоответствие молодой семьи требованиям, в том числе возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей программы. Приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников программы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в программе. Полагает, что поскольку семья истцов на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, оснований для ее исключения не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Хабезского муниципального района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Аркелова А.М. - Езаов М.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Хабезского муниципального района КЧР - Абдокова Г.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражениях на нее, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании решения Совета Кош-Хабльского сельского поселения Хабезского муниципального района КЧР №... от 20.06.2011 года семья Аркелова А.М. была признана нуждающейся в постановке на очередь по программе «Обеспечение жильем молодых семей» и включена в список граждан, проживающих на территории Кош-Хабльского сельского поселения, состоящих на очереди по программе «Обеспечение жильем молодых семей» (л.д. №...).
Решением Совета Кош-Хабльского сельского поселения от 15.09.2016 года №... семья Аркеловых исключена из списков участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» в связи с несоответствием условиям программы (возраст превышает 35 лет) (л.д.№...).
Из копии паспорта истца Аркелова А.М. следует, что он родился 13 сентября 1981 года, следовательно, 13 сентября 2016 года он достиг возраста 35 лет.
Из копии паспорта супруги истца Аркеловой И.А. следует, что она 06 января 2015 года он достигла возраста 35 лет.
Таким образом, установлено, что на момент исключения семьи Аркеловых из списков участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2020 годы» истец Аркелов А.М.и ее супруга уже достигли возраста 35 лет.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец Аркелов А.М. на момент исключения его семьи из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - 28 июля 2015 года достиг возраста 35 лет, следовательно, не соответствовал требованиям, предъявляемым к участникам программы.
Судебная коллегия считает данный вывод суда правомерным и основанным на нормах материального права, регулирующих данные правоотношения по следующим основаниям.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации предусмотрело ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. В своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 738-О-О).
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 371 (в редакции от 03.06.2015 г.) «Об утверждении государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014 - 2018 годы», органы местного самоуправления муниципальных образований, отобранных Карачаево-Черкесской Республикой для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики).
Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР) на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Сводный список предоставляется Управлением Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики) государственному заказчику подпрограммы, в сроки, установленные государственным заказчиком.
После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый год, и доведения этих сведений до Управления Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики), на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетах на соответствующих год утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 г. N 3-О).
Согласно внесенных изменений в пункт 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 25.08.2015) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Анализ вышеуказанных правовых норм свидетельствуют о том, что в связи с достижением Аркеловым А.М. возраста 35 лет его семья утратила право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг.", в том числе и состоять в списке участников по целевой программе Хабезского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы».
Учитывая, что истец и его семья перестали соответствовать критериям (условиям), предъявляемым к участникам подпрограммы и уже не могут быть включены в список претендентов на получение социальной выплаты по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку их возраст превысил 35 лет, Совет Кош-Хабльского сельского поселения решением №... от 15.09.2016 года обоснованно исключила семью Аркеловых из вышеуказанного списка.
Судом обоснованно указано, что само по себе, то обстоятельство, что семья Аркеловых была включена в список участников подпрограммы на 2011 - 2015 годы не предоставляет истцам безусловное право на получение социальной выплаты, поскольку семья должны отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Иное толкование положений вышеуказанных норм означало бы расширение законодателем субъекта Российской Федерации круга участников федеральной подпрограммы и предоставляло возможность участия в ней лиц, чей возраст превышает 35 лет. Между тем в данном случае условия реализации федеральной целевой программы, в том числе и условия при которых молодая семья признается участником этой программы, определяются федеральным законодательством и установление таких критериев не относится к компетенции субъекта Российской Федерации.
Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Проанализировав вышеприведенные нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, суд пришел к выводу об обоснованности исключения Аркеловых из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2020 годы.
Как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем лица, уже достигшие возраста 35 лет, в него не могут быть включены.
Так как бюджетные средства имеют адресной и целевой характер, судебная коллегия полагает, что исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.
При этом, судебная коллегия отклоняет доводы истцов о том, что государство взяло на себя определенные публично-правовые обязательства, от которых не вправе отказаться, поскольку предоставление социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия выплаты определяются законодателем в рамках компетенции.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Хабезского районного суда от 22 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Аркелова А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка