Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4911/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-4911/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Александровой А.В.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Николаева Юрия Витальевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании увольнения со службы незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе Николаева Юрия Витальевича на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 августа 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Николаев Ю.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.157-161) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФСИН России по ЧР) о признании увольнения незаконным, восстановлении его на прежней работе в должности <...> с 28.03.2019; взыскании денежного довольствия за все время вынужденного прогула с 28.03.2019 по 27.08.2019 в размере 295597,64 руб. и компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
Исковые требования обоснованы тем, что на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 07.10.2014 Николаев Ю.В., <звание>, работал в должности <...> (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЧР). Приказом начальника УФСИН России по ЧР от N54-лс от 27.03.2019 с истцом расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, он уволен со службы по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона N197-ФЗ от 19.07.2018 "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ) с 27.03.2019. С увольнением истец не согласен, поскольку при наложении взыскания и привлечении к дисциплинарной ответственности ответчиком должны были учитываться как тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, так и наличие других взысканий, характеристика по месту службы, знание служебных обязанностей, имеющиеся поощрения. Данные обстоятельства ответчиком не учтены. Кроме того, ответчик нарушил процедуру привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Были нарушены сроки проведения проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности.
В суде первой инстанции истец Николаев Ю.В. и его представитель Князькина О.В. исковые требования поддержали. Представители ответчика УФСИН России по ЧР Шульга Н.В., Зайцева Н.А. иск не признали.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27.08.2019 постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Николаева Юрия Витальевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике - Чувашии о признании увольнения со службы в органах уголовно-исполнительной системы, произведенного на основании приказа начальника УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии N 54-лс от 27 марта 2019 года по п. 14 ч.2 ст.84 Федерального закона N197-ФЗ от 19 июля 2018 года - в связи с нарушением условий контракта сотрудником, незаконным, восстановлении Николаева Юрия Витальевича в должности <...> с 28 марта 2019 года, взыскании с УФСИН России по Чувашской Республике -Чувашии в пользу Николаева Юрия Витальевича денежного довольствия за время вынужденного прогула с 28 марта 2019 года по 27 августа 2019 года в размере 295 597, 64 руб. и компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. отказать".
На указанное решение Николаевым Ю.В. подана апелляционная жалоба, в которой истец, приводя обстоятельства, изложенные в иске, ссылаясь на ст.ст.1, 2, 5, 17, 18, 18, 54 и 55 Конституции Российской Федерации, п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", ч.14 ст.52 Федерального закона N197-ФЗ, ч.1 ст.194 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), указывает, что при наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиком, и судом при вынесении решения, выговор, наложенный на Николаева Ю.В. приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН от 30.03.2015 N 57-к не должен был учитываться, т.к. на момент проверки и вынесения приказа о расторжении контракта, данное дисциплинарное взыскание считается снятым, а истец не имеющим данного дисциплинарного взыскания. Кроме того, не были учтены имеющиеся у истца поощрения. Ответчиком нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности. Как следует из представленных материалов, заключение о результатах служебной проверки утверждено начальником УФСИН России по ЧР 15.02.2019, а приказ о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении Николаева Ю.В. со службы в уголовно-исполнительной системе N 54-лс издан 27.03.2019, т.е. с пропуском установленного п. 27 Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России от 12.04.2012 N 198 тридцатидневного срока. Следовательно, ответчиком пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Как следует из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. Кроме того, судом не дана оценка доводу истца о том, что в нарушение ст.39 Приказа Минюста РФ от 06.06.2005 N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", п.13.13 указанной Инструкции, ч.5 ст.82 Закона N 197-ФЗ, применить к Николаеву Ю.В. дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов уголовно-исполнительной системы имел право только директор ФСИН России, а не начальник УФСИН России по ЧР.
В судебном заседании истец Николаев Ю.В., представитель истца Князькина О.В. апелляционную жалобу поддержали.
Представители ответчика УФСИН РФ по ЧР Шульга Н.В., прокурор Власова Ю.М. полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.
Представитель третьего лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЧР, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, не явился. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Николаев Ю.В., с октября 1998 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с 12.08.2013 - в должности <...> (л.д.49).
Согласно контракту о службе в уголовно-исполнительной системе от 07.10.2014, заключенному с истцом, сотрудник обязуется служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и контрактом (п. 5.1), соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок (п. 5.2), честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (п. 5.3), нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств (п. 5.4), сотрудник несет ответственность за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы (п. 6.4).
Согласно должностной инструкции, утв. 10.10.2018 (гл.III, п.п.47, 48), в должностные обязанности истца входило: не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
На основании рапорта начальника отдела собственной безопасности УФСИН России по ЧР от 20.12.2018, в соответствии с приказом начальника УФСИН России по ЧР от 25.12.2018 N 540 была проведена служебная проверка, по итогам которой 15.03.2019 начальником УФСИН России по ЧР было утверждено заключение о результатах служебной проверки, согласно которой установлено, что <должность> <звание> Николаев Ю.В., используя свое служебное положение и, превышая свои должностные полномочия, вопреки интересам службы допустил нарушение п. 12 ч. 1, п. 13 ч. 1 ст. 12, п. 2, 4, 5 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 N197-ФЗ, Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 11.01.2012 N5, п. 5.1, 5.2, 5.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 07.10.2014, требований п.п. 36, 37, 47, 48 раздела 3 должностной инструкции, утвержденной 10.10.2018, выразившееся в систематическом привлечении подчиненных ему по службе сотрудников отдела охраны ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЧР к несвойственным задачам и функциям, не связанным со служебной деятельностью. Комиссией также было установлено, что в действиях <звание> Николаева Ю.В. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ.
27.03.2019 на основании приказа начальника УФСИН России по ЧР с Николаевым Ю.В. расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п.14 ч.2 ст.84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 19.07.2018 N197-ФЗ; основанием в приказе указано заключение о результатах служебной проверки УФСИН России по ЧР от 15.02.2019, представление к увольнению (л.д. 50).
В силу п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона N 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен со службы в уголовно-исполнительной системе: в связи с нарушением условий контракта.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 09.12.2014 N 2749-О, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2013 N 21-П).
По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ в Постановлении от 26.12.2002 N17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.
Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.
Безусловное соблюдение служебного контракта необходимо для обеспечения эффективного функционирования правового механизма исполнения наказаний, имеющего целью не только подчинение установленному законом порядку отбывания наказаний, но и достижение целей предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также определение средств исправления осужденных и оказание им помощи в социальной адаптации, поэтому в интересах службы законодатель вправе - действуя в рамках своей дискреции - установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.
Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2018 N197-ФЗ, Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России по 12.04.2012 N198, принимая во внимание условия контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, должностной инструкции по занимаемой истцом должности, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Николаевым Ю.В. требований, поскольку основания для увольнения истца по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона N197-ФЗ у ответчика имелись, факт нарушения истцом условий контракта, должностной инструкции нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, принятию решения об увольнении истца со службы в уголовно-исполнительной системе предшествовала объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной законом процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности.
Обстоятельства, положенные в основу увольнения, истцом не оспариваются. Указанные обстоятельства были положены в основу постановления Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01.10.2019, которым, с согласия Николаева Ю.В., признавшего свою вину, уголовное дело в отношении Николаева Ю.В. по ч. 1 ст. 285 УК РФ прекращено на основании ст. 25.1 УПК РФ с назначением ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Как следует из материалов дела, на основании рапорта о выявленных нарушениях, допущенных Николаевым Ю.В. (л.д.61), приказом начальника УФСИН России по ЧР от 25.12.2018 назначена служебная проверка.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
На основании рапорта начальника ОСБ УФСИН России по ЧР от 18.01.2018 срок проведения проверки был продлен (л.д.64). Заключение о результатах служебной проверки утверждено 15.02.2019 (л.д.125), с заключением Николаев Ю.В. ознакомлен 19.02.2019 (л.д.124). В ходе проведения проверки Николаев Ю.В. давал объяснения 21.01.2019 и 13.02.2019, 13.02.2019 составлен акт об отказе от дачи объяснений по ряду выявленных в ходе проверки фактов.
Таким образом, срок проведения служебной проверки не нарушен, тем более, что в период с 04.02.2019 по 08.03.2019 Николаеву Ю.В. были предоставлены выходные дни за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени (л.д.58).
В силу ст. 52 Федерального закона N 197-ФЗ дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела -не позднее чем через месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.
В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.
Как указано выше с 04.02.2019 по 08.03.2019 Николаеву Ю.В. были предоставлены выходные дни за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, с 12.03.2019 по 25.03.2019 длился период временной нетрудоспособности истца.
Таким образом, приказ о расторжении контракта и увольнении от 27.03.2019 издан с соблюдением установленных сроков.
При избрании меры взыскания в соответствии с Федеральным законом N197-ФЗ ответчиком учтены допущенные истцом серьезные нарушения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, а также прежнее отношение сотрудника к исполнению служебных обязанностей.
Доводы истца о необоснованном учете взыскания, наложенного приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по ЧР от 30.03.2015 N 57-к, являются несостоятельными. Ни в заключении о результатах служебной проверки, ни в представлении к увольнению (л.д.46) об учете ране наложенного взыскания не указано. В то же время в представлении к увольнению содержится положительная характеристика служебной деятельности истца, за исключением фактов, положенных в основу расторжения контакта.
Ссылки на п.п. 13.13, 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и в органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 N 76, ч.5 ст.84 Федерального закона N197-ФЗ также являются несостоятельными.
Вопросы увольнения сотрудников уголовно-исполнительной системы в настоящее время регулируются Федеральным законом N 197-ФЗ.
В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона N 197-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (п.9 ст. 52).
Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ч.5 ст. 84).
Сотрудник, имеющий специальное звание полковника внутренней службы, увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы. При этом день увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя (ч.4 ст. 92).
Приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 N 518 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике- Чувашии. В соответствии с п.п. 9, п. 19 раздела 4 "Организация деятельности" Положения начальник Управления принимает решения об увольнении со службы лиц рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава до подполковника включительно.
Таким образом, руководитель федерального органа уголовного исполнительной системы - директор ФСИН России, посредством утверждения Положения об Управлении Федерального службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, наделил начальника УФСИН (уполномоченного руководителя) полномочиями по увольнению лиц старшего начальствующего состава до подполковника включительно. Соответственно, увольнение, вопреки доводам жалобы, произведено надлежащим должностным лицом.
В целом, доводы апелляционной жалобы истца направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.
Поскольку оснований для признания увольнения незаконным и нарушения прав истца по заявленным в иске основаниям судом не установлено, то требования о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула обоснованно отклонены судом.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено. Доводы апелляционной жалобы истца не содержат правовых оснований, установленных ст.330 ГПК РФ, к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Николаева Юрия Витальевича на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи О.В. Агеев
А.В. Александрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
