Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-4910/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Завальной Т.Ю.,

судей Бузьской Е.В., Розановой М.А.,

при секретаре Клюгер Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуровой Елены Васильевны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 22 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО5, представителя истца ФИО6, судебная коллегия

установила:

Гурова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, в обоснование указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края полагает ее утратившей право на гарантированную государством дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением, поскольку на момент обращения с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жильем, она достигла возраста 25 лет. Полагает данное распоряжение незаконным, поскольку в 2000 году она была несовершеннолетней, самостоятельно осуществить постановку на учет не могла. Органы опеки и попечительства, ее опекун, также не включили ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. О том, что она не включена в данный список, ей стало известно в 2020 году при обращении с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района. До настоящего времени она жилым помещением не обеспечена.

С учетом уточнений, просила признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об отказе во включении Гуровой Е.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями". Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность включить ее в указанный список.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что на момент подачи заявления истица достигла предельного возраста для включения ее в указанный список, в связи с чем утратила свое право на гарантированную от государства поддержку.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Гуровой Е.В. удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об отказе во включении Гуровой Е.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями". На администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность включить Гурову Е.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С указанным решением не согласился ответчик, представителем администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Гурова Е.В., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явилась, об отложении дела не ходатайствовала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО6, полагавшую решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, в связи с тем, что поскольку до достижения 23-летнего возраста Гурова Е.В. не была обеспечена жильем, администрация муниципального образования не уведомила Гурову Е.В. о ее праве, за ней сохраняется право на обеспечение жилым помещением и после достижении 23-летнего возраста, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гурова (Щеглова) Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Родители Гуровой (Щегловой) Е.В. - ФИО7, ФИО8 лишены родительских прав на основании решения Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы Надеждинского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N опекуном ФИО9 назначена бабушка истца ФИО10

Постановлением главы Надеждинского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О защите жилищных прав несовершеннолетних, проживающих в п.Тавричанка" за несовершеннолетней Щегловой Е.В. закреплено жилое помещение родителей по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Шеглова Е.В. достигла совершеннолетия.

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак с ФИО12

Гурова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу зарегистрирована Гурова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь истца). Иных лиц зарегистрированных по указанному адресу не значится (л.д.20).

Согласно справке ОНДиПР по Надеждинскому району УНДиПР Главного управления следует, что одноэтажный дом по адресу: <адрес>, поврежден в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ.

С момента достижения совершеннолетия и до сентября 2020 года ни Гурова Е.В., ни ее опекун с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением не обращались.

Распоряжением администрации Надеждинского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N-р истцу отказано во включении в список в связи с достижением возраста 23 лет.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений статьи 1 Закона N 159-ФЗ истец является лицом, имевшим статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку в период до достижения 18-летнего возраста над ней была учреждена опека, и учитывая, что по достижению возраста 18 лет Гурова Е.В. жилым помещение обеспечена не была, пришел к выводу о незаконности отказа органа местного самоуправления о включении истца в соответствующий список для обеспечения жилым помещением.

Судебная коллегия не может признать такие выводы суда правильными.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 данной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 г. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 данного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Вместе с тем доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, или попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента исполнения 18 лет до достижения возраста 23 лет, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Гурова Е.В. суду не представила.

Только в сентябре 2020 года в возрасте 32 лет Гурова Е.В. обратилась в адрес администрации Надеждинского муниципального района о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, постановленное решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе Гуровой Е.В. в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 22 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение которым исковые требования Гуровой Елены Васильевны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 июля 2021 года.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка