Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4910/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-4910/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
судей краевого суда Кузнецовой О.А., Кардаша В.В.,
при секретаре Ворониной Е.В.,
с участием прокурора Ангарской О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 декабря 2019 г. гражданское дело по иску Дейхина Н. Б., Дейхина А. Н., Дейхиной М. Ю., Дейхиной В. Н. к Администрации сельского поселения "Размахнинское" о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения
по иску Администрации сельского поселения "Размахнинское" к Дейхину Н. Б., Дейхиной М. Ю., Дейхину А. Н., Дейхиной В. Н. об изъятии квартиры, выселении, снятии с регистрационного учета,
по апелляционной жалобе истца Дейхина Н. Б., по апелляционному представлению заместителя межрайонного прокурора Бронниковой В.Г., по апелляционному представлению заместителя межрайонного прокурора Андреева Н.А.,
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Дейхина Н. Б., Дейхина А. Н., Дейхиной М. Ю., Дейхиной В. Н. к Администрации сельского поселения "Размахнинское" о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения.
Исковые требования Администрации сельского поселения "Размахнинское" к Дейхину Н. Б., Дейхиной М. Ю., Дейхину А. Н., Дейхиной В. Н. об изъятии квартиры, выселении и снятии с регистрационного учета удовлетворить частично.
Изъять у Дейхина Н. Б., Дейхина А. Н., Дейхиной М. Ю., Дейхиной В. Н. квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Выселить Дейхина Н. Б., Дейхина А. Н., Дейхину М. Ю., Дейхину В. Н. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.
В удовлетворении требований о снятии с регистрационного учета отказать".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дейхины обратились с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в мае 2001 г. Дейхин Н.Б. с членами его семьи был вселен и зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором они проживают по настоящее время. Документы о вселении им не предоставлялись. В 2005 г. администрация сельского поселения "Размахнинское" приняла данное жилое помещение на свой баланс и вынесла решение о переводе жилья в специализированный жилой фонд в 2008 г. после обращения истца о приватизации квартиры. В марте 2019 г. истец получил уведомление о выселении. Спорное жилое помещение предоставлялось истцу до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), истцы считают подлежащими применению нормы права, действующие на тот период. Полагает, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебной данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости. С момента передачи квартиры в муниципальную собственность к возникшим правоотношениям должны применяться нормы, установленные для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. Просили признать за истцами право пользования жилым помещением и обязать ответчика заключить с ними договор социального найма.
Администрация сельского поселения "Размахнинское" обратилась с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что Дейхину Н.Б. и членам его семьи с 29.05.2001 на период исполнения обязанностей участкового уполномоченного ОВД по <адрес> в <адрес> администрацией была предоставлена спорная квартира на основании ст.30 ФЗ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции". В настоящее время Дейхин Н.Б. обязанности участкового уполномоченного не исполняет, из органов внутренних дел уволен 18.10.2011. Ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении в отсутствие на то законных оснований. Просили изъять спорную квартиру у Дейхиных, выселить Дейхина Н.Б. и членов его семьи из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения, снять Дейхиных с регистрационного учета.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 119-122)
Истец Дейхин Н.Б. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение. Ссылаясь на ст. 105 ЖК РСФСР указал, что утверждение о том, что данная квартира предоставлялась как служебная, основано только на показаниях представителей администрации и ничем не подтверждено. На протяжении всего времени проживания Дейхиных в вышеуказанной квартире администрация не предпринимала действий по оформлению договорных отношений на условиях служебного найма, перевод квартиры в специализированный жилой фонд поселковая администрация начала предпринимать только после обращения Дейхина Н.Б. для заключения с ним договора социального найма для приватизации квартиры. Перевод вышеуказанной квартиры в специализированный фонд был произведен распоряжением администрации сельского поселения "Размахнинское" N 1 только 26 февраля 2015 г., хотя с 2011 г. Дейхин Н.Б. не являлся работником правоохранительных органов.
В апелляционном представлении заместитель межрайонного прокурора Бронникова В.Г. полагает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Решением Шилкинского районного Совета депутатов N 101 а от 2002 г. предложено передать спорный многоквартирный дом в муниципальную собственность Шилкинского района Читинской области. 14 ноября 2015 г. Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" N 556 спорное жилое помещение передано в собственность администрации сельского поселения "Размахнинское". При фактическом предоставлении Дейхину Н.Б. и его семье спорного жилого помещения администрация сельского поселения "Размахнинское" распоряжалась имуществом ФГУП "Забайкальская железная дорога" в отсутствие на то правовых оснований, поэтому выдать ордер на вселение или заключить договор специализированного найма администрация поселения не могла. Судом не приняты во внимание при принятии решения о выселении истцов разъяснения Верховного Суда Российской Федерации о том, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Просила отменить решение.
В апелляционном представлении заместитель межрайонного прокурора Андреев Н.А. повторяет доводы, изложенные в апелляционном представлении межрайонного прокурора Бронниковой В.Г.
В заявлении об отказе от апелляционного представления заместитель межрайонного прокурора Андреев Н.А. просил прекратить производство по своему апелляционному представлению.
В отзыве на апелляционную жалобу глава администрации сельского поселения "Размахнинское" просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционных представлений на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционных представлений, отзыва, выслушав истцов Дейхина Н.Б., Дейхину В.Н., полагавших необходимым апелляционную жалобу и апелляционное представление удовлетворить, решение отменить, представителя ответчика сельского поселения "Размахнинское" Разумных И.В., полагавшую необходимым решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы и апелляционного представления отказать, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим отмене, апелляционное представление и апелляционную жалобу подлежащим удовлетворению, производство по апелляционному представлению прокурора Андреева Н.А. прекратить, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В силу статьи 103 (часть 2) ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в 2001 г. Дейхину Н.Б. в связи с работой в милиции была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Истец Дейхин Н.Б. в период с 21.10.1997 по 18.10.2011 являлся сотрудником полиции, проходил службу в должности участкового уполномоченного в <адрес>. 18.10.2011 был уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью.
Согласно распоряжению Правительства РФ N 712-р от 2.06.2003 жилой дом по адресу: <адрес> передан в муниципальную собственность муниципального образования "Шилкинский район" от Забайкальской железной дороги-филиала ОАО "РЖД".
Актом приема-передачи объектов коммунально-бытового назначения федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность Шилкинского района от 26.12.2003 объекты (основные средства) социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящихся в ведении ФГУП "Забайкальская железная дорога", были переданы муниципальному району "Шилкинский район". В перечне передаваемого имущества имеется указание на спорную квартиру.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Дейхиных и удовлетворяя требования администрации сельского поселения о выселении, указал, что законных оснований для проживания в спорном жилом помещении у истцов Дейхиных не имеется, собственник жилого помещения в силу ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе истребовать жилое помещение из чужого незаконного владения, в связи с чем квартира подлежит изъятию у Дейхиных с выселением без предоставления другого жилого помещения.
Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом, учитывая следующее.
Доводы апелляционного представления о том, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения, судебная коллегия находит заслуживающими внимание.
Поскольку, как установлено судом и следует из материалов дела, занимаемое истцом жилое помещение в жилом доме, ранее принадлежавшее ОАО "Российские железные дороги", в 2003 году было передано в муниципальную собственность, на момент передачи здания в муниципальную собственность от ОАО "Российские железные дороги" Дейхин Н.Б. на законных основаниях занимал спорное жилое помещение, поэтому Дейхин Н.Б. с момента передачи здания в муниципальную собственность приобрел право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и имеет право на заключение договора социального найма жилого помещения.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государствннными предпринятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Нормы ЖК РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независомо от того, состоят ли они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет. Данная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в Обзорах законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 г. и за второй квартал 2013 г. и подлежала применению в настоящем деле.
Таким образом, решение подлежит отмене в части, надлежит признать за Дейхиным Н.Б., Дейхиной М.Ю., Дейхиным А.Н., Дейхиной В.Н. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма. Обязать администрацию сельского поселения "Размахнинское" заключить договор социального найма указанного жилого помещения с Дейхиным Н.Б., указав в качестве членов его семьи Дейхину М.Ю., Дейхина А.Н., Дейхину В.Н. В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения "Размахнинское" к истцам об изъятии квартиры, выселении отказать. В остальной части решение оставить без изменения.
Довод представителя ответчика администрации сельского поселения "Размахнинское" Разумных И.В. о том, что Дейхиным 10.12.2009 была предоставлена денежная выплата на каждого члена семьи по программе "Социальное развитие села до 2012 г.", Дейхиными построен дом, судебной коллегией отклоняется, так как данное обстоятельство не свидетельствует о том, что спорное жилое помещение находится у Дейхиных по договору служебного найма, так как при передаче в муниципальную собственность служебных жилых помещений, находящихся в государственной собственности и закрепленных за ОАО "Забайкальская железная дорога" на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Кроме того, участие Дейхиных в программе "Социальное развитие села до 2012 г." было после передачи спорной квартиры в муниципальную собственность и не является предметом настоящего рассмотрения.
Изучив материалы дела, обсудив поступившее заявление об отказе от апелляционного представления заместителя прокурора Андреева Н.А., выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым принять отказ заместителя прокурора Андреева Н.А от апелляционного представления на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 г., мнение Дейхина Н.Б., Дейхиной В.Н., представителя ответчика администрации сельского поселения "Размахнинское" Разумных И.В., полагавших необходимым принять отказ заместителя прокурора Андреева Н.А от апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о его принятии и прекращении производства по апелляционному представлению и продолжению апелляционного производства по апелляционной жалобе и апелляционному представлению заместителя прокурора Бронниковой В.Г., по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Поскольку отказ от апелляционного представления заявлен в письменной форме уполномоченным на то лицом до вынесения судом апелляционного определения, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для принятия отказа от апелляционного представления заместителя прокурора Андреева Н.А. на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 г. и прекращении апелляционного производства по указанному представлению.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 г. в части требований о выселении, изъятии квартиры, признании права пользования, обязании заключить договор социального найма отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования Дейхина Н. Б., Дейхина А. Н., Дейхиной М. Ю., Дейхиной В. Н. к администрации сельского поселения "Размахнинское" о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.
Признать за Дейхиным Н. Б., Дейхиной М. Ю., Дейхиным А. Н., Дейхиной В. Н. право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес> на условиях социального найма.
Обязать администрацию сельского поселения "Размахнинское" заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Дейхиным Н. Б., указав в качестве членов его семьи Дейхину М. Ю., Дейхина А. Н., Дейхину В. Н..
В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения "Размахнинское" к Дейхину Н. Б., Дейхиной М. Ю., Дейхину А. Н., Дейхиной В. Н. об изъятии квартиры, выселении отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное представление заместителя межрайпрокурора Бронниковой В.Г., апелляционную жалобу удовлетворить.
Принять отказ заместителя межрайпрокурора Андреева Н.А. от апелляционного представления на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 г.
Апелляционное производство по апелляционному представлению заместителя межрайпрокурора Андреева Н.А. на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 г. по гражданскому делу по иску Дейхина Н. Б., Дейхина А. Н., Дейхиной М. Ю., Дейхиной В. Н. к администрации сельского поселения "Размахнинское" о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, по иску Администрации сельского поселения "Размахнинское" к Дейхину Н. Б., Дейхиной М. Ю., Дейхину А. Н., Дейхиной В. Н. об изъятии квартиры, выселении, снятии с регистрационного учета, прекратить.
Председательствующий: С.В.Комкова
Судьи: О.А.Кузнецова
В.В.Кардаш
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
