Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-4909/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-4909/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Тертишниковой Л.А., Диденко О.В.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омельянчук О. Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж
по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 26 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия
установила:
ОмельянчукО.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее - УПФР в г.Барнауле, пенсионный орган), просила признать незаконным решение УПФР в г.Барнауле от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж истца период повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период работы в Государственном унитарном медицинском предприятии "Алтайский Диагностический центр" в должности процедурной медицинской сестры с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры Учреждения Алтайского краевого Совета профсоюзов Санаторий "Барнаульский".
В обоснование иска указано, что Омельянчук О.Ю. обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). Однако ответчиком в специальный стаж истца не включены спорные периоды. Решением от ДД.ММ.ГГ *** в назначении досрочной страховой пенсии отказано. С данным решением истец не согласен.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ иск удовлетворен. На УПФР в г.Барнауле возложена обязанность включить Омельянчук О.Ю. в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. С ответчика в пользу Омельянчук О.Ю. взысканы судебные расходы в размере 300руб.
В апелляционной жалобе УПФР в г.Барнауле просит решение суда отменить в части зачета периода работы с 19.10.2007 по 06.09.2009, с 15.12.2010 по 20.09.2018 в должности медицинской сестры в санатории "Барнаульский". Полагает, что названные периоды неправомерно засчитаны судом в специальный стаж, так как не подтвержден факт работы на полную ставку в течение полного рабочего дня непосредственно по профилю, предусмотренному Списками. Также документально не подтвержден профиль учреждения согласно п.21 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781. Из представленной лицензии следует, что профиль санатория "Барнаульский" имеет широкий спектр медицинской деятельности. Истица работает в качестве медицинской сестры в диагностическом отделении и по имеющимся в деле документам невозможно сделать вывод о том, что Омельянчук О.Ю. осуществляла трудовые функции только по профилю, предусмотренному Списками. Кроме того, работодатель предоставляет в пенсионный орган сведения о работе истицы на общих основаниях, то есть сам работодатель подтверждает тот факт, что работа истицы не дает права на досрочное назначение страховой пенсии.
В суде апелляционной инстанции истец и ее представитель просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч.3 ст.35 названного Федерального закона с 1 января 2018 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Омельянчук О.Ю. обратилась в УПФР в г.Барнауле с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При этом установлено, что на дату обращения специальный стаж Омельянчук О.Ю. по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил 13 лет 6 месяцев 4 дня. Кроме того, имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 13,8.
Пенсионным органом в специальный стаж истца не зачтены, в частности, следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - нахождение на курсах повышения квалификации;
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в должности процедурной медицинской сестры ГУМП "Алтайский Диагностический центр";
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры <адрес>вого Совета профсоюзов Санаторий "Барнаульский".
Разрешая спор по существу и анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска в полном объеме, в связи с чем возложил на ответчика обязанность включить в специальный стаж Омельянчук О.Ю. указанные периоды.
Поскольку решение суда обжалуется ответчиком лишь в части зачета судом периода с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры <адрес>вого Совета профсоюзов Санаторий "Барнаульский" (сокращенное наименование - Санаторий "Барнаульский"), законность и обоснованность судебного постановления в остальной части в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ предметом проверки судебной коллегии не является.
Согласно трудовой книжке Омельянчук О.Ю. ДД.ММ.ГГ принята в отделение диагностики медицинской сестрой высшей категории в Учреждение Алтайского краевого Совета профсоюзов Санаторий "Барнаульский", 29.10.2018 продолжает работать (л.д. 15-22).
Как следует из решения УПФР в г.Барнауле от ДД.ММ.ГГ ***, Омельянчук О.Ю. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком, данный период не подлежит зачету в специальный стаж на основании п.21 Разъяснений Минтруда России от ДД.ММ.ГГ ***. Решение пенсионного органа в указанной части истицей не оспаривалось.
Включая в специальный стаж Омельянчук О.Ю. период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, суд исходил из того, что в спорный период истицей выполнялись должностные обязанности медицинской сестры в санатории, в котором предусмотрено лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, направление по лечению указанных больных носит основной характер, следовательно, работа в таком учреждении соответствует п.21 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.
Судебная коллегия не может согласиться с такой позицией суда первой инстанции.
В ч.3 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" закреплено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В пп."н" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" закреплено, что в целях реализации ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Анализ названных правовых актов свидетельствует о том, что с 1 ноября 1999 года изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066, а именно после 1 ноября 1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, также предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность медицинской сестры и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
В силу п.5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 N522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Между тем из представленных суду учредительных документов и выданных учреждению лицензий и приложений к ним не следует, что санаторий "Барнаульский" имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных.
Вопреки выводам суда, осуществление деятельности по видам работ и услуг по оказанию санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии, терапии, пульмонологии, нефрологии, неврологии, гастроэнтерологии, кардиологии, урологии, педиатрии, диетологии, физиотерапии не относится к профилям деятельности, перечисленным в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Таким образом, суд неправильно применил нормы материального права и дал расширительное толкование пункту 21 названного Списка.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 1 января 2015 года страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (определения от 25.02.2010 N163-О-О, от 22.12.2015 N2991-О).
При этом согласно ответу Санатория "Барнаульский" *** от ДД.ММ.ГГ на запрос судебной коллегии, лечение по заболеваниям опорно-двигательного аппарата проходят в санатории пациенты, которым не требуется помощь в обслуживании и сопровождение медицинского персонала. Омельянчук О.Ю. является медицинской сестрой кабинета ультразвуковой диагностики, куда, в том числе, обращаются пациенты с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. В круг ее обязанностей входит документальное оформление результатов проводимых ультразвуковых исследований. Прямого контакта с пациентами не имеет.
Кроме того, суд не принял во внимание, что согласно представленному пенсионному делу в лицевом счете застрахованного лица - Омельянчук О.Ю. отсутствует информация о льготном характере работы истца, такие сведения работодателем не представлялись, на что ссылался представитель ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГ (л.д. 71).
В ч.1 ст.11 Федерального закона "О страховых пенсиях" закреплено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии со ст.28 Федерального закона "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
Как следует из материалов пенсионного дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истицы в спорный период проставлены без кода льготы.
Согласно ответу Санатория "Барнаульский" *** от ДД.ММ.ГГ за весь период санатория Омельянчук О.Ю. работала только в кабинете ультразвуковой диагностики. Прямого контакта с пациентами не имеет. Льготного режима работы для медицинской сестры диагностического отделения не предусмотрено, в связи с чем санаторием не предоставляются в УПФР в г.Барнауле сведения о льготном характере работы (код особых условий) Омельянчук О.Ю.
Таким образом, работодатель не подтверждает льготный характер работы истицы в спорный период.
С учетом изложенного, оснований для включения в специальный стаж периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не имелось, доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, решение в данной части подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края включить Омельянчук О. Ю. в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Принять в данной части новое решение об отказе в иске.
В остальной части решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 26 февраля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Аникина Л.А. Дело ***
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(Резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Тертишниковой Л.А., Диденко О.В.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омельянчук О. Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж
по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края на решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.
Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края удовлетворить.
Решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Алтайского края включить Омельянчук О. Ю. в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Принять в данной части новое решение об отказе в иске.
В остальной части решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
