Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 января 2019 года №33-4907/2018, 33-183/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 33-183/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Рочевой Е.С.,
судей Маловой Н.Б., Мишеневой М.А.
при секретаре Королевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 октября 2018 г. по иску Поздеевой А. В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, садово-огородническому некоммерческому товариществу "Строитель-2" об установлении факта владения и пользования земельным участком, признании права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Маловой Н.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поздеева А.В. обратилась в суд с иском, мотивируя требования тем, что она с мая 2003 г. является членом садово-огороднического некоммерческого товарищества "Строитель-2" (далее - СОНТ "Строитель-2"), пользуется земельным участком N с кадастровым номером N площадью N кв.м. Ранее (с 1979 года) названным земельным участком пользовалась ее мать Волкова Т.Ю. В 2018 году она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, но получила отказ в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц СОНТ "Строитель-2" было образовано 28 декабря 2001 г., то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также в связи с тем, что испрашиваемый ею участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Выражая несогласие с отказом, указывала, что земельный участок не находится ни в одной из охранных или санитарных зон; в местности, где располагаются земельные участки товарищества, никогда не было источников питьевого водоснабжения и водопроводов. Кроме того, ее семья с момента образования садоводческого товарищества пользовалась указанным земельным участком в тех границах, которые были определены при его образовании в соответствии с материалами межевого плана от 15 мая 2012 г.; на земельный участок никто не претендует. В связи с чем просила установить факт владения и пользования земельным участком с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенного по адресу: (.....) на праве бессрочного постоянного пользования; признать право собственности на указанный земельный участок.
Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия).
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия, занесенным в протокол судебного заседания от ХХ.ХХ.ХХ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Сортавальского муниципального района, администрация Хаапалампинского сельского поселения.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия, занесенным в протокол судебного заседания от ХХ.ХХ.ХХ, процессуальный статус СОНТ "Строитель-2" изменен с третьего лица на соответчика.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, удовлетворить заявленные ею требования. В обоснование указывает, что судом установлено, что она является членом СОНТ "Строитель-2", ей предоставлялся земельный участок N. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N расположен в СОНТ "Строитель-2", но суд впоследствии указал, что испрашиваемый участок находится в СОТ "Строитель", а также находится во втором поясе санитарной зоны источника водоснабжения. При этом СОТ "Строитель" не привлечено к участию в деле как заинтересованное лицо. Суд неверно указал, что ее участок образован путем раздела участка с кадастровым номером N, поскольку, согласно распоряжению администрации Сортавальского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N ее участок образован путем раздела участка N На основании неверного утверждения суд сделал вывод о том, что испрашиваемый участок находится в СОТ "Строитель". В то же время материалы дела содержат информацию, что СОТ "Строитель" принадлежат земельные участки в кадастровых кварталах N, и нет документов, подтверждающих о принадлежности СОТ "Строитель" земельных участков в квартале N. Согласно распоряжению администрации Сортавальского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N местоположение участка с кадастровым номером N и образованных из него 5 участков определено как (.....), следовательно, орган местного самоуправления презюмировал, что СОНТ "Строитель-2" принадлежит земельный участок N. Образованные участки поставлены на государственный кадастровый учет с указанием их местоположения СОНТ "Строитель-2", следовательно, раздел и образование участков произошло на законных основаниях. Распоряжение администрации Сортавальского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N никем не оспорено и не признано недействующим. Пользователи земельных участков N по генплану СОНТ "Строитель-2" получили их в собственность бесплатно как члены садоводческого товарищества на основании распоряжений администрации Сортавальского муниципального района в 2012-2014 гг. Кроме этого, в связи с тем, что генеральный план Хаапалампинского сельского поселения разрабатывался с учетом перспективы развития поселения до 2030 года включительно, предусмотренные текстовыми и картографическими материалами зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения на территории Хаапалампинского сельского поселения тоже предусматривались с учетом перспективы. Ввиду отсутствия иных сведений о границах поверхностных источников водоснабжения, расположенных на территории Хаапалампинского сельского поселения, утвержденных и установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, границы зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения установлены в документах территориального планирования ориентировочно, согласно действующих на момент проектирования нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия. Таким образом, ссылаться только на генеральный план Хаапалампинского поселения является неверным, так как только при наличии установленных сведений о границах зоны с особыми условиями использования территорий можно утверждать о включении конкретного земельного участка в границы такой зоны, и, при этом СОНТ "Строитель-2", как правообладатель земельного участка, должно быть уведомлено об этом в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны. Однозначно утверждать, что испрашиваемый ею земельный участок находится зоне санитарной охраны источников водоснабжения нельзя, так как в материалах дела отсутствуют подтверждения данному факту.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации СОНТ "Строитель-2" зарегистрировано в едином государственном реестре 28 декабря 2001 года на основании решения общего собрания о его создании от 21 августа 2001 года.
Судом установлено, что истец является членом СОНТ "Строитель - 2", с мая 2003 года истцу передан в пользование для ведения садоводства земельный участок N, что подтверждается протоколом общего собрания N от ХХ.ХХ.ХХ.
Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ХХ.ХХ.ХХ земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: (.....) участок N, указанный земельный участок имеет площадь N кв. м относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства. Указанный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N и образованием 5-ти земельных участков.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ СОТ "Строитель" было образовано 31 октября 1980 года.
Как правильно указал суд, согласно государственному акту на право пользования землей от 27 февраля 1989 года за Сортавальским ПМК-117 совместно с Сортавальским ДРСУ закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 8,5 га в границах согласно плану землепользования для ведения коллективного садоводческого товарищества. Решением Исполнительного Комитета Сортавальского городского Совета народных депутатов от 15 мая 1990 года N216 изъят земельный участок площадью 9,5 га, в том числе: культурные пастбища - 3,5 га, и лесов - 6,0 га, из состава земель совхоза "Большевик" и передан в постоянное пользование для расширения границ садоводческого товарищества Сортавальской ПМК-117 совместно с Сортавальским ДРСУ.
По состоянию на 24 января 2008 года площадь земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в государственной собственности составляла N кв.м., и состояла из трех частей: N площадью N кв.м., N площадью N кв.м., N площадью N кв.м.
Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N "Об утверждении проекта плана границ земельного участка по адресу: (.....) произведен раздел ранее сформированного земельного участка с кадастровым N на две самостоятельные части площадью N кв.м. и N кв.м.
Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от 14 июня 2012 года N1092 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: РК, Сортавальский муниципальный район, Хаапалампинское сельское поселение, СОНТ "Строитель-2", участки N для ведения садоводства" на основании материалов натурных работ и геодезических вычислений, выписки из государственного кадастра недвижимости от 20 мая 2011 года, решения Исполнительного комитета Сортавальского городского Совета народных депутатов N565 от 20 декабря 1979 года, произведен раздел ранее сформированного земельного участка с кадастровым N на 2 части площадью N кв.м. и N кв.м., который включает в себя участок истицы N площадью N кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения садоводства; местоположение: (.....).
При этом как правильно указал суд, правоустанавливающих документов о предоставлении СОНТ "Строитель-2" земельного участка под ведение садоводства или передачи участка от СОТ "Строитель" СОНТ "Строитель-2" материалы дела не содержат, по запросу суда такие документы не предоставлены.
Однако, из представленных суду Управлением Росреестра по Республике Карелия землеустроительного дела N по территориальному землеустройству, материалов по составлению проекта территориального землеустройства, его согласованию и утверждению участка СОТ "Строитель", составленных в 2008 г., сведений единого государственного реестра недвижимости следует, что используемый истцом участок находится на территории, используемой СОНТ "Строитель-2". При таких обстоятельствах судебная коллегия не соглашается с выводом суда о том, что испрашиваемый истицей участок N расположен в СОТ "Строитель", а не в СОНТ "Строитель-2", так как материалами дела такой вывод не подтверждается.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для привлечения к участию в деле СОТ "Строитель" не имелось.
Однако суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для установления факта владения и пользования истцом земельным участком N на праве бессрочного постоянного (постоянного (бессрочного)) пользования в СОНТ "Строитель-2" по следующим основаниям.
СОНТ "Строитель-2" зарегистрировано в едином государственном реестре 28 декабря 2001 года, сведения о предоставлении СОНТ земельного участка в соответствии с действовавшим на момент предоставления законодательством суду не представлено. Истец является членом СОНТ "Строитель - 2" с мая 2003 года. При этом земельные участки гражданам в постоянное (бессрочное) пользование с 30.10.2001 для указанных целей не предоставлялись. При таких обстоятельствах истец не могла использовать участок на указанном вещном праве, в связи с чем установление указанного истцом факта невозможно. Оформление прав на используемый истцом земельный участок возможно только в соответствии с действующим в настоящий момент земельным законодательством, в установленном порядке.
Истец обращалась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого садового земельного участка.
Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений N от ХХ.ХХ.ХХ истцу было отказано в предоставлении в собственность данного садового земельного участка, в том числе, на том основании, что доказательств выделения земельного участка СОНТ "Строитель-2" не имеется, кроме того СОНТ "Строитель-2" образовано ХХ.ХХ.ХХ, а именно после вступления в законную силу ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", что само по себе исключает возможность бесплатного предоставления земельного участка, а также в связи с расположением земельного участка в Зоне санитарной охраны, при этом указанное не препятствует Поздеевой А.В. обращению в адрес Министерства с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Действительно, из представленной суду выкопировки схемы зон с особыми условиями использования территории и карты - схемы к материалам по обоснованию генерального плана Хаапалампинского сельского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения.
Генеральный план Хаапалампинского сельского поселения на день рассмотрения дела не отменен, не признан незаконным, недействительным, не действующим, утратившим силу. Доказательств опровергающих указанные схемы и положения Генерального плана истцом в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
На основании п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
При этом земельные участки могут быть предоставлены в собственность как вновь образованные, либо в порядке переоформления иного вещного права на земельный участок. Как установлено судом, вещных прав на спорный земельный участок, оформленных надлежащим образом, у истца не имеется. В предоставлении участка в собственность истцу уполномоченным органом отказано.
Согласно абзацу второму п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подп. 14 п. 5).
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п. 1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. До утверждения Правительством Положения о зонах санитарной охраны такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до 04.08.2018.
В соответствии с п.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 г., СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, в связи с чем может быть предоставлен в собственность при наличии специального федерального закона, разрешающего предоставление в собственность земельных участков, находящихся во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов. Такого федерального закона на день рассмотрения дела не имеется. На основании изложенного суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца.
При этом истец вправе оформить указанный участок в аренду в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" необходимо иметь в виду, что в силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Характер допущенных судом первой инстанции нарушений (формальный или неформальный) определяется судом апелляционной инстанции в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела и содержания доводов апелляционных жалобы, представления.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.
Оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 октября 2018 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка