Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06 июля 2020 года №33-4905/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N 33-4905/2020
06 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего судьи Притуленко Е.В.,
судей Любобратцевой Н.И.,
Синани А.М.,
при секретаре Калиниченко В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Евстратова Владимира Александровича к Администрации города Феодосии Республики Крым, Главе Администрации города Феодосии Бовтуненко Сергею Николаевичу о признании незаконными действий и распоряжения о сокращении штата в связи с проведением реорганизации муниципальных унитарных предприятий
по апелляционной жалобе Евстратова Владимира Александровича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Притуленко Е.В., выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
в августе 2019 года Евстратов В.А. обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии Республики Крым, Главе Администрации города Феодосии Бовтуненко Сергею Николаевичу, в котором просил суд признать незаконными действия главы администрации города Феодосии Бовтуненко С.Н., связанные с изданием распоряжения Администрации города Феодосии Республики Крым "О сокращении штата" от 08.07.2019г. N-л и изданием уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением от 05.07.2019г.; признать распоряжение Администрации города Феодосии Республики Крым "О сокращении штата" от ДД.ММ.ГГГГ N-л незаконным.
В обоснование требований указал, что 09 февраля 2015 года между ним и ответчиком был заключен срочный трудовой договор, в соответствии с которым (с учетом дополнительного соглашения от 18.05.2016 года) он был принят на работу директором муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Ранок" (далее МУП МОГОФ РК "Ранок") до ДД.ММ.ГГГГ.
В период пребывания его в отпуске с 5 по 25 июля 2019 года, главой администрации г.Феодосии БовтуненкоС.Н. (на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N) было издано распоряжение N-л от ДД.ММ.ГГГГ "О сокращении штата", в соответствии с которым должность директора МУП МОГОФ РК "Ранок" подлежит сокращению с ДД.ММ.ГГГГ.
До издания распоряжение N-л от ДД.ММ.ГГГГ БовтуненкоС.Н. подписал уведомление о предстоящем увольнении истца в связи с сокращением штата.
Истец считает, что сокращение штата является неправомерным и нарушает его права, поскольку постановление Администрации города Феодосии от 28.06.2019 о реорганизации МУП "Городская аптека" устанавливает правопреемство МУП "Ранок".
Истец полагает, что в силу положений ч. 5 ст. 75 ТК РФ (регулирующей вопросы трудовых отношений при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения) Администрация г. Феодосии Республики Крым не имела права без его согласия издавать распоряжение в части сокращения должности директора МУП "Ранок" на основании постановления Администрации г. Феодосии о реорганизации предприятий, а должна была в установленном законом порядке принять меры, гарантирующие продление трудовых прав истца в занимаемой должности.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 января 2020 года в удовлетворении иска Евстратова В.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Евстратов В.А. просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 января 2020 года отменить и удовлетворить заявленные им требования в полном объеме.
Заявитель указывает в апелляционной жалобе, что суд нарушил его процессуальные права, рассмотрев дело в его отсутствие; в нарушение требований ч. 2 ст. 147 ГПК РФ провел подготовку дела без участия сторон, чем проявил предвзятое к нему отношение, лишив его права на судебную защиту, предусмотренного ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в том числе путем размещения информации о времени и месте рассмотрения указанной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.
В судебное заседание не явился Глава Администрации города Феодосии.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие, так как неявка участника судебного процесса не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель СПВ, поддержав доводы апелляционной жалобы, настаивали на её удовлетворении.
Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым - КГЭ, возражала против доводов жалобы, ссылаясь на их несостоятельность.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое судебное постановление подлежит отмене в силу пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Так, из материалов дела усматривается, что определением судьи Феодосийского городского суда от 6 декабря 2019 года рассмотрение дела по иску Евстратов В.А. к Администрации города Феодосии Республики Крым, Главе Администрации города Феодосии Бовтуненко С.Н. о признании незаконными действий и распоряжения о сокращении штата в связи с проведением реорганизации муниципальных унитарных предприятий было назначено на 30 января 2020 года 16 часов 30 минут.
Евстратов был извещен судом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Согласно протоколу судебного заседания Феодосийского городского суда от 30.01.2020 года (л.д.59-61) фактически дело было рассмотрено 30 января 2020 года в период с 18 часов 35 минут до 19 часов 40 минут в отсутствие истца.
Сведений об извещении истца о переносе времени рассмотрения дела в материалах гражданского дела отсутствуют.
В силу пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Принимая во внимание, что рассмотрение дела в отсутствие истца привело к нарушению права ответчика на участие в судебном заседании, представление в суд доказательств и заявление ходатайств, обжалованное решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске по следующим основаниям.
Как следует из трудового договора, заключенного 09.02.2015 года между Администрацией города Феодосия Республики Крым и ЕвстратовымВ.А., распоряжения Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N-л истец был назначен на работу в должности директора МУП "Ранок" сроком по 9 февраля 2018 года.
Дополнительным соглашением от 18 мая 2016 года срок действия трудового договора продлен до 7 февраля 2020 года.
Как следует из положений статьи 27 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий относится к исключительной компетенции городского совета.
Согласно Положению о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденного решением Феодосийского городского совета от 03.12.2014 N, учредителем муниципального унитарного предприятия является муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым (п.2.1); решение о реорганизации и ликвидации муниципального предприятия принимается Администрацией города Феодосии с согласия Феодосийского городского совета (п. 3.1).
Из Устава муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Ранок" (п. 1.4) следует, что муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым является учредителем МУП "Ранок", и, как собственник, принимает решение о реорганизации или ликвидации предприятия (п. 5.1).
Решением 127 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N согласована реорганизация муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Городская аптека" путем присоединения к нему муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Ранок"; Администрации <адрес> предписано провести реорганизацию.
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О реорганизации муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Городская аптека" (с дополнениями, внесенными постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение реорганизовать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Городская аптека" путем присоединения к нему муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Ранок", утвержден состав комиссии по проведению реорганизации, определены мероприятия по проведению реорганизации, в том числе относительно уведомления ГКУ РК "Центр занятости населения" о сокращении численности и штата сотрудников указанных предприятий, а также об обнародовании постановления.
В связи с проведением мероприятий по реорганизации муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, а именно, МУП "Комплексное благоустройство Орджоникидзе" путем присоединения к нему МУП "Фасад" и МУП "Коктебель", МУП "Школьный комбинат" путем присоединения к нему МУП "Отузы" и МУП "Рабус", МУП "Городская аптека" путем присоединения к нему МУП "Ранок", распоряжением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N-л, подписанным главой администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н., принято решение о сокращении должностей директоров МУП "Отузы", МУП "Коктебель, МУП "Рабус", МУП "Ранок" с ДД.ММ.ГГГГ.
С указанным распоряжением Евстратов В.А. ознакомлен 17.07.2019 года, что подтверждается его распиской.
10 июля 2019 года в адрес истца Администрацией города Феодосии была направлена копия указанного распоряжения N-л и уведомление, датированное 05.07.2019 г., о проведении мероприятий по реорганизации МУП, сокращении занимаемой им должности директора МУП "Ранок" с 28.09.2019г. и предстоящем расторжении договора по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.
12 сентября 2019 года Администрацией города Феодосии истцу была предложена вакантная должность, соответствующая его квалификации, директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Феодосийское управление автотранспорта", а затем предложена также должность директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Городская аптека".
13 сентября 2019 года Евстратов В.А. направил ответчику заявление о переводе его с должности директора МУП "Ранок" на должность директора МУП "Городская аптека", однако заявлением от 20 сентября 2019 года истец отозвал указанное заявление и просил его не рассматривать.
Разрешая вопрос о наличии правовых оснований для признания незаконным обжалованного истцом распоряжения Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N-л, судебная коллегия принимает во внимание, что в качестве основания незаконности указанного акта, истец сослался на нарушение ответчиком положений ч.5 ст. 75 ТК РФ, в силу которой изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.
Между тем, приведенный истцом довод не может служить основанием к отмене обжалованного распоряжения, так как занимаемая истцом должность директора МУП относится к должностям, перечисленным в пункте 4 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Позиция истца о том, что реорганизация юридического лица в форме присоединения не является основанием для расторжения трудового договора с работником, базируется на ошибочном толковании части 5 статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой указанное обстоятельство, действительно, не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения. Между тем, приведенное положение касается иных работников организации, кроме ее руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера, в связи с чем о незаконности принятого собственником решения о сокращении должности директора не свидетельствует.
При этом следует отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. Он вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата, если соблюден порядок увольнения и гарантии, закрепленные в ч. 3 ст. 81, ч. 1 ст. 179, ч. 1 и 2 ст. 180 ТК РФ (Определения Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 N 951-О, от 22.12.2015 N 2768-О, от 15.07.2008 N N 411-О-О, 412-О-О и 413-О-О).
Несмотря на то, что обжалованное истцом распоряжение Администрации города Феодосии и действия Главы Администрации, обжалованные истцом, не явились основанием его увольнения по сокращению штата, судебная коллегия обращает внимание на то, что истец отказался от должности руководителя МУП "Городская аптека", отозвав свое заявление.
В заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель, обосновывая довод о нарушение прав Евстратова В.А. обжалованным распоряжением, пояснили, что издание указанного распоряжения Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N-л привело к тому, что он впоследствии был уволен по иным основаниям. Если бы суд первой инстанции своевременно принял исковое заявление истца (имеется ввиду до принятия Администрацией города Феодосии распоряжения N-л от ДД.ММ.ГГГГ, которым трудовой договор с Евстратовым В.А. расторгнут на основании п.2 ч.2 ст. 278 ТК РФ, то есть по иным основаниям, не связанным с сокращением штата) увольнение истца было бы предотвращено.
Указанные доводы стороны истца не могут быть признаны основанием для отмены обжалованного распоряжения, поскольку одним из основных принципов гражданского и трудового законодательства является обеспечение восстановления нарушенных прав. То есть предусмотренные меры воздействия, применяемые при нарушении прав, имеют целью восстановление нарушенного субъективного права либо имущественного интереса лица.
Защита трудовых прав осуществляется способами, перечисленными в статье ст. 352 ТК РФ. В соответствии с данной нормой каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Закон не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
О нарушении ответчиком конкретных прав истца в содержании искового заявления сведений не содержится; не было представлено таких доказательств и в ходе рассмотрения дела.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленного Евстратовым В.А. иска не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 января 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении иска Евстратова Владимира Александровича к Администрации города Феодосии Республики Крым, Главе Администрации города Феодосии Бовтуненко Сергею Николаевичу о признании незаконными действий Главы Администрации города Феодосии Республики Крым и распоряжения Администрации города Феодосии Республики Крым "О сокращении штата" в связи с проведением реорганизации муниципальных унитарных предприятий N-л от 08.07.2019г.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка