Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33-4905/2018, 33-95/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33-95/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.
судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Чернышовой Ю.А.,
при секретаре: Петровой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе министерства здравоохранения Астраханской области
на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 октября 2018 года
по иску Хайрулина Сагиндыка Хаздарбайевича к министерству здравоохранения Астраханской области о признании решения незаконным,
установила:
Хайрулин С.Х. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ 2017 года работал в ГБУЗ Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" в должности врача-психиатра. ДД.ММ.ГГГГ 2018 года переведен в диспансерное отделение N 2 (кабинеты районных участковых врачей - психиатров по обслуживанию населения Володарского района Астраханской области) на должность участкового врача-психиатра. После этого обратился к работодателю с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального Закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Данное заявление работодателем направлено в Министерство здравоохранения Астраханской области, по рассмотрению которого принято решение об отказе в выплате денежных средств по основанию несоответствия медицинского работника требованиям, установленным пунктом 2 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат. С отказом не согласен, просит признать решение ответчика незаконным, обязать заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предоставить единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей.
Хайрулин С.Х. и его представитель адвокат Письменская Ю.Н. в судебном заседании поддержали исковые требования.
Представитель ответчика министерства здравоохранения Астраханской области по доверенности Склярова Ю.В. иск не признала.
Представитель третьего лица ГБУЗ АО "Областная клиническая психиатрическая больница" по доверенности Арюкова Н.Х. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 октября 2018 года исковые требования Хайрулина С.Х. удовлетворены.
В апелляционной жалобе министерство здравоохранения Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска. Должность, которую занимал истец на момент его трудоустройства и рассмотрения комиссией его заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не была включена в реестр вакантных должностей., в связи с чем основания для принятия решения о предоставлении такой выплаты отсутствовали. ГБУЗ Астраханской области "ОКПБ" с сентября 2017 года информацию в Минздрав Астраханской области о наличии вакансий по учреждению, вакантной должности участкового врача-психиатра в кабинете районного врача-психиатра Володарского района диспансерного отделения, на которую переведен истец, не направляло. Выводы суда о нарушении ответчиком при утверждении соответствующего Порядка предоставления компенсационных выплат являются необоснованными, поскольку ответчик располагал информаций о вакансиях подведомственных учреждений, необходимости запрашивать дополнительную информацию не имелось. Программой развития здравоохранения не установлен порядок утверждения Перечня, не указано субъектам РФ о необходимости утверждения каких-либо актов по данному вопросу. При разрешении спора суд неправомерно применил к спорным правоотношениям Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Данный Закон регламентировал единовременные компенсационные выплаты до 2017 года. С 2018 года названные выплаты включены в Программы развития здравоохранения.
В возражениях представитель Хайрулина С.Х. адвокат Письменская Ю.Н., ГБУЗ Астраханской области " Областная клиническая психиатрическая больница" считают доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение районного суда - законным и обоснованным.
Заслушав докладчика, объяснения представителя министерства здравоохранения Астраханской области Скляровой Ю.В., поддержавшей доводы жалобы, Хайрулина С.Х., его представителя адвоката Письменскую Ю.Н., представителя ГБУЗ Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" Яловенко С.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основанию неправильного применения норм материального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ 2017 года Хайрулин С.Х. принят на должность врача-психиатра в ГБУЗ Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница". ДД.ММ.ГГГГ 2018 года переведен в диспансерное отделение N 2 (кабинеты районных участковых врачей - психиатров по обслуживанию населения Володарского района Астраханской области) на должность участкового врача-психиатра.
Истец, занимая указанную должность и полагая, что имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей на основании Постановления Астраханской области от 14 февраля 2018 года N 53-П "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2018 году", обратился к работодателю с соответствующим заявлением.
Распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от 21 июня 2018 года N N Хайрулину С.Х. отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты на основании протокола комиссии по рассмотрению документов на предоставление такой выплаты медицинским работникам от 14 июня 2018 года.
Основанием для отказа в предоставлении выплаты явилось то, что должность врача-психиатра ГБУЗ Астраханской области "ОКПБ", которую занимает ситец, не включена в утвержденный перечень вакантных должностей, в связи с чем сотрудник, претендующий на получение выплаты, признан не соответствующим требованиям, установленным пунктом 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от14 февраля 2018 года N 53-П "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2018 году".
Не согласившись с указанным решением, истец обратился с настоящим иском в суд.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции согласился с доводами истца и обосновал свои выводы со ссылкой на Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", указав при этом на отсутствие вины Хайрулина С.Х. в том, что его должность не была включена в реестр вакантных должностей.
Судебная коллегия не соглашается с выводами районного суда и находит их основанными на неправильном применении норм материального права.
Правительством Российской Федерации 26 декабря 2017 года принято Постановление N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
В названную Программу входит подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", в состав которой включено мероприятие "Государственная поддержка отдельных категорий медицинских работников" со сроком реализации 2018-2025 года, осуществляющее единовременные компенсационные выплаты.
Подпунктом "е" пункта 2 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения предусмотрено, что субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятия по финансовому обеспечению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
На основании пункта 3 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения критериями для получения субсидии на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "е" пункта 2 настоящих Правил, являются: наличие утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей); наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).
Пунктом 5 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения субсидия предоставляется на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с предоставлением субсидии, которое заключается с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Условиями предоставления субсидии в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения являются утвержденные правовыми актами субъекта Российской Федерации мероприятия, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидии и которые включают, в том числе, порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил, в размере 1 миллионов рублей для врачей и 0,5 миллиона рублей для фельдшеров. Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор).
Пунктом 7 приложения N 3 к Программе развития здравоохранения установлено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство здравоохранения Российской Федерации ежеквартальный отчет об исполнении условий предоставления субсидии не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что единовременные компенсационные выплаты являются мерой социальной поддержки и с 2018 года выплачиваются именно в рамках Программы развития здравоохранения за счет субсидии из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в процентном соотношении 60% и 40%) на основании соглашения, заключенного между Минздравом РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 6 Приложения N 3 к Программе развития здравоохранения медицинский работник наряду с другими условиями должен также заключить трудовой договор с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей.
Таким образом, включение должности, на которую поступил медицинский работник, в программный реестр должностей является одним из условий для получения данной меры социальной поддержки.
В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640, Правительство Астраханской области 14 февраля 2018 года приняло Постановление N 53-П "О единовременных компенсационных медицинским работникам в 2018 году".
Должность, которую занимал истец на момент его трудоустройства и рассмотрения комиссией министерства его заявления о выплате испрашиваемой выплаты, не была включена в программный реестр должностей, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении Хайрулина С.Х. компенсационной выплаты.
Программный реестр должностей утвержден постановлением министерства здравоохранения Астраханской области от 16 февраля 2018 N 4П "Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018 год". При этом его формирование осуществлялось с использованием информации Банка данный о вакансиях учреждений здравоохранения Астраханской области, созданного на основании распоряжения министерства здравоохранения Астраханской области от 7 марта 2013 года N 171-р "О формировании общего банка данных о вакансиях".
Согласно распоряжению министерства от 7 марта 2013 года N N информация на руководителей государственных учреждений здравоохранения Астраханской области возложена обязанность по обеспечению формирования сведений о вакансиях с использованием программного продукта "Вакансии медицинских работников". С этой целью руководители были обязаны ежемесячно, до 5 числа текущего месяца (начиная с марта 2013 года), направлять данные, сформированные с помощью ПО ВМР по состоянию на 1 число текущего месяца, на почтовый адрес; обеспечивать ежемесячный контроль и актуализацию версий ПО ВМР.
Вместе с тем из справки ГБУЗ Астраханской области "Медицинский информационно-аналитический центр" следует, что ГБУЗ Астраханской области "ОКПБ" направляло сведения о вакансиях за периоды с февраля по апрель 2017 года, с июня по август 2017 года.
Указанные обстоятельства в суде первой и апелляционной инстанции представителем ГБУЗ Астраханской области "ОКПБ" не оспаривались и объяснялись сменой кадровой службы и руководства в больнице.
В материалы дела представлено письмо ГБУЗ Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" от 16 июля 2018 года N N адресованное министру здравоохранения Астраханской области, из содержания которого следует, что ГБУЗ АО "ОКПБ" просит рассмотреть вопрос о включении, в том числе, должности, которую занимает истец в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
В сентябре 2018 года ГБУЗ Астраханской области "ОКПБ" вновь обратилось в министерство здравоохранения Астраханской области с аналогичным обращением и с просьбой разъяснения вопроса о возможности реализации единовременной компенсационной выплаты.
Изложенное свидетельствует о том, что ГБУЗ Астраханской области "ОКПБ" с сентября 2017 года ни о наличии вакансий по учреждению, ни о наличии вакантной должности участкового врача-психиатра в кабинете районного участкового врача-психиатра Володарского района диспансерного отделения N 2 ГБУЗ АО "ОКПБ", на которую был переведен истец, информацию ответчику не направляло. В указанной связи у ответчика не имелось оснований для принятия решения о предоставлении названной выплаты, поскольку министерство здравоохранения Астраханской области, не имея актуальных сведений о наличии занимаемой истцом должности в отсутствии необходимости запроса дополнительной информации в этом направлении, иного решения принять не могло.
При таких обстоятельствах решение районного суда является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Хайрулина С.Х. к министерству здравоохранения Астраханской области о признании решения незаконным отказать.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
