Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-4903/2018, 33-264/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-264/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей Пудова А.В., Шнытко С.М.,
при секретаре Потапченко С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 31 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., заключение прокурора Юрченковой Л.Н., поддержавшей доводы представления, возражения представителей ответчиков - Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Гришутиной Е.А., Администрации МО "Демидовский район" Смоленской области - Костючкова И.М., а также объяснения представителей третьих лиц ОГУП "Экология"- Решетняк Н.В., Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии - Мякшина В.Н., Решетняк Н.В., считавших решение суда законным и обоснованным,
Установила:
Исполняющий обязанности прокурора Демидовского района Смоленской области (далее - прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Демидовского района Смоленской области, в ходе которой установлено, что в 2 км юго-восточнее города Демидова Смоленской области на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> располагается закрытая свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО); земельный участок используется не по назначению, что ведет к его загрязнению, истощению и деградации, как следствие, необходимость восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и их улучшения; ранее данный земельный участок принадлежал муниципальному образованию, но впоследствии был передан в государственную собственность Смоленской области; сохранение свалки твердых коммунальных отходов нарушает права, свободы и законные интересы местных жителей.
Впоследствии, уточнив требования, просил обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, осуществляющий распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, разработать проект рекультивации земель и организовать рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, а также Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 г. <данные изъяты>
Определением суда от 7 августа 2018 г., которым принят уточненный иск прокурора, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО "Демидовский район" Смоленской области (далее - Администрация), признаны третьими лицами по делу Управление Росприроднадзора по Смоленской области, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, ОГУП "Экология" (<данные изъяты>
Определением суда от 14 сентября 2018 г. процессуальное положение администрации МО "Демидовский район" Смоленской области изменено, постановлено считать её соответчиком; тем же определением Управление Росприроднадзора по Смоленской области, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, ОГУП "Экология" признаны третьими лицами <данные изъяты>
Помощник прокурора Данилова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Гришутина Е.А. и представители Администрации Павлючкова Н.А. и Костючков И.М. в судебном заседании иск не признали.
Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Мякшин В.Н. и представитель ОГУП "Экология" Решетняк Н.В. пояснили, что полигон твердых коммунальных отходов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, существует с (дата) а в собственность Администрации Смоленской области перешел лишь в (дата) доказательства тому, что Департамент осуществлял или осуществляет на данном объекте какую-либо деятельность, приводящую к деградации земель, отсутствуют.
Управление Росприроднадзора по Смоленской области, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 31 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение, принять новое - о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанности по рекультивации земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает на то, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 и пункта 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, каковым согласно Положению о нем является Департамент.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации, ее статьям 9, 36 (часть 1), 42, 58 и 72 (пункты "в", "д" части 1), в России земля и другие природные ресурсы, которые могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и наряду с этим обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Приведенные положения Конституции Российской Федерации в нормативном единстве с провозглашенными в ее преамбуле стремлением обеспечить благополучие многонационального народа России, соединенного общей судьбой на своей земле, и ответственностью перед нынешним и будущими поколениями выражают, как последовательно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, один из основных принципов государственной политики и правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и поддержания экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов (постановления от (дата) N, от (дата) N от (дата) N и от (дата) N).
Конституционно предопределенная обязанность заботы о сохранении окружающей среды и экологической безопасности не препятствует рациональному использованию природных ресурсов в рамках не запрещенной законом деятельности, что требует такого законодательного урегулирования порядка и условий ее осуществления, которое - исходя из конституционных принципов юридического равенства, запрета злоупотребления правами в ущерб интересам других лиц и недопустимости необоснованных и несоразмерных ограничений конституционных прав и свобод граждан и их объединений - гарантировало бы во исполнение статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34. 55 (часть 3), 72 (пункты "в", "д", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации эффективную защиту природных ресурсов и окружающей среды от негативного воздействия, оказываемого на них различными видами деятельности, в том числе в сфере утилизации отходов производства и потребления.
Из дела видно, что земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> (сформирован и поставлен на кадастровый учет (дата) ), расположенный по адресу: ... и сам полигон для захоронения твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером <данные изъяты> на этом участке ...) принадлежали на праве собственности муниципальному образованию "Демидовский район" Смоленской области, впоследствии размещение на нем отходов было прекращено, он - законсервирован (<данные изъяты>
На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 13 сентября 2016 г. <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и полигон с кадастровым номером <данные изъяты> были переданы в государственную собственность Смоленской области и по передаточному акту от 14 октября 2016 г. приняты Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области, который в соответствии с Положением о нем (пункт 1.1), утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20 февраля 2009 г. N 86, является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области (<данные изъяты>
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24 октября 2016 г. N 717 полигон захоронения твердых бытовых отходов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью застройки <данные изъяты> расположенный в районе автодороги Демидов - Холм, передан в хозяйственное ведение ОГУП "Экология" и принят предприятием по акту <данные изъяты>
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), который предусматривает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51). Объекты размещения отходов должны вноситься в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12).
Согласно пункту 2.1 раздела 3 "Гигиенические требования к размещению полигонов твердых бытовых отходов" Санитарные Правила СП 2.1.7.1038-01 раздел 2.1.7 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2011 г. N 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
В силу пункта 3.1 того же раздела Правил при выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений.
Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ внесены изменения и дополнения в Закон об отходах производства и потребления, предусматривающие, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание ТКО на территории субъекта обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения отходов (пункт 1 статьи 24.6). Указанные изменения и дополнения вступили в силу с 1 января 2016 г.
Судом установлено, что полигон с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью застройки N., не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов ввиду отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы и, соответственно, не включен в Территориальную схему обращения с отходами на территории Смоленской области, утвержденную приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 5 октября 2016 г. N. Таким образом, с (дата) полигон является несанкционированным местом складирования (захоронения) твердых бытовых отходов (ныне - твердых коммунальных отходов, ТКО), его эксплуатация не допускается.
Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд сослался на то, что прокурором не представлено доказательств того, в какой период и кем причинен вред земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, в чем выражается этот вред (загрязнение, истощение, порча, уничтожение природных ресурсов, деградация естественных экологических систем, гибель или повреждение объектов животного и растительного мира), доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникшим вредом, а также не указано, какие меры должен принять ответчик для восстановления нарушенного состояния земельного участка и возможно ли его восстановление путем рекультивации.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Согласно части 5 той же статьи резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части.
Обжалуемое решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.
Как отмечалось выше, ответчиками по настоящему делу являются Департамент имущественных и земельных отношений и Администрация Демидовского района. При этом в решении не указано, в отношении какого из ответчиков судом проверялась обоснованность требований прокурора о возложении обязанности по рекультивации земельного участка.
Статья 13 ЗК РФ определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в частности, мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2).
Судом установлено и никем не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен на землях сельскохозяйственного назначения. На этом участке, ранее находившемся в собственности муниципального образования, в (дата) был создан и эксплуатировался полигон захоронения ТБО с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью застройки <данные изъяты>. В связи с изменениями в законодательстве, фактически запрещающими использование подобных мест для захоронения отходов (ныне - ТКО), полигон был законсервирован и в таком виде (дата) передан вместе с участком в государственную собственность Смоленской области. Впоследствии полигон был закреплен на праве хозяйственного ведения за ОГУП "Экология". Земельный участок до настоящего времени ни за кем не закреплен и никому не предоставлен.
В силу п. 5 ст. 2 Закона Смоленской области от 27 февраля 2002 г. N 22-з "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области" земельные участки, не закрепленные за областными государственными предприятиями, областными государственными казенными предприятиями, областными государственными учреждениями, составляют государственную казну Смоленской области.
Согласно абзацу восьмому статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании п. 5 ст.13 ЗК РФ, п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 (далее - Правила), лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, то обязанность по разработке проекта рекультивации земель и рекультивация земель возлагается на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, либо на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях (пункт 4 Правил).
Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил).
Учитывая, что действующее законодательство рассматривает захламление и загрязнение почв в качестве одного из видов вредного воздействия на землю, судебная коллегия находит правомерными требования прокурора о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области как уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, обязанности по разработке проекта рекультивации и проведения рекультивации находящегося в государственной собственности Смоленской области земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Оснований для возложения указанной обязанности на Администрацию Демидовского района не имеется, так как в период принадлежности земельного участка муниципальному образованию эксплуатация полигона носила законный характер (объект был построен и введен в эксплуатацию при наличии соответствующих разрешений, зарегистрирован в ЕГРП (условие о необходимости включения полигона в территориальную схему в законе отсутствовало).
Поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального и процессуального права, решение в части отказа в иске к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований в данной части.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
Определила:
Решение Демидовского районного суда Смоленской области от 31 октября 2018 года в части отказа в иске к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области отменить. Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования исполняющего обязанности прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить: обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области осуществить разработку проекта рекультивации и рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ...
В остальной части это решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
