Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-490/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-490/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при секретаре Ибрагимовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 09 февраля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Полуковой М. М. к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности выплатить субсидию,
по апелляционной жалобе истца Полуковой М.М.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Полуковой М. М. к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об обязании выплатить субсидию гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним, по средней рыночной стоимости одного квадратного метра по г. Санкт-Петербург на двух членов семьи в размере 4 131 534 рублей, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она является жителем района, приравненного к Крайнему Северу, жила в с. Чара с <Дата> г., проработала в Каларском районе более 35 лет, состоит в очереди на получение субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В 2020 г. истице должны были выплатить жилищную субсидию на приобретение жилья, администрация муниципального района "Каларский район" направила ей обязательство об освобождении жилья в с. Чара, которое она не подписала, так как ее еще не обеспечили новым, пригодным для проживания жильем. Указывает на то, что ФЗ-125 предполагает выплату жилищной субсидии по стоимости 1 кв.м. жилья в регионе вселения, а не по стоимости 1 кв.м. жилого помещения в Забайкальском крае. Так как она проживает в г. Санкт-Петербург, ей подлежит выплата по жилищному сертификату на 2-х членов семьи в размере 4 131 534 рублей, исходя из средней стоимости 1 кв.м. жилой площади по г. Санкт-Петербургу, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2020 г. N 557пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 4 квартал 2020 г". Просила суд обязать ответчиков выплатить ей субсидию по средней рыночной стоимости одного квадратного метра по г. Санкт-Петербургу на двух членов семьи в размере 4 131 534 рублей (т.1, л.д. 148-152).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.1, л.д. 267-274).
Не согласившись с постановленным по делу решением, истец Полукова М.М. подала апелляционную жалобу. Полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В 2020 году при решении вопроса о выделении субсидии истице, стоимость 1 кв.м. жилья была определена в размере 48 634 руб. Согласно Федеральному закону N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", субсидия выделяется из федерального бюджета исходя из средней рыночной стоимости выезжающих в другой регион. Согласно Приложению к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2020 N 557/пр, стоимость одного кв.м. общей площади жилого помещения на 4 квартал 2020 г. в г. Санкт-Петербург составляет 85 539 руб. Так как Полукова М.М. проживает в г. Санкт-Петербург, ей подлежит выплата на 2 членов семьи в размере 4 131 534 руб. Согласно ст.5 указанного закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам определяется исходя из норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по РФ, значение которого определяется на дату расчета. В случае вселения в отдельные регионы РФ, при расчете размера жилищной субсидии применяются установленные Правительством РФ повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв.м. Для г. Санкт-Петербург такой коэффициент равен 1,20.
Не согласна с выводом суда о том, что истец отказывается подписать обязательство об освобождении жилья. Документы были высланы 30.06.2020, а дата подписи указана - 30.04.2020, поэтому истица отказалась от подписи. На основании изложенного, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины (т.2, л.д. 5-8).
В возражениях на апелляционную жалобу глава Каларского муниципального округа Забайкальского края Климович С.А. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение районного суда без изменения (т.2, л.д. 49-52).
Ответчики администрация муниципального района "Каларский район", Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Полуковой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Полукова М.М. с <Дата> состоит в администрации муниципального района "Каларский район" в очереди на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
<Дата> администрация муниципального района "<адрес>" направила истцу уведомление о необходимости представления пакета документов для получения государственного жилищного сертификата, в том числе обязательства по форме о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (т.1. л.д. 163-165).
<Дата> Полукова М.М. направила в администрацию муниципального района "Каларский район" заявление о том, что не согласна с размером государственного жилищного сертификата, указывает, что его размер должен быть определен исходя из средней стоимости жилых помещений по г. Санкт-Петербургу (т.1, л.д. 248-249)
Письмом от <Дата> Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края уведомило администрацию муниципального района "Каларский район" о том, что в 2020 г. Полуковой М.М. не будет предоставлен жилищный сертификат по причине не предоставления ею полного пакета документов, но за ней сохраняется право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (т.1, л.д. 250).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований включать в формулу утвержденные Минстроем России показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации не имеется, поскольку одной из составляющей формулы исчисления социальной выплаты является норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. Действующие нормативно-правовые акты в области выдачи государственного жилищного сертификата в рамках ФЗ N 125 предполагают расчет его размера исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. Ранее Федеральный закон N 125 (ст. 5) регламентировал расчет размера жилищного сертификата исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения, однако данное положение закона утратило силу с 01.01.2012.
Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - ФЗ N 125) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
Статьей 5 вышеуказанного закона установлено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством РФ повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ.
Согласно п.12 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 15.11.2019 г., далее Правила) размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования, или администрацией г. Байконура (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.
В соответствии с п. 13 Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из: норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, определяемого в соответствии с пунктами 16 и 16(2) настоящих Правил для граждан, указанных в подпунктах "а", "б", "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и определяемого в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также для граждан, указанных в подпунктах "и" и "л" пункта 5 настоящих Правил; норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного пунктом 14 настоящих Правил для отдельных субъектов Российской Федерации, применяемого при расчете размера социальной выплаты гражданам, указанным в подпунктах "а", "б" и "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил.
Согласно п. 15 Правил при расчете размера социальной выплаты для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, учитывается норматив предоставления жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, установленный статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Так, приказом Минстроя России от 29.06.2020 N 351/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года" утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года в размере 48 634 рублей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу должен быть выдан государственный жилищный сертификат для приобретения жилой площади на территории города Санкт-Петербурга из расчета на двух членов семьи на сумму 4 131 534 руб. из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения в городе Санкт-Петербурге, равной 85 539 руб. с повышающим коэффициентом 1,2, не могут служить основанием для отмены постановленного решения, поскольку основаны на неверном понимании норм материального права.
Вопреки доводам апелляционной жалобы для расчета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках Федерального закона N 125 составляющей формулой является норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, соответственно оснований для расчета истцу социальной выплаты с применением показателей рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по г. Санкт-Петербургу не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что субсидия, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выделяется из расчета средней рыночной стоимости региона вселения отклоняются судебной коллегией, как несостоятельные, поскольку редакция ст. 5 Федерального закона, предусматривающая расчет размера жилищного сертификата исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения, с 01.01.2012 была изменена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец отказалась подписать обязательство об освобождении жилья в связи с тем, что дата подписи в направленных ей документах указана неверно, также не могут служить основанием для отмены решения суда. Из п. 43 Правил следует, что при получении сертификата гражданин-участник основного мероприятия информируется о порядке и условиях получения социальной выплаты. В соответствии с п.п. "ж" п. 44 Правил гражданин обязан предоставить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, следовательно, представление указанного документа возложено на лицо, претендующее на получение государственного жилищного сертификата.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Полуковой М.М. в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, направлены на иную оценку представленных по делу доказательств, в силу чего основанием для отмены решения суда первой инстанции служить не могут.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Полуковой М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
