Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 24 июля 2020 года №33-490/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 33-490/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Кнепмана А.Н., Коневой О.А.
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства финансов Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.03.2020, которым постановлено:
Исковые требования Большакова Н. В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 540 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 02 октября 2019 года N <...>, выданному Большакову Н. В., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 20 декабря 2019 года путем перечисления на расчетный счет Черновой А. Н. N <...>, открытый в ПАО "Сбербанк России" отделение N <...>, БИК 042202603, ИНН 7707083893, КПП 526002001.
Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения истца Большакова Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Большаков Н.В. обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, возложении обязанности перечислить по сертификату денежные средства.
Требования мотивировал тем, что в 2013 году жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором он проживал с детства, было повреждено в результате крупномасштабного наводнения, вследствие чего признано непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению.
В этой связи в 2014 году он со своей матерью У. включён в список граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными. В связи со смертью матери, в 2015 году им получен сертификат на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта на одного человека на сумму 540 000 рублей, который длительный период времени он не мог реализовать.
В декабре 2019 года по договору купли-продажи, предусматривающему использование данного сертификата, им приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. Однако в перечислении денежных средств ему отказано ввиду их отсутствия.
Просил суд взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 540 000 рублей по сертификату от 02.10.2019 N <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, выданного Большакову Н.В., в соответствии с договором купли-продажи от 20.12.2019 путём перечисления на лицевой счёт Черновой А.Н. N <...>, открытый в отделении N <...> публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее - ПАО Сбербанк).
21.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - третьи лица).
Истец Большаков Н.В. иск поддержал, пояснил, что каждые полгода ему выдавался новый сертификат.
Представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина России Цепляева Ю.В. иск не признала, указала на пропуск истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.
Представитель третьего лица Минстроя России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований просил отказать.
Третье лицо Чернова А.Н., представители третьих лиц управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района, областного государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее - ОГБУ "МФЦ") в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
Не согласившись с постановленным решением, Минфин России и Минстрой России обратились с апелляционными жалобами, содержащими просьбы о его отмене и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Минфин России, мотивируя жалобу, указал, что срок исковой давности по заявленным истцом требованиям истёк в сентябре 2016 года.
Кроме того, меры государственной поддержки, в том числе в виде выплат денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, осуществлялись на территории Еврейской автономной области в 2013-2014 годах. Минфин России все обязательства по предоставлению мер социальной поддержки гражданам выполнил в полном объёме. Действующая в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы финансирование мероприятий по данному направлению не предусматривает.
Минстрой России, мотивируя жалобу, указал на неверное толкование норм, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и норм бюджетного законодательства.
В федеральном бюджете на 2016 год, 2017 год, 2018 год, 2019 год денежные средства на мероприятия по оказанию мер социальной поддержки пострадавшим гражданам не предусмотрены. Выделенные на данные цели в 2013-2014 годах денежные средства субъекту в установленном порядке перечислены.
Распределение бюджету субъекта Российской Федерации средств федерального бюджета в целях предоставления государственной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 2013 года, в 2019 году и последующие годы не предусмотрено. Соответственно, отсутствуют правовые основания для перечисления истцу денежных средств федерального бюджета по полученному им сертификату.
Кроме того, к спорным правоотношениям должны применяться исключительно нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), поскольку финансовые взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации осуществляются в рамках бюджетных отношений и в строгом соблюдении бюджетного процесса.
Ссылаясь на статью 242.2 БК РФ, указал, что взыскание денежных средств с казны Российской Федерации по основаниям, не указанным в данной норме, законом не предусмотрено. Нецелевое использование бюджетных средств не допускается.
В суде апелляционной инстанции истец Большаков Н.В. выразил согласие с решением суда.
Представитель Российской Федерации в лице Минфина России, третье лицо Чернова А.Н., представители третьих лиц Минстроя России, управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района, ОГБУ "МФЦ" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как следует из материалов дела, в 1996 году Большаков Н.В. совместно с У., Т., К. приобрели в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
В связи с изменением в 1996 году нумерации дома и названия улицы указанное жилое помещение в настоящее время значится расположенным по адресу: <...>.
Вследствие крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 году, в том числе на территории Еврейской автономной области, данное жилое помещение оказалось в зоне затопления.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В целях оказания помощи населению, пострадавшему от крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 году, Президентом Российской Федерации 31.08.2013 принят Указ N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ Президента РФ от 31.08.2013 N 693), которым Правительству Российской Федерации поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (подпункт "д" пункта 2).
Частью 1 статьи 1 закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" (далее - закон ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ) установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения либо предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья (часть 1 статьи 3 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ при предоставлении мер государственной поддержки в формах предоставления жилья и предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены, учитываются: а) как норматив общей площади жилого помещения 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м - на 1 человека при численности членов семьи 3 и более человека; б) стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения, равная 30 000 рублей - при предоставлении выплаты денежных средств на строительство и при предоставлении жилья, за исключением быстровозводимых жилых домов из блок-модулей, и 45 000 рублей - при предоставлении быстровозводимых жилых домов из блок-модулей.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, к каковым относится крупномасштабное наводнение на территории Еврейской автономной области, произошедшее в 2013 году, является расходным обязательством Российской Федерации.
Для реализации Указа Президента РФ от 31.08.2013 N 693, закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ правительство Еврейской автономной области постановлением от 21.10.2013 N 539-пп утвердило Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок предоставления выплаты).
Согласно пунктам 19, 22, 25 и 31 Порядка предоставления выплаты ОГКУ "МФЦ" на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчёт выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты, который действителен в течение шести месяцев со дня его выдачи. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения в течение 12 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении выплаты.
Сертификат, выданный ОГКУ "МФЦ", является именным документом, гарантирующим, что продавцу жилого помещения будет перечислена сумма выплаты, причитающаяся конкретному получателю выплаты (пункт 21 Порядка предоставления выплаты).
Согласно акту визуального обследования объекта, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации, от 10.09.2013 N <...>, жилое помещение N <...> в доме N <...> по улице <...> непригодно для проживания и не подлежит восстановлению.
Заключением межведомственной комиссии, созданной в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского сельского поселения) от 09.09.2013 N 43-р "О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, определения количества домов, не подлежащих восстановлению, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания", указанное жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению.
На основании заявления от 06.05.2015 Большаков Н.В. включён в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году для получения государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
Решением ОГКУ "МФЦ" от 22.10.2015 N <...> Большакову Н.В. назначена выплата денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в размере 540 000 рублей, рассчитанном исходя из норматива общей площади жилого помещения на 1 человека при численности членов семьи 3 и более человека, составившего 18 кв. м, стоимостью 30 000 рублей за 1 кв. м. Этим же днём ему выдан сертификат N <...> на получение денежных средств на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, действовавший до 31.12.2015.
Поскольку срок действия сертификата ограничен 6 месяцами, каждые полгода истцу выдавался новый сертификат. Последний сертификат был выдан 02.10.2019 со сроком действия до 31.12.2019.
20.12.2019 между Черновой А.Н. (продавец) и Большаковым Н.В. (покупатель) заключён договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по условиям которого стоимость жилого помещения составила 540 000 рублей, оплачиваемая по сертификату от 02.10.2019 N <...> за счёт средств федерального бюджета путём перечисления на лицевой счёт продавца N <...>, открытого в отделении N <...> ПАО Сбербанк.
14.01.2020 ОГБУ "МФЦ" приняло решение N <...> о перечислении Черновой А.Н. денежных средств на покупку жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области.
Между тем выплата денежных средств в соответствии с сертификатом произведена не была в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями законодательства, регулирующими спорные правоотношения, и установив, что срок исковой давности по заявленным требованиям Большаковым Н.В. не пропущен, пришёл к выводу об удовлетворении иска.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается. Мотивы, по которым суд пришёл к такому выводу, приведены в мотивировочной части обжалуемого судебного акта, оснований считать их неправильными не имеется.
При рассмотрении настоящего спора обоснованно применён действующий закон ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ во взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений.
Ограниченный период финансирования меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного не является основанием для лишения Большакова Н.В. права на получение выплаты по сертификату, на что верно указано в обжалуемом решении.
В этой связи ссылки Минфина России и Минстроя России на отсутствие в настоящее время в федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы положений, предусматривающих финансирование указанной меры поддержки, не опровергают обоснованность решения суда о взыскании денежных средств по сертификату на счёт продавца.
Денежные средства, не полученные по сертификату, но выплата которых должна быть обеспечена государством, фактически представляют собой убытки граждан в виде расходов, которые лица, чьи права нарушены, должны будут произвести для восстановления нарушенного права (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).
Убытки, причинённые гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией (статья 16 ГК РФ).
Исполнение Минфином России судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причинённого незаконным бездействием государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, предусмотрено положениями абзаца сорок первого статьи 165 и статьи 242.2 БК РФ.
Непринятие мер по государственной поддержке граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, но в силу объективных причин не получивших эту поддержку в период целевого выделения денежных средств из федерального бюджета, фактически указывает на бездействие государственных органов, предусмотренное статьёй 16 ГК РФ.
Соответственно, указание в жалобе Минстроя России на отсутствие предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации оснований для исполнения обжалуемого решения не ставит под сомнение правомерность выводов суда.
Несостоятельна ссылка в жалобе Минстроя России на бюджетные правоотношения, регламентированные Бюджетным кодексом Российской Федерации, поскольку Большаков Н.В. участником таких правоотношений не является.
Довод апелляционной жалобы Минфина России о пропуске истцом срока исковой давности является необоснованным, поскольку ОГБУ "МФЦ" сообщило о невозможности произвести выплаты по сертификату в январе 2020 года, в суд иск Большакова Н.В. поступил 28.01.2020.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.03.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи А.Н. Кнепман
О.А. Конева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка