Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-490/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-490/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Бойчука С.И. и Плиевой И.М.,
при секретаре судебного заседания Мужухоеве М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя филиала ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" на решение Магасского районного суда от 23 декабря 2019 г., которым удовлетворено исковое заявление Сагова Руслана Магомедовича, Зязикова Адама Магомедовича, Султыговой Раи Хасанбековны к администрации г. Назрань об оспаривании действий, выразившихся в отказе в предоставлении в арендное пользование земельных участков, и обязании предоставить их в арендное пользование.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Сагов Р.М., Зязиков А.М. и Султыгова Р.Х. обратились в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что у каждого из них в отдельности в арендном пользовании находятся земельные участки, расположенные по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Фабричная, на которых ими производилось строительство зданий магазинов на основании полученных разрешений. 10 июля 2019 г. они обратились в администрацию г. Назрань с заявлением о выделении им в аренду прилегающих к их участкам с тыльной стороны земельных участков шириной 4 метра. Письмом от 20 сентября 2019 г. администрация отказала им в предоставлении запрашиваемых земельных участков со ссылкой на то, что они расположены вблизи высоковольтной линии электропередач, при этом направленное в филиал ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" обращение для согласования возможности выделения земельных участков оставлено без ответа. Указывают, что с учетом отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков нарушает права и законные интересы третьих лиц, у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении им испрашиваемых земельных участков. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят признать незаконными действия администрации г. Назрань, выразившиеся в отказе в предоставлении им земельных участков шириной 4 метра, прилегающих к их участкам с тыльной стороны, обязать администрацию г. Назрань предоставить им данные земельные участки.
Решением Магасского районного суда от 23 декабря 2019 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Истцы Сагов Р.М., Зязиков А.М., Султыгова Р.Х., представитель ПАО "МРСК Северного Кавказа", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя истцов Арчакова Х.Х., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно указанной норме в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации). Результатом рассмотрения заявления указаны заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 7 пункт 1 статья 39.14 Земельного кодекса РФ).
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ пунктом 5 которой предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.
Из материалов дела следует, что истцам Сагову Р.М. и Султыговой Р.Х. на основании договоров аренды земли от 21 мая 2002 г. Министерством имущественных отношений Республики Ингушетия предоставлены в долгосрочное пользование на условиях аренды земельные участки, расположенные по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Фабричная.
Согласно договору аренды земельного участка от 28 февраля 2008 г. N 253 Министерством имущественных отношений Республики Ингушетия истцу Зязикову А.М. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Центральный округ, примерно в 330 метрах по направлению на северо-запад от ориентира перекресток улиц Картоева и Фабричная.
10 июля 2019 г. истцы обратились в адрес администрации г. Назрань с заявлением о выделении им в арендное пользование под озеленение без права на капитальное строительство земельных участков шириной 4 метра, прилегающих с тыльной стороны к принадлежащим им земельным участкам,
Согласно письму администрации г. Назрань от 20 сентября 2019 г. им отказано в выделении в аренду указанных земельных участков в связи с тем, что они расположены вблизи высоковольтной линии электропередач ВЛ 1110 кВ, при этом указано, что в филиал ПАО "МРСК - Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" направлено обращение для согласования возможности выделения земельных участков, однако ответа не получено.
Разрешая спор и признавая незаконным отказ администрации г. Назрань в выделении истцам земельных участков в арендное пользование, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, исходил из того, что у ответчика не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявлений истцов о предоставлении в аренду земельных участков, поскольку их предоставление в арендное пользование без права капитального строительства не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда.
Так, постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту - Правила).
В силу пункта 2 Правил особые условия использования территорий устанавливаются в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п.8 Правил).
В пределах охранных зон запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам (пп."а" п.10 Правил).
При этом действующее законодательство не содержит запретов на предоставление в аренду земельных участков, которые находятся в пределах действия охранной зоны ЛЭП. Как следует из ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в охранной зоне ЛЭП, не отнесены к категории участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Таким образом, охранные зоны устанавливаются исключительно в целях ограничения определенных видов деятельности, которые могут повредить линии электропередач.
Исходя из вышеизложенного, поскольку спорные земельные участки расположены рядом с высоковольтной линией электропередач, границы земельных участков не затрагивают зону объектов электросетевого хозяйства, принимая во внимание, что целями использования истцами испрашиваемых земельных участков является их озеленение без капитального строительства, оснований для отказа в передаче земельных участков в арендное пользование для указанных целей у ответчика не имелось.
Доводы жалобы о том, что ответчиком обоснованно отказано в предоставлении истцам в арендное пользование земельных участков, со ссылкой на учетную запись N 1834969 от 1 декабря 2015 г. ЛЭП ВЛ 110 "12а/13а" о признании ее зоной с особыми условиями использования территории судебная коллегия находит необоснованными поскольку доказательств отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности третьим лицом не представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а также не опровергает правильности выводов суда и не свидетельствует о наличии оснований, влекущих отмену или изменение состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от 23 декабря 2019 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Сагова Руслана Магомедовича, Зязикова Адама Магомедовича, Султыговой Раи Хасанбековны к администрации г. Назрань об оспаривании действий, выразившихся в отказе в предоставлении в арендное пользование земельных участков, и обязании предоставить их в арендное пользование оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя филиала ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ингушэнерго" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна
Судья Плиева И.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
