Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 февраля 2019 года №33-490/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 33-490/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Константиновой М.Р., Долгополовой Ю.В.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 11 февраля 2019 года дело по иску Брызгаловой Л. Н. к администрации МО "Сюмсинский район", Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании членами одной семьи, расчёте размера социальной выплаты и выдаче государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики на решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 08 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Брызгаловой Л. Н. к администрации муниципального образования "Сюмсинский район" и Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании членом семьи, расчёте размера социальной выплаты, и обязании выдать государственный жилищный сертификат, удовлетворить.
Признать Мякишева В. Н. членом семьи Брызгаловой Л. Н. и Брызгалова П. В..
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики рассчитать размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения Брызгаловой Л. Н. с учётом членов её семьи - Брызгалова П. В. и Мякишева В. Н..
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и администрацию МО "Сюмсинский район" выдать государственный жилищный сертификат с учётом членов её семьи Брызгалова П. В. и Мякишева В. Н. в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., выслушав пояснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - Степановой М.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года), поддержавшей доводы жалобы, просившей решение суда отменить, представителя истца Б. Л.Н. - Россихина А.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года), полагавшего доводы жалобы необоснованными, решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Б. Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО "Сюмсинский район" и Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании членами одной семьи, расчёте размера социальной выплаты и выдаче государственного жилищного сертификата.
Иск мотивирован следующим. Б. Л.Н. является собственником 2/3 доли, её сын Б. П.В. - 1/3 доли жилого дома общей площадью 44,5 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора приватизации N от ДД.ММ.ГГГГ. На момент регистрации права собственности в данном доме кроме нее зарегистрированы и проживали ее сын Б. П.В. и Мякишев В.Н. Истец Б. Л.Н. является вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Она состоит на учёте в администрации МО "Сюмсинский район" с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в жилом помещении. В сводном списке граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год по Удмуртской Республике Брызгалова Л.H. (состав семьи 2 человека: она и ее сын Б. П.В.) находится под N, и ей, как вдове, полагается сертификат на улучшение жилищных условий. Однако в связи с тем, что вместе с ней и ее сыном Б. П.В. проживает и зарегистрирован Мякишев В.Н., в выдаче указанного сертификата ей отказано. Указала, что Мякишев В.Н. является членом ее семьи, что подтверждается решением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 31 января 2018 года и апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 14 мая 2018 года.
В судебном заседании Б. Л.Н., Б. П.В. и Мякишев В.Н. не участвовали; направили в суд заявления, в которых исковые требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в заявлении Б. Л.Н.
В судебном заседании:
- представитель истца Россихин А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Обратил внимание суда на то, что Мякишев В.Н. вселён в квартиру Б. Л.Н. как член семьи около 20 лет назад. За всё это время он вместе с Б. ведёт общее хозяйство, осуществляет текущий ремонт дома и надворных построек, несёт наравне со всеми права и обязанности по содержанию квартиры;
- представитель ответчика - администрации МО "Сюмсинский район" Гирш А.Р. с исковыми требованиями в части признания Мякишева В.Н. членом семьи заявителя согласился. По требованиям рассчитать размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения и выдать государственный жилищный сертификат администрация МО "Сюмсинский район" не является надлежащим ответчиком.
Представитель ответчика - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Степанова М.М., действующая на основании доверенности, в суд не явилась; направила в суд возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.
В возражениях представителем ответчика указано, что истец, заявляя требования, неправильно толкует нормы материального права. Из положений пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамкам реализации основного мероприятия... следует, что Мякишев В.Н. подлежит признанию членом семьи умершего супруга истца, гражданина - участника основного мероприятия, повергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - БВИ., ушедшего из жизни в 1988 году, не Б. Л.Н. Кроме того, возложение на Минстрой Удмуртской Республики обязанности по выдаче сертификата без соблюдения установленного законом порядка выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и без соблюдения очередности, противоречит закону и может повлечь нарушение прав других лиц, принятых на учёт в качестве нуждающихся ранее истца и состоящих в списке на получение сертификатов на 2018 год. Суд не вправе предрешать вопросы, отнесённые к полномочиям органа государственной власти - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Суд в соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика Минстроя Удмуртской Республики и третьих лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - Степанова М.М. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы привела доводы, аналогичные возражениям на иск в суде первой инстанции. Указала, что признание судом Мякишева В.Н. членом семьи истца Б. Л.Н. не порождает правовых последствий, на которые истец рассчитывала, обращаясь в суд с настоящим иском; не дает права на получение жилищного сертификата с учетом Мякишева В.Н.
Представитель истца Россихин А.В. представил в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых с доводами жалобы не согласился. Просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов гражданского дела следует и установлены судом первой инстанции следующие обстоятельства.
Согласно удостоверению серии N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ОСЗН в Сюмсинском районе Удмуртской Республики "посмертно", БВИ является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году.
В соответствии со свидетельством о рождении серии N, выданном ДД.ММ.ГГГГ, родителями Брызгалова П. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются БВИ и Брызгалова Л. Н..
Истец Б. Л.Н. является собственником 2/3 доли жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора приватизации, заключенного с АО "Сюрекский леспромхоз" от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения 1/3 доли от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.
Б. П.В. является собственником 1/3 доли жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора приватизации, заключенного с АО "Сюрекский леспромхоз" от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям из домовой книги, в спорном жилом доме проживают и зарегистрированы по месту жительства Б. Л.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ, Б. П.В. - с ДД.ММ.ГГГГ, Мякишев В.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ответом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Б. Л.Н. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата как вдове участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что размер общей площади жилого помещения на семью из двух человек, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, с учетом не представления обязательства о сдаче жилого помещения, находящегося в собственности Б. Л.Н. и Б. П.В., в муниципальную собственность, составляет менее 18 кв. м.
Решением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 31 января 2018 года в удовлетворении исковых требований Б. Л.Н. и Б. П.В. к Мякишеву В.Н. о признании утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и снятии с регистрационного учета по данному адресу отказано.
Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 14 мая 2018 года решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 31 января 2018 года оставлено без изменения.
Указанными судебными постановлениями установлено, что Мякишев В.Н. приобрел право пользования спорным жилым помещением, поскольку вселен в качестве члена семьи собственника Б. Л.Н.; предусмотренных законом оснований для признания Мякишева В.Н. утратившим право пользования не имеется; доказательств добровольного отказа от права пользования истцами суду не представлено.
Данные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами, сторонами не оспариваются.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, определяющими основания отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", а также Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными данным Постановлением, учитывая установленный решением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 31 января 2018 года и апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 14 мая 2018 года по делу N33-1725/2018 факт приобретения Мякишевым В.Н. права пользования на законным основаниях принадлежащим истцу Б. Л.Н. жилым домом и признания его (Мякишева В.Н.) членом семьи Б. Л.Н. и Б. П.В., принимая во внимание, что истец состоит на учете нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и является вдовой участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, суд первой инстанции счел необходимым обязать ответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики рассчитать размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения Б. Л.Н. и выдать государственный жилищный сертификат с учётом членов ее семьи, в том числе, Мякишева В.Н.
Такие суждения районного суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда указанным требованиям не отвечает.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит обоснованными в связи со следующим.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Статьей 13 (пунктами 1, 2, 3 и 4 части первой) Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон N1244-1), предусмотрены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В силу части 4 статьи 15 данного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Как следует из материалов гражданского дела умерший муж истца Б. Л.Н. - БВИ являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, следовательно, он относился к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 13 указанного выше Закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона от 15 мая 1991 г. N1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 указанного Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с части 2 статьи 15 этого же закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Правительством РФ 21 марта 2006 г. принято постановление N153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с пунктом 1 которого формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее в тексте - Правила).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия (подпрограммы) имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году (пункт 6 Правил).
В силу подпункта "а" пункта 17 указанных Правил применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане:
а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил:
постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Исходя из содержания части второй статьи 15 Закона N1244-1, предусматривающей, что меры социальной поддержки по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью распространяются на семьи, в том числе на вдов умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приведенных положений подпункта "а" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, следует, что состав семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при предоставлении государственного жилищного сертификата должен определяться на дату его смерти.
Как следует из материалов гражданского дела, Мякишев В.Н. членом семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - Б. В.И. не являлся, совместно с ним в одном жилом помещении не проживал, общего хозяйства не вел, в судебном порядке членом его семьи не признавался. Мякишев В.Н. вселен в жилое помещение Б. Л.Н. после смерти своего мужа - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Сторона истца на такие обстоятельства в судебном заседании не ссылалась.
Признание вступившими в законную силу судебными постановлениями Мякишева В.Н. членом семьи истца Б. Л.Н. не имеет значения для разрешения настоящего спора, поскольку истец Б. Л.Н. не участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а вдова умершего участника.
Таким образом, при разрешении вопроса о предоставлении семье умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - Б. В.И. - социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, Мякишев В.Н. не может быть учтен как член данной семьи.
Анализ изложенного приводит судебную коллегию к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности рассчитать размер социальной выплаты и выдать истцу жилищный сертификат с учетом члена ее семьи Мякишева В.Н.
Также не может согласиться судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска в части признания Мякишева В.Н. членом семьи Б. Л.Н. и Б. П.В.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК Российской Федерации.
Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что при расчете размера социальной выплаты Мякишев В.Н. не может быть учтен в качестве члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, то, соответственно, удовлетворение требований истца о признании Мякишева В.Н. членом семьи Б. Л.Н. и Б. П.В. в рамках настоящего спора не повлечет восстановление каких-либо нарушенных прав истца, в связи с чем данные требования не могли быть удовлетворены.
Системный анализ норм права, регулирующих возникшие правоотношения в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела, позволяет судебной коллегии сделать вывод об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Б. Л.Н. требований.
При рассмотрении настоящего спора по существу судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана ненадлежащая правовая оценка без учета требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, на основании чего постановлено незаконное и необоснованное решение, подлежащее отмене по изложенным выше основаниям.
По имеющимся в гражданском деле материалам следует принять новое судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Б. Л.Н.
Апелляционная жалоба обоснована и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 08 ноября 2018 года отменить.
По делу вынести новое решение, которым исковое заявление Брызгаловой Л. Н. к администрации МО "Сюмсинский район", Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании членами одной семьи, расчёте размера социальной выплаты и выдаче государственного жилищного сертификата оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка