Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-4901/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-4901/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Дмитриевой О.С.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнения у ней ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах Шишкаревой В. Г., Шишкарева В. П. к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** на территории Алтайского края с ДД.ММ.ГГ введен режим чрезвычайной ситуации, отмененный постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
Во исполнение указанных актов постановлением администрации Чарышского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден список населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в ДД.ММ.ГГ на территории Чарышского района.
Постановлением администрации Чарышского района от ДД.ММ.ГГ *** указанный список был изложен в новой редакции, а постановлением администрации Чарышского района от ДД.ММ.ГГ *** приложение I указанного списка дополнено указанием адресов домовладений, попавших в зону подтопления в ДД.ММ.ГГ. В их числе включен дом супругов Шишкаревых, расположенный по адресу: <адрес>.
Администрацией Чарышского района сформирован дополнительный список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, в который также были включены Шишкарева В.Г. и Шишкарев В.П., список направлен в правительство Алтайского края ДД.ММ.ГГ.
Шишкаревой В.Г. и Шишкареву В.П. единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты>., предусмотренная п.п. "а" п. 1.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 25 мая 2018 года N 179, не выплачена, что явилось поводом для обращения прокурора Чарышского района Алтайского края в суд в интересах Шишкаревой В.Г., Шишкарева В.П. с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к выплате единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края; возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Алтайского края выплатить Шишкаревой В.Г., Шишкареву В.П. единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> каждому с установлением срока исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решением Центрального районного суда города Барнаула от 06 марта 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены в части. Министерство труда и социальной защиты Алтайского края обязано произвести Шишкаревой В.Г., Шишкареву В.П. выплату единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому. В остальной части иска прокурору отказано.
С таким решением не согласился ответчик, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края, в апелляционной жалобе которого ставится вопрос об отмене оспариваемого судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в иске. В жалобе заявитель оспаривает установленный судом первой инстанции факт соблюдения материальными истцами заявительного порядка обращения граждан, пострадавших в результате паводка, в орган местного самоуправления по правилам п. 2.8 Порядка осуществления единовременных денежных выплат, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 25 мая 2018 года N 179. К участию в деле не был привлечен орган социальной защиты населения по Чарышскому району, уполномоченный принимать решение о предоставлении либо отказе в предоставлении социальных выплат, Для исполнения решения и производства выплат необходимы соответствующие бюджетные ассигнования, не выделенные ответчику, в решении суда отсутствует указание на источник финансирования выплат в виде резервного фонда Правительства Российской Федерации. Также заявитель оспаривает факт включения истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи, так как дополнительные списки утверждены после снятия режима ЧС в Алтайском крае с превышением органом местного самоуправления соответствующих полномочий; полагает, что суд должен был руководствоваться новой редакцией Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, действующей с 13 июня 2018 года, допускающей признание права на выплату при одновременном понуждении органа местного самоуправления к включению претендентов в список. В подтверждение данной позиции в дополнениях к апелляционной жалобе заявитель ссылается на п.17 приказа МЧС России от 21 марта 2019 года N 155 "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", определяющий алгоритм включения в списки граждан после отмены режима ЧС, а также содержащий указания судам Российской Федерации по поводу составления и содержания резолютивных частей судебных постановлений.
В письменных возражениях прокурор просит жалобу ответчика отклонить.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.
Судом установлено, что Шишкарев В.П. и Шишкарева В.Г. проживают в селе Чарышское Алтайского края по <адрес>.
В связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей с ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края, указанное домовладение оказалось в зоне затопления.
ДД.ММ.ГГ в адрес администрации Чарышского района последовало письменное обращение Шишкаревой В.Г. о включении ее с членом семьи Шишкаревым В.П. в списки на оказание единовременной материальной помощи по причине нахождения домовладения в зоне чрезвычайной ситуации (л.д. 38).
Администрацией района была проведена проверка заявления, по результатам которой жилой дом Шишкаревых включен в список жилых домов и улиц, попавших в зону подтопления в ДД.ММ.ГГ на территории Чарышского района, сформирован дополнительный список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи с последующим направлением его (ДД.ММ.ГГ) в адрес Министерства труда и социальной защиты Алтайского края.
До настоящего времени Шишкарев В.П. и Шишкарева В.Г. такой помощи не получили.
Письмом Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в связи с отменой режима ЧС на территории Алтайского края с ДД.ММ.ГГ таким лицам рекомендовано обратиться в суд для разрешения вопроса о получении помощи в качестве граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из того, Шишкаревым, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, должна быть выплачена финансовая помощь за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, поскольку ими был соблюден установленный действующим законодательством заявительный порядок для получения соответствующих выплат. При этом суд принял во внимание, что администрация Чарышского района составила необходимые списки таких граждан на получение финансовой помощи.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда соглашается с этими выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> на человека.
Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным постановлением Правительства России, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п. "г", осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно утвержденному постановлением Правительства Алтайского края от 25 мая 2018 года N 179 Порядку осуществления единовременных денежных выплат, получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.
Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Списки граждан, указанные в п. п. 2.3, 2.4 данного Порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и оформляются в виде таблиц по утвержденным формам.
Таким образом, оказание единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайного происшествия, производится при наличии нуждаемости в такой помощи, а также обращения лиц, пострадавших от такого происшествия, с соответствующим заведением в компетентные органы.
Вопреки доводам жалобы в материалах дела присутствует письменное заявление Шишкаревой В.Г. о включении ее с членом семьи Шишкаревым В.П. в списки на оказание единовременной материальной помощи по причине нахождения домовладения в зоне чрезвычайной ситуации, поданное ДД.ММ.ГГ в адрес администрации Чарышского района последовало (л.д. 38). При этом отсутствие либо наличие банковского счета для получения помощи, указание либо не указание реквизитов такого счета не может являться препятствием для реализации права на получение социальной выплаты, как ошибочно полагает заявитель жалобы. Затопление жилого дома истцов, нахождение последних в зоне чрезвычайной ситуации и нарушение условий жизнедеятельности Шишкаревых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации являются достаточным основанием для выплаты им причитающейся суммы.
Доводы ответчика об отсутствии финансирования спорных социальных мероприятий из резервного фонда федерального бюджета следует также признать несостоятельными, поскольку нормы Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 не ограничивают сроки составления, дополнения и изменения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи периодом действия режима чрезвычайной ситуации.
Пункт 5 Правил, регламентирующий возможность повторного обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда на спорные правоотношения распространен быть не может, поскольку Шинкаревы участниками бюджетных правоотношений не являются, заявление о получении помощи подано Шишкаревой В.Г. в рамках действия режима ЧС, ДД.ММ.ГГ, в связи с чем составление органом местного самоуправления дополнительных списков за пределами действия ЧС, права истцов на социальную гарантию не умаляет.
Отсутствие в резолютивной части оспариваемого судебного акта указания на источник финансирования присужденных денежных средств не может выступать основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку содержание апелляционной жалобы, имеющиеся в ней ссылки на нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, бесспорно указывают на законодательное установление источника оказания единовременной материальной помощи, информация о котором у заявителя присутствует.
Помимо прочего, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации предусмотрена процессуальная возможность получения разъяснения судебного акта в случае неясности последнего.
Ссылка в дополнениях к жалобе на приказа МЧС России от 21 марта 2019 года N 155 "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", определяющий алгоритм включения в списки граждан после отмены режима ЧС, а также содержащий указания судам Российской Федерации по поводу составления и содержания резолютивных частей судебных постановлений, коллегией не принимается, поскольку при составлении судебного акта суд первой инстанции руководствуется прежде всего требованиями ст.ст. 197-199 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя о необходимости повторного обсуждения вопроса о включении Шишкаревых в список лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной помощи, со ссылкой на иную редакцию пункта 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, действующей с ДД.ММ.ГГ и допускающей признание права на выплату при одновременном понуждении органа местного самоуправления к включению претендентов в список, основан на неверном толковании гражданских норм, регулирующих вопросы действия закона во времени, в силу которых действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Более того, встреченного иска о правомерности включения органом местного самоуправления Шишкаревых в дополнительные списки на получение единовременной материальной помощи, несмотря на довод жалобы о незаконности действий администрации Чарышщского района Алтайского края, автором апелляционной жалобы не заявлено.
Вменяя суду первой инстанции неразрешение вопроса о привлечении указанного органа к участию в разрешении настоящего спора, заявитель не указывает на процессуальные перспективы такого привлечении, несмотря на то, что в силу ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Каких либо возражений данный орган по поводу собственного не участия в рассмотрения спора не высказал, права и обязанности администрации судебным актом не затронуты. Данный орган не лишен возможности самостоятельно реализовать принадлежащие ему процессуальные права согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июня 2006 года N 1-П.
При таких условиях судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнениями ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
