Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-4897/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Кожевниковой А.Б.

судей Глазовой Н.В., Кузнецовой Л.В.

при секретаре Тарасове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.

гражданское дело N 2-239/2021 по иску Липанова Игоря Анатольевича к ГУ УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения ГУ УПФР в Аннинском районе Воронежской области незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Липанова Игоря Анатольевича

на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 21.05.2021,

(судья Кругова С.А.),

УСТАНОВИЛА:

Липанов И.А. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения ГУ УПФР в Аннинском районе Воронежской области незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, взыскании судебных расходов.

В обоснование своих требований указал, что 31.08.2020 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ). Решением ответчика от 11.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано по причине отсутствия у истца требуемого специального стажа 25 лет. Ответчик не зачел в специальный стаж период работы истца с 12.10.2006 по 25.08.2009 в должности директора по учебно-воспитательной работе в Автономной некоммерческой образовательной организации "Аннинский аграрно-промышленный техникум", поскольку наименование организации не предусмотрено Списком постановления Правительства РФ N 781, а также период прохождения военной службы по призыву с 05.08.1984 по 10.05.1990, поскольку военная служба, имевшая место как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993, может засчитываться в педагогический стаж только при соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959 N 1397, началась до этой даты, и педагогический стаж составил на дату назначения пенсии не менее 16 лет и 8 месяцев, а вместе со службой в армии не менее 25 лет (л.д. 19-22).

Не согласившись с решением ответчика в части не включения в специальный стаж спорных периодов и отказа в назначении пенсии, Липанов И.А. просил суд: признать решение ответчика незаконным в части отказа в зачете периодов работы с 05.08.1984 по 10.05.1990, с 12.10.2006 по 25.08.2009 и в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период с 05.08.1984 по 10.05.1990 прохождения военной службы по призыву; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 12.10.2006 по 25.08.2009 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Автономной некоммерческой образовательной организации "Аннинский аграрно-промышленный техникум"; признать за ним право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400 - ФЗ с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 31.08.2020; обязать ответчика назначить и выплатить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400- ФЗ с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 31.08.2020; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб. (л.д. 3-18).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 21.05.2021 исковые требования Липанова И.А. удовлетворены частично, решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) N 544899/20 от 31.08.2020 признано незаконным в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 12.10.2006 по 25.08.2009 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Автономной некоммерческой образовательной организации "Аннинский аграрно-промышленный техникум". Постановлено обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить Липанову И.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 12.10.2006 по 25.08.2009 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Автономной некоммерческой образовательной организации "Аннинский аграрно-промышленный техникум", в остальной части заявленных требований отказать (л.д. 193, 194-204).

На данное решение суда Липановым И.А. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, ввиду его незаконности и необоснованности, изменении решения суда, удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме. Истец ссылается на неправильное определение районным судом обстоятельств, имеющих значение по делу, а также на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела (л.д. 211-215).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагает решение районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Липанова И.А. - без удовлетворения (л.д. 224-225).

В судебное заседание явились: истец. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из части 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 указанного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Данным постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР N 463) был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Как следует из пункта 2 данного постановления, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Таким образом, право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано с работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Липанов И.А. в период с 05.08.1984 по 10.05.1990 проходил военную службу в составе Вооруженных Сил СССР, что подтверждается копией военного билета (л.д. 46-52).

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела копий справки военного комиссариата Воронежской области Министерства обороны Российской Федерации от 03.06.2020 N 1086, диплома серии РВ N 629461 в период с 05.08.1984 по 14.07.1988 истец проходил учебу в Тольятинском высшем военном строительном командном училище (курсант), в период с 14.07.1988 по 10.05.1990 - проходил военную службу по контракту в должностях офицерского состава (л.д. 166, 171).

Согласно данным трудовой книжки Липанов И.А. в период с 01.04.1993 по 29.09.2000 работал в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГУУ "Бердянский центр профессионально- технического образования", с 26.08.2009 по 31.08.2020 - в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГБПОУ ВО "Аннинский аграрно-промышленный техникум", в которой работает по настоящее время (л.д. 54-61).

При таких обстоятельствах, Липанов И.А. до 01.01.1992 не осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности включения периода службы Липанова И.А. в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Учитывая, что с 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а педагогическая деятельность Липанова И.А. началась с 01.04.1993, то есть у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 05.08.1984 по 10.05.1990), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Липанова И.А., поскольку в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992.

Доводы апелляционной жалобы Липанова И.А. сводятся к изложению своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену решения в оспариваемой части.

При этом судебная коллегия считает, что решение районного суда в части отказа во включении периода с 05.08.1984 по 10.05.1990 военной службы Липанова И.А. незаконным и необоснованным не является, ввиду отсутствия на момент обращения, достаточных оснований для включения данного периода в специальный стаж.

Иных доводов в апелляционной жалобе истца не содержится.

Ввиду того, что решение Аннинского районного суда Воронежской области от 21.05.2021 в остальной части не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегией.

Судебная коллегия признает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, основания, предусмотренные статьей 330 ГПК РФ для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аннинского районного суда Воронежской области от 21.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Липанова Игоря Анатольевича - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 09.08.2021.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка