Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33-4897/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Бланару Е.М.,

судей Кучьяновой Е.В., Поповой Т.В.,

при секретаре Стрельцовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Милькова Д.Ю. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года по делу N 2-185/2021.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Мильков Д.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонному), с учётом последующего уточнения требований, просил включить в специальный стаж периоды работы, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование исковых требований указал, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии имел необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности, однако ответчик отказал в назначении страховой пенсии по старости, исключив из его педагогического стажа периоды работы с 18 сентября 2009 года по 12 октября 2009 года, с 13 октября 2009 года по 31 августа 2010 года, с 01 июня 2011 года по 23 февраля 2013 года и с 04 марта 2013 года по 26 августа 2014 года, что считает необоснованным. Полагает педагогическая нагрузка им выработана в необходимом объеме часов, просил учесть работу как по основному месту работы, так и по совместительству тренером-преподавателем. Просил включить в специальный стаж периоды работы с 18 сентября 2009 года по 12 октября 2009 года, с 13 октября 2009 года по 31 августа 2010 года, с 01 июня 2011 года по 23 февраля 2013 года и с 04 марта 2013 года по 26 августа 2014 года, признать за ним право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязать назначить страховую пенсию досрочно с даты обращения 18 июля 2020 года.

В судебном заседании истец Мильков Д.Ю. и его представитель Стрежнева Л.Р. уточненные требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что в спорные периоды истец работал руководителем структурного подразделения техникума, что приравнивается к директору, полагали данные профессии тождественными, истец выполнял по сути те же воспитательные и образовательные цели и задачи, отработал необходимое количество часов педагогической нагрузки, в том числе с учетом работы и выполнения педагогической нагрузки по совместительству тренером-преподавателем в МБОУ ДО "ДЮСШ "Виледь".

Представитель ответчика Чебыкина О.И. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения по изложенным в них доводам, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила также, что суд не вправе устанавливать тождество профессий, просила учесть, что истцом не выработано необходимое количество часов педагогической нагрузки, а должность руководителя структурного подразделения не поименована списками; также указала, что суммирование педагогического стажа по основному месту работы и совместительству не предусмотрено, не соблюдены необходимые условия для этого.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ ДО "ДЮСШ "Виледь" и ГАПОУ "Коряжемский индустриальный техникум" в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года исковые требования Милькова Д.Ю. к Управлению о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", признании права на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязании назначить страховую пенсию досрочно удовлетворены частично.

В специальный стаж Милькова Д.Ю. включены периоды его работы в должности руководителя структурного подразделения села Ильинско-Подомское государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (ГАПОУ) "Коряжемский индустриальный техникум" с 01 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2013 года, дающие ему право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В удовлетворении остальной части исковых требований Милькова Д.Ю. к Управлению о включении остальных периодов работы с 18 сентября 2009 года по 12 октября 2009 года, 13 октября 2009 года по 31 августа 2010 года, 01 июня 2011 года по 31 августа 2011 года, 01 сентября 2013 года по 26 августа 2014 года в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", признании права на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязании назначить страховую пенсию досрочно с 18 июля 2020 года отказано.

Помимо указанного, с Управления в пользу Милькова Д.Ю. взыскана уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

С указанным решением не согласился ответчик, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, считает, выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Полагает, что при включении периодов работы истца в должности руководителя структурного подразделения с.Ильинско-Подомское ГАПОУ "Коряжемский индустриальный техникум" допущено расширительное толкование норм, содержащихся в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Обращает внимание на то, что вопрос о неправильном наименовании должности истца в оспариваемые периоды не поднимался, при том, что истец работал в должности руководителя структурного подразделения, в соответствии со штатным расписанием и выполнял соответствующие названной должности функции, а не должности директора. При этом объем обязанностей, выполняемых руководителем структурного подразделения и директором учреждения, различен.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Мильков Д.Ю., директор ГАПОУ "Коряжемский индустриальный техникум" с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В связи с реорганизацией 18 июня 2021 года ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коряжме Архангельской области (межрайонного) путем присоединения к другому юридическому лицу Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу определением суда апелляционной инстанции от 26 августа 2021 года произведена замена ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коряжме Архангельской области (межрайонного) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18 июля 2020 года истец Мильков Д.Ю. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях"). Решением от 29 июля 2020 года N в досрочном назначении пенсии отказано ввиду отсутствия на дату обращения требуемого педагогического стажа - 25 лет. Указанный стаж составил 21 год 02 месяца 13 дней. Из указанного стажа исключены оспариваемые истцом периоды работы.

Разрешая спор, удовлетворяя заявленные требования частично, включая в стаж педагогической деятельности истца периоды с 01 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2013 года, суд первой инстанции исходил из наличия законных оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия с включением в стаж педагогической деятельности истца периодов с 01 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2012 года по 23 февраля 2013 года и с 04 марта 2013 года по 31 августа 2013 года согласна в силу следующего.

С 01 января 2015 года порядок и условия назначения пенсий регулируется ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи (п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии).

Согласно п. 1.1 ст. 30 закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначалась трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании с подп."м" п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежат применению:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);

Согласно указанному Списку в графе "наименование должностей" указана должность директор (начальник, заведующий); в графе "наименование учреждений" значатся образовательные учреждения среднего профессионального образования - техникумы всех наименований.

В соответствии с подп. "а" п. 8 вышеуказанных Правил, в стаж работы засчитывается: работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Пунктом 13 Правил N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназии; межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школе-интернате; детском саду; яслях-саду (сад-ясли); детских яслях; техникуме, колледже, училище; лицее.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 сентября 2015 года N 661н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в профессиональных образовательных организациях, в том числе с проживанием в интернате, структурных подразделениях организаций независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по программам подготовки специалистов среднего звена, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения: техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат; технический лицей; музыкальная школа, в том числе музыкальная школа-лицей; художественная школа, в том числе художественная школа-лицей; школа-студия), предусмотренных пунктом 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (техникум; училище; колледж; лицей), указанных в п. 13 Правил.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, в специальный стаж засчитывается работа в должности заведующего учреждением, указанным в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, - заведующего образовательного учреждения среднего профессионального образования: техникумов всех наименований. С 1 сентября 2000 года такая работа засчитывается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год. С учетом положений п. 13 Правил N 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях среднего профессионального образования, засчитывается работа в должности заведующего техникумом, являющимся структурным подразделением организации, независимо от того, предусмотрена эта организация в списке или нет.

Как следует из материалов дела, с 02 сентября 2009 года по 12 октября 2009 года истец работал директором ГОУ НПО "Профессиональное училище N 7". С 13 октября 2009 года истец принят на должность руководителя структурного подразделения с.Ильинско-Подомское ГОУ СПО "Коряжемский индустриальный техникум". В период с 18 сентября 2009 года по 31 августа 2017 года он работал по совместительству преподавателем в ГАОУ "Коряжемский индустриальный техникум".

При этом из материалов дела следует, что 12 мая 2009 года на основании распоряжения администрации Архангельской области N 171-р/20 ГОУ НПО "Профессиональное училище N 7" реорганизовано путем слияния в ГОУ СПО "Коряжемский индустриальный техникум", в настоящее время, после переименования ГАПОУ "Коряжемский индустриальный техникум". Начиная с 2011 года, в составе последнего имеется структурное подразделение с. Ильинско-Подомское, а в составе подразделения - должность руководителя структурного подразделения.

Из Положения о структурном подразделении с.Ильинско-Подомское, утвержденного 19 октября 2010 года следует, что подразделение реализует основные и дополнительные программы среднего и начального профессионального образования, оказывает образовательные услуги различным категориям граждан, в области охраны труда в с.Ильинско-Подомское. Общее руководство деятельностью структурного подразделения осуществляет директор ГАПОУ "Коряжемский индустриальный техникум", непосредственное руководство деятельностью структурного подразделения - руководитель, назначаемый директором.

Утвержденной 29 сентября 2009 года должностной инструкцией руководителя структурного подразделения с. Ильинско-Подомское предусмотрено, что руководитель осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения, руководство и планирование профессиональным обучением, обеспечивает контроль за качеством образовательного процесса, организует методическую, культурно-массовую, внеклассную работу, контроль за учебной нагрузкой и осуществляет иной контроль за деятельностью подразделения, создает условия для разработки образовательных программ и др.

Таким образом, структурное подразделение с.Ильинско-Подомское является подразделением ГАПОУ "Коряжемский индустриальный техникум", целью деятельности которого является деятельность по программам подготовки среднего и начального профессионального образования. Руководство подразделением осуществляет руководитель. При этом его деятельность подпадает под описание деятельности руководителя (начальника, заведующего) структурного подразделения образовательного учреждения, указанной в Приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н "Квалификационные характеристики должностей работников образования", согласно которому руководители всех наименований выполняют одинаковые обязанности, осуществляют одну и ту же деятельность, независимо от фактического наименования должности - руководитель, заведующий или директор.

В этой связи, ссылки ответчика на то, что обязанности руководителя отличны от обязанностей директора или заведующего противоречат вышеназванному Приказу.

Кроме того, должность руководитель структурного подразделения образовательного учреждения - это общее наименование должностей, осуществляющих руководство структурным подразделением образовательного учреждения. Должности заведующего, директора структурного подразделения, по сути, отнесены к категории руководителей. Деятельность руководителей всех наименований является одинаковой.

Согласно расчетным листкам, в спорные периоды с 01 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2012 года по 23 февраля 2013 года, с 04 марта 2013 года по 31 августа 2013 года, несмотря на наименование должности истца как руководитель в приказе о приеме на работу и иных первичных документах, его должность указана как заведующий структурным подразделением с.Ильинско-Подомское.

Учитывая первичные документы, то обстоятельство, что истец работал в структурном подразделении образовательного учреждения, основной целью деятельности которого (подразделения) является осуществление образовательной деятельности по программам подготовки специалистов среднего звена, получал заработную плату как заведующий структурного подразделения с.Ильинско-Подомское ГАПОУ "Коряжемский индустриальный техникум", т.е. его должность работодателем конкретизирована, указанная должность относится к должностям руководителей, предусмотрена Списком N 781, деятельность истца подпадает под описание деятельности должностей, осуществляющих руководство структурными подразделениями образовательных учреждений, в спорные периоды его педагогическая нагрузка составила более 360 часов в год, что сторонами не оспаривалось, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения периодов работы истца с 01 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2012 года по 23 февраля 2013 года, с 04 марта 2013 года по 31 августа 2013 года в стаж педагогической деятельности является правильным.

С учетом изложенного, доводы стороны ответчика о том, что в спорные периоды истец занимал должность, не поименованную Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, несостоятельны. Указание должности истца как руководитель структурного подразделения образовательного учреждения не должно влиять на право истца на досрочное пенсионное обеспечение при выполнении функций, условий и характера деятельности тех работ (должностей, профессий), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Также следует учесть, что по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из лицевого счета, за спорные периоды с 01 сентября 2011 года по 31 августа 2012 года, с 01 сентября 2012 года по 23 февраля 2013 года, с 04 марта 2013 года по 31 августа 2013 года код льготной работы работодателем за истца передан. Указание ставки как неполной основанием для отказа во включении данных периодов в специальный стаж служить не может, учитывая, что истцом, занимающим должность категории руководителей структурного подразделения образовательного учреждения, педагогическая нагрузка за год в количестве 360 часов, согласно материалам дела, выработана полностью.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда в части отказа во включении в специальный стаж иных периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом не оспаривается, в связи с чем и оснований для пересмотра решения в указанной части судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец период с 24 февраля 2013 года по 03 марта 2013 года в стаж педагогической деятельности включить не просил, на включении данного периода после уточнения требований не настаивал.