Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-4897/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Рудаковой Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 7 сентября 2021 года

дело по апелляционной жалобе истцов Кофтановой А. А.вны, Волковой Н. В., Фоминых М. Н. на решение Таврического районного суда Омской области от 9 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кофтановой А. А.вны, Волковой Н. В., Фоминых М. Н. к Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "Таврическая центральная районная больница" о взыскании стимулирующих выплат за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19, удовлетворить частично.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Таврическая центральная районная больница" в пользу Кофтановой А. А.вны стимулирующие выплаты за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19 в размере 623 рубля 73 копейки.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Таврическая центральная районная больница" в пользу Волковой Н. В. стимулирующие выплаты за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19 в размере 623 рубля 70 копеек.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Таврическая центральная районная больница" в пользу Фоминых М. Н. стимулирующие выплаты за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19 в размере 1247 рублей 40 копеек.

В удовлетворении исков в оставшейся части отказать".

Заслушав доклад судьи Масленкиной С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кофтанова А.А., Волкова Н.В., Фоминых М.Н. обратились в суд с исками к Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "Таврическая центральная районная больница" (далее - БУЗОО "Таврическая ЦРБ") о взыскании стимулирующих выплат за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19.

В обоснование требований указали что, соответственно, с <...> Кофтанова А.А., с <...> Волкова Н.В., с <...> Фоминых М.Н. работают в БУЗОО "Таврическая ЦРБ" в рентгенологическом отделении на должности рентгенолаборантов. Непосредственно при выполнении трудовых обязанностей для проведения исследования они сопровождают пациентов до аппарата, делают укладку пациентов, выставляют центрацию (двигают пациентов относительно луча), лежачих пациентов и пациентов без сопровождающих раздевают, укладывают на стол аппарата, после исследования одевают, все это проходит в непосредственном контакте с пациентами. Они оказывают медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также гражданам, относящимся к группам риска, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 415 от 2 апреля 2020 г. В связи с чем, им положена доплата в размере 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики. Полагали, что выплаты стимулирующего характера за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19 должны быть им выплачены за каждую смену их работы, а не за смену работы с пациентами с подтвержденным диагнозом СОVID-19.

С учетом уточнения просили взыскать с БУЗОО "Таврическая ЦРБ" стимулирующие выплаты за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19 за период апрель-октябрь 2020 года: Кофтанова А.А. 72 202 рубля 21 копейка; Волкова Н.В. 61 533 рубля 97 копеек, Фоминых М.Н. 80 858 рублей 10 копеек.

В судебном заседании истцы Кофтанова А.А., Волкова Н.В., Фоминых М.Н., а также их представитель Лашко Е.А. уточненные исковые требования поддержали, методику и размер расчета выплат стимулирующего характера, за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19, произведенного БУЗОО "Таврическая ЦРБ", не оспаривали, полагали их верными. Указали, что выплаты стимулирующего характера за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19 должны быть им выплачены за каждую смену их работы, а не за смену работы с пациентами с подтвержденным диагнозом СОVID-19. Просили удовлетворить их требования в полном объеме. Подтвердили, что за период за апрель-октябрь 2020 года, исходя из методики расчета БУЗОО "Таврическая ЦРБ", а также исходя из позиции ответчика об оплате стимулирующих выплат, исходя из фактически отработанного времени, им не были выплачены стимулирующие выплаты за участие в оказании медицинской помощи пациентам с СОVID-19 за период апрель-октябрь 2020 года, соответственно, Кофтановой А.А. 623 рубля 73 копейки, Волковой Н.В. 623 рубля 70 копеек, Фоминых М.Н. 1 247 рублей 40 копеек.

Представитель ответчика БУЗОО "Таврическая ЦРБ" Мартыненко Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ответчикам произведены выплаты согласно смен, в которых был контакт с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19. Вместе с тем, ряд выплат за работу с пациентами из группы риска заражения коронавирусной инфекцией с подтвержденным диагнозом COVID-19 ответчикам произведены не были ввиду счетной ошибки. Так недоплата стимулирующих выплат составила: Кофтановой А.А. за 1 рабочую смену в июле 623 рубля 73 копейки; Фоминых М.Н. - за 1 рабочую смену в сентябре и за 1 рабочую смену в октябре по 623 рубля 70 копеек за каждую смену, всего 1 247 рублей 40 копеек; Волковой Н.В. - за 1 рабочую смену в сентябре 623 рубля 70 копеек.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании участи не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, просил дело рассмотреть без их участия, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истцы Кофтанова А.А., Волкова Н.В., Фоминых М.Н. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Полагают, что судом неправильно применены нормы материального права и процессуального права. Указывают, что выводы суда первой инстанции основаны на положениях, изложенных в письме Минздрава России от 6 мая 2020 г. N 16-3/И/2-5951 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса". При этом суд под фактически отработанным временем понимает время, отработанное медицинским работником в течение смены с пациентом, у которого выявлена новая коронавирусная инфекция. Считают, что данное толкование является ошибочным, поскольку под фактически отработанным временем в трудовых отношениях должна пониматься норма времени (дней), отработанная работником в конкретном месяце. В судебных заседаниях установлено, что в период времени с 1 апреля 2020 г. по 30 октября 2020 г. истцы имели контакты с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, им были произведены выплаты за полные смены, в которых был осуществлен контакт, в связи с чем имеются законные основания для получения выплат за фактически отработанное время.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения истцов Кофтановой А.А., Волковой Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика БУЗОО "Таврическая ЦРБ" Мартыненко Ю.В. и представителя третьего лица Министерства здравоохранения Омской области Сысоевой О.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы в течение спорного периода (апрель - октябрь 2020 года) работали в БУЗОО "Таврическая ЦРБ": Кофтанова А.А. (с <...>), Волкова В.В. (с <...>), Фоминых М.Н.

(с <...>) - в должности рентгенолаборантов.

Истцы в рамках своих должностных обязанностей осуществляют в том числе, подготовку пациентов к рентгенологическим исследованиям, контроль за состоянием пациентов во время проведения исследований, участие в проведении R-скопических манипуляций, укладка больных для рентгенографии всех частей тела, мышечно-скелетной системы, внутренних органов.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что в спорный период времени истцам производились выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 за смены, в которых был осуществлен контакт с больными COVID-19.

Так, Кофтановой А.А. выплачено за июнь 2020 года - 2613 рублей 92 копейки (1 рабочий день); за июль 2020 года - 4366 рублей 13 копеек (7 рабочих дней); за август 2020 года - 3267 рублей 05 копеек (5 рабочих дней), за октябрь 2020 года - 3118 рублей 49 копеек (5 рабочих дней).

Волковой Н.В. получено за июнь 2020 года - 5488 рублей 54 копейки (8 рабочих дней), за июль 2020 года - 4366 рублей 13 копеек (7 рабочих дней), за август 2020 года - 1960 рублей 78 копеек (3 рабочих дня); за октябрь 2020 года - 4989 рублей 58 копеек (8 рабочих дней).

Фоминых М.Н. получено за июнь 2020 года - 5488 рублей 54 копейки (8 рабочих дней); за июль 2020 года - 3118 рублей 86 копеек (5 рабочих дней), за август 2020 года - 5227 рублей 83 копейки (8 рабочих дней), за сентябрь 2020 года - 1247 рублей 39 копеек (2 рабочих дня), за октябрь 2020 года - 4989 рублей 58 копеек (8 рабочих дней).

Полагая, что расчет стимулирующих выплат исходя только из количества рабочих смен, в которых был осуществлен контакт с больными COVID-19, а не за все рабочие смены, произведен ответчиком неверно, истцы обратились с настоящими исками в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415) (постановление отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 также утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Согласно Письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020г. N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

По смыслу приведенных нормативных актов для медицинских работников предусмотрены два вида выплат стимулирующего характера: за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В спорный период отношений сторон действовали Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 415, утратившим силу с 01.11.2020.

Пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. N 415, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью.

Распоряжением Министра здравоохранения Омской области от 13 апреля 2020 г. N 170-р "О временных мерах по организации работы государственных учреждений здравоохранения Омской области в целях профилактики и снижения рисков распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции COVID-19" утвержден перечень медицинских организаций, в которых оказывается специализированная медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; этим перечнем БУЗОО "Таврическая ЦРБ" не поименовано среди учреждений, в котором непосредственно оказывается медицинскую помощь пациентам, больным новой коронавирусной инфекцией, то есть данное лечебное учреждение в 2020 году не было перепрофилировано для оказания медицинской помощи больным COVID-19.

В пп. "д" п. 10 постановления N 415 от 02 апреля 2020 г. определено, что среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Распоряжением Министра здравоохранения Омской области от 8 апреля 2020 г. N 165-р "Об отдельных мерах по реализации постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415" утвержден перечень медицинских организаций, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; этим перечнем поименована БУЗОО "Тарская ЦРБ"; пунктом 2 приведенного распоряжения на руководителей медицинских организаций Омской области возложена ответственность за достоверность и обоснованность начисления конкретного размера выплат стимулирующего характера работникам в соответствии с занимаемой должностью; министерством здравоохранения Омской области в письме от 8 апреля 2020 г. N 1030 размер выплаты стимулирующего характера, с учетом районного коэффициента, для среднего медицинского персонала, участвующего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях составляет 14 914,50 рублей за фактически отработанное время.

Приказом главного врача БУЗОО "Таврическая ЦРБ" от 26 июня 2020 г. N 405 утвержден перечень подразделений учреждения, должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Должность "рентгенолаборант" рентгенологического отделения включена в этот перечень.

В связи с указанным к спорным правоотношениям подлежит применению Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что истцам стимулирующие выплаты за участие в оказании медицинской помощи пациентам с COVID-19 были произведены не в полном объеме.

Кофтановой А.А. не выплачено 623 рубля 73 копейки за 1 рабочую смену в июле 2020 года, Фоминых М.Н. не выплачено 1247 рублей 40 копеек за 1 рабочую смену в сентябре 2020 года и 1 рабочую смену за октябрь 2020 года. Волковой не выплачено 623 рубля 70 копеек за 1 рабочую смену в сентябре 2020 года. Поскольку факт работы истцов в указанные смены с пациентами, у которых подтвержден диагноз COVID-19 и факт неоплаты стимулирующих выплат за эти смены, был подтвержден материалами дела и не оспаривался стороной ответчика, суд пришел к выводу о том, что указанные суммы подлежат взысканию с ответчика.

Решение суда первой инстанции в данной части сторонами не оспаривается.

Разрешая спор в части исковых требования о взыскании стимулирующих выплат за каждую смену работы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законные основания для получения выплаты стимулирующего характера за все время работы отсутствуют.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он в полной мере соответствует закону и обстоятельствам дела.

Как следует из доводов истцов, заявленный ими спор возник в связи с неправомерным, по мнению истцов, начислением им стимулирующих выплат, предусмотренных Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, поскольку истцы полагают, что имеют право на получение указанных выплат независимо от объема рабочего времени (смен), в которое осуществлялся контакт с пациентами с установленным диагнозом COVID-19.

Судебная коллегия не находит правовых оснований согласиться с доводами истцов, как не основанными на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

Анализ локальных актов ответчика в совокупности с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 свидетельствует о том, что выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку, носят четко определенный адресный, стимулирующий характер, учитывая особые условия работы и необходимость повышения эффективности борьбы с новой коронавирусной инфекцией, направлены именно на стимулирование медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Выплата данных надбавок обусловлена наличием риска контактирования медицинского работника с гражданами, заболевшими коронавирусом, имеет целевой характер и предназначается не всем медицинским работникам, а лишь тем, кто непосредственно участвует в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Согласно письму Минздрава России от 10 июня 2020 г. N 16-3/И/2-8198 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера" медицинским и иным работникам учреждений (подразделений), не профилированных для оказания медицинской помощи больным COVID-19, имевшим контакт с пациентом с установленным диагнозом COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, выплаты стимулирующего характера начисляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 за полные смены, в которых был осуществлен контакт, независимо от продолжительности контакта.