Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-4896/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Латушкиной Е.В.,

судей: Пастухова С.А., Ветровой Н.П.

при секретаре: Легких К.П.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Кемеровской области на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 октября 2020 года

по иску Гущина Сергея Валерьевича к ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании решения от 22.04.2020 года о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Гущин С.В. обратился с исковым заявлением к ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании решения от 22.04.2020 года о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты.

Свои требования мотивирует тем, что Гущин С.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел <данные изъяты>

Семья истца состоит из трех человек - Гущин С.В., его супруга - ФИО1, и дочь - ФИО2

За все время службы в органах внутренних дел - <данные изъяты>, истец не имеет собственного жилья.

18.06.2013 на основании положений ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области Гущин С.В. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе 3-х человек, фактическая очередь под номером ЕСВ N 131 (Протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области N 3-с от 18.06.2013).

На момент принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты 18.06.2013 истец и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства и проживали в трехкомнатной квартире общей площадью 57,60 кв.м., у родителей его жены - ФИО10 и ФИО11, по адресу: <адрес>. Проживали совместно с родителями жены. Дочь ФИО2, на период 18.06.2013 являлась студенткой <данные изъяты>, обучалась по очной форме обучения. Собственником вышеуказанной квартиры являлся отец жены - ФИО10 Истец был зарегистрирован в данной квартире по заявлению тестя с его письменного согласия, поскольку иного места жительства у него не было, а проживание без регистрации влечет за собой привлечение к административной ответственности.

Тесть умер ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, права на квартиру по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями права наследования по закону перешли в равны долях к его супруге - ФИО11 и его дочери - жене истца ФИО1, которая по договоренности с ФИО11 отказалась от своей доли на квартиру, в связи с тем, что тесть при жизни хотел завещать квартиру своей жене ФИО11, но оформить завещание не успел.

16.03.2020 Гущина С.В. пригласили в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Кемеровской области, чтобы он написал рапорт о том, что в связи с достижением его дочерью ФИО2 двадцатитрехлетнего возраста, он является очередником на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе 2-х человек (истец и его супруга ФИО1) На тот момент его дочь достигла 27-летнего возраста и приобрела за счет своих финансовых средств по договору купли- продажи квартиру, по адресу: <адрес>, общей площадью 48,00 кв.м. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь была зарегистрирована и проживала у родственников по адресу: <адрес>).

ФИО11, после смерти тестя, оформив право собственности на квартиру по адресу: <адрес> решилаее продать и приобрести другую квартиру. ФИО11 16.04.2020 продала квартиру и земельный участок по адресу: <адрес> 16.04.2020 приобрела в собственность по договору купли-продажи новую квартиру, которая по площади меньше предыдущей, по адресу: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м., куда с её письменного согласия зарегистрировались истец с женой, так как иного места жительства у них не было. Умысла на ухудшение жилищных условий при этом не имелось, теща приобрела квартиру, которая была выставлена на продажу, равноценные по площади квартиры в вышеуказанное время в п. <адрес> не продавались, а проживать в прежней квартире она не могла.

Предоставить сведения об изменении жилищного положения в связи с приобретением тещей новой квартиры в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Кемеровской области истец не успел.

В мае 2020 года, до того времени, когда истец и его супруга зарегистрировались в новой квартире (ДД.ММ.ГГГГ), Гущиным С.В. была получена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 22.04.2020 (утвержденного распоряжением от 27.04.2020 N Юр), направленная 30.04.2020 сопроводительным письмом ГУ МВД России по Кемеровской области, о снятии его с учёта очередников ГУ МВД России по Кемеровской области на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, на основании пп. "б" п. 19 Правил, в связи со смертью тестя истца и новым распределением норм жилой площади более 15 кв.м, на человека в квартире по адресу: <адрес>, так как после смерти тестя в данной квартире были зарегистрированы истец, его жена и теща.

Полагает, что вынесенное 22.04.2020 решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области о снятии истца с учёта очередников на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения незаконно и подлежит отмене.

В приобретенной его тещей квартире, по адресу: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м., в которой в настоящее время зарегистрированы он, жена и теща, норма площади жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров.

Учитывая, что истец зарегистрирован в квартире, по адресу: <адрес>, с письменного согласия собственника, которым является его теща, в соответствии с нормами ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса он является членом семьи собственника жилого помещения.

Однако, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, регулирующего отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, членами семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, находящимися на его иждивении считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим, теща, согласно указанной правовой норме, членом его семьи, как сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, не является.

Право пользования жилым помещением - квартирой своей тещи, истец имеет в связи с тем, что является мужем её дочери. В случае расторжения брака, согласно Жилищному кодексу, данное право будет утеряно, своего жилья истец не имеет, в связи с чем, полагает, что его права на обеспечение жилым помещением нарушаются незаконным решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области о снятии с учёта очередников на получение единовременной субсидии для приобретения жилого помещения.

Истец никаким образом не мог повлиять на обмен тещей жилыми помещениями на меньшую площадь, в связи с тем, что, как сказано выше, теща к члену его семьи в соответствии с нормами ФЗ N 247 не относится, являясь собственником квартиры после смерти тестя, она распорядилась квартирой по адресу: <адрес> по своему усмотрению.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области от 22.04.2020 о снятии с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Гущина С.В. семьей в составе трех человек (он, жена - ФИО1, дочь - ФИО2). Обязать жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Кемеровской области восстановить в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Гущина С.В. семьей в составе 2-х человек (он и жена ФИО1).

В судебном заседании истец Гущин М.М. поддержал иск.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области - Сергеева А.В., не признала иск.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 13.10.2020 постановлено (л.д. 90-96):

Требования Гущина Сергея Валерьевича - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно - бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области от 22.04.2020 г. о снятии Гущина Сергея Валерьевича с учета очередников ГУ МВД России по Кемеровской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 3-х человек (он, жена - ФИО1, дочь - ФИО2).

Обязать ГУ МВД России по Кемеровской области повторно рассмотреть рапорт Гущина Сергея Валерьевича от 16.03.2020 года и принять соответствующее решение.

В остальной части требований - отказать.

Взыскать с ГУ МВД России по Кемеровской области в пользу Гущина Сергея Валерьевича государственную пошлину - 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Кемеровской области - Вересова Ю.А., просит отменить решение суда (л.д. 140-144).

Указывает, что на момент постановки истца на учет, обеспеченность общей площади жилого помещения на одного члена семьи составляла 11,5 кв.м., что соответствует критерию определения нуждаемости в жилом помещении согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

10.03.2020 жилищно-бытовой комиссией Главного управления установлено, что 18.02.2019 дочерью истца - Гущиной Н.С. зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 48 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>., в которой она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства (выписка из ЕГРН N от 10.03.2020; копия паспорта ФИО2), кроме того она достигла возраст 23 лет, что исключает ее в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях из состава семьи при расчете для предоставление единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

В связи с тем, что истцом инициативно не были предоставлены документы об изменения его жилищных условий, на основании которых он принимался на учет, он был приглашен в жилищно-бытовую комиссию для написания рапорта и предоставления соответствующих документов. Указанный довод Истец подтверждает в своем исковом заявлении (3 л.)

16.03.2020 Истцом был написан рапорт об исключении из состава семьи в связи с достижением 23-летнего возраста дочь - ФИО2, и согласно которому просит считать себя очередником на предоставление единовременной социальной выплаты его семьи в составе 2 человек (он и его супруга).

На основании изложенного, решение о снятии с учета очередников истца на получение единовременной социальной выплаты принято в соответствии с учетом требований пункта 3 части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, в связи с чем оснований для признания решения жилищно-бытовой комиссии Главного управления от 22.04.2020 о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Истца семьей в составе трех человек (он, супруга - ФИО1, дочь - ФИО2) незаконным не имеется.

Принятие решения жилищно-бытовой комиссией Главного управления о снятии истца с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты, основано на том, что ДД.ММ.ГГГГ отец супруги истца утратил свою правоспособность в связи со смертью, дочь истца с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ имеет свое недвижимое имущество и зарегистрирована в нем по месту жительства, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ в трехкомнатной квартире общей площадью 57,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, истец проживает в составе семьи, состоящей из трех человек: он, его супруга- ФИО1 и собственник квартиры -мать супруги ФИО11 (справка начальника <данные изъяты> территориального управления ФИО14 от 13.03.2020 исх. N).

Учитывая изложенное, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи при принятии решения о снятии с учета истца составляла 19,2 кв.м, то есть более 15 кв.м. общей площади жилого помещения, что не соответствует критерию определения нуждаемости сотрудника, установленной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Соответственно оснований для восстановления в очереди на предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца семьей в состав 2 человек (он и его супруга) не установлено.

Гущин С.В. подал возражения на апелляционную жалобу (л.д. 151-158).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав представителя ответчика - Вересову Ю.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую решение суда отменить, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.06.2013 истец Гущин С.В., проходивший службу в полиции <данные изъяты>, на основании постановления жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе трех человек, фактическая очередь для получения ЕСВ N 131, что подтверждается выпиской из протокола N-с от 18.06.2013 (л.д. 12-13).

На момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, он был зарегистрирован по адресу: <адрес> в составе семьи из 5 человек он, супруга, дочь, мать и отец супруги. Собственником жилого помещения являлся отец жены - ФИО10, общая площадь дома 57,6 кв.м., на одного члена семьи, соответственно, приходилось 11,5 кв.м. Семья истца собственности жилья не имеет, что следует из акта проверки жилищных условий гражданина от 12.02.2013.

Рапортом от 16.03.2020 года Гущин С.В., в связи с достижением его дочерью возраста 23 лет, просил исключить ее из состава его семьи. Кроме того, дочь истца приобрела за счет своих финансовых средств по договору купли- продажи квартиру, по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

После смерти ФИО10 (отец супруги истца), ФИО11 являлась единственной собственником квартиры и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>.

16.04.2020 ФИО11 продала указанную квартиру и земельный участок на основании договора купли - продажи земельного участка с квартирой и 16.04.2020 приобрела в собственность по договору купли-продажи новую квартиру, по адресу: <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м. (л.д. 20-22), куда с её письменного согласия 22.05.2020 зарегистрировались истец с супругой, являющиеся, таким образом, членами семьи собственника жилого помещения в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ.

В результате рассмотрения 22.04.2020 жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Кемеровской области рапорта истца об исключении из состава семьи дочери, достигшей возраста 23 лет, и приобретшей в собственность на основании договора купли-продажи от 08.02.2019 квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 29), а также с учетом смерти собственника жилого помещения ФИО10 (л.д. 15), истец был снят с указанного учета, поскольку как указано в оспариваемом решении истец проживает в составе семьи из трех человек в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 57,6 кв.м., соответственно, обеспеченность общей площадью жилого помещения составила 19,2 кв.м. на каждого проживающего, то есть более 15 кв.м., что не соответствует критерию нуждаемости, установленного п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец требует признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области от 22.04.2020, указывая на изменение жилищных условий своей семьи в связи с продажей собственником ФИО11 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (п. 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Частью 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.