Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-4896/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Смирновой М.А.,

судей Мехоношиной Д.В., Братчиковой М.П.,

при секретаре Борисовой С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Красный Октябрь" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 18.02.2021 года, которым постановлено:

"Возложить на ООО "Красный Октябрь" обязанность в срок до 01.06.2021 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках, относящихся к категории земель лесного фонда (лесной квартал ** выделы **,**,** ****), площадью 249 кв.м., расположенные в кадастровом квартале ** с поворотными точками: **".

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителей ООО "Красный Октябрь" Тищенко И.М., Кочергина К.Д,, представителя прокуратуры Пермского края Кузнецовой С.Н., представителя Министерства природных ресурсов Пермского края Ложкиной Е.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Добрянки Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к ООО "Красный Октябрь" о возложении обязанности в срок до 01.06.2021 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Исковые требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой г. Добрянка, установлено, что 19.03.2012 года между Министерством лесного хозяйства Пермского края и ОАО "Пиломатериалы "Красный октябрь" (правопреемник - ООО "Красный Октябрь") заключен договор аренды лесного участка N ** со сроком аренды на 49 лет. На арендуемом ответчиком участке, а именно на выделах **,**,** квартала ** **** участкового лесничества Добрянского лесничества ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края" расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. В нарушение требований санитарной безопасности, установленных действующим законодательством, ответчиком своевременные меры по ликвидации несанкционированных свалок не предприняты. Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных законом обязанностей по очистке лесов от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с изложенным истец просил о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.06.2021 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках, относящихся к категории земель лесного фонда (лесной квартал ** выделы **,**,** ****), площадью 249 кв.м., расположенные в кадастровом квартале **, по указанным в исковом заявлении координатам поворотных точек.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик - ООО "Красный Октябрь", указывая на его незаконность и необоснованность. Полагает, что несанкционированная свалка отходов образована не в результате деятельности ответчика на арендуемом лесном участке, а в результате жизнедеятельности жителей пос. ****, что подтверждается объяснениями свидетелей, космоснимками, письмом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 03.12.2020 года. О наличии несанкционированной свалки на лесном участке, переданном в аренду обществу, сторонам не было известно на момент подписания договора аренды и акта приема-передачи участка. Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. При несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, у ответчика не возникает обязанности по заключению договора с региональным оператором по вывозу отходов, расположенных на земельном участке. Уборка несанкционированных свалок мусора на землях лесного фонда не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям и не может быть обеспечена арендатором в силу правовых норм в области лесных отношений и в области обращения с отходами производства и потребления. Ответчиком установлено лицо, которое складировало твердые коммунальные отходы, вместе с тем сведения о результатах проверки информации правоохранительными органами в адрес ответчика по настоящий момент не поступили.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Добрянки, Администрация Добрянского муниципального района Пермского края, ПКГУП "Теплоэнерго", Министерство природных ресурсов Пермского края просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "Красный Октябрь" Тищенко И.М., Кочергин К.Д. поддержали апелляционную жалобу, представитель прокуратуры Пермского края Кузнецова С.Н., представитель Министерства природных ресурсов Пермского края Ложкина Е.Н. возражали против отмены решения суда.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу ст.167 ГПК РФ процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19.03.2012 между Министерством лесного хозяйства Пермского края (арендодатель) и ОАО "Пиломатериалы "Красный октябрь", правопреемником которого является ответчик ООО "Красный Октябрь", заключен договор аренды лесного участка N ** со сроком аренды на 49 лет. По условиям договора арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок, определенный в п.2 договора для заготовки древесины (площадь участка 42674,7031 га) сроком до 19.03.2061 (п.4.1,4.2 договора).

Между сторонами договора подписан акт приема-передачи лесного участка, где со стороны арендатора отсутствуют какие-либо замечания к состоянию переданного в аренду земельного участка.

Договор, а также дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Собственником земельного (лесного) участка с кадастровым номером ** является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано 02.03.2004 за N **.

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края проведена государственная экспертиза проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО "Красный Октябрь", для заготовки древесины на территории Добрянского лесничества, выдано положительное заключение N ** от 07.12.2018 о соответствии мероприятий проекта по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренным договором аренды, лесохозяйственному регламенту Добрянского лесничества, лесному плану Пермского края, законодательству РФ, требованиям, предъявляемым к составу проекту освоения лесов и порядку его разработки.

По результатам проведенной прокуратурой города Добрянка проверки исполнения требований лесного и природоохранного законодательства установлено, что на арендуемом ответчиком ООО "Красный Октябрь" участке, а именно на выделах **,**,** квартала ** **** участкового лесничества Добрянского лесничества ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края" расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, что подтверждается рапортом помощника прокурора г. Добрянка В. от 01.06.2020.

03.06.2020 и.о. заместителя прокурора г. Добрянка в адрес генерального директора ООО "Красный Октябрь" направлено требование о предоставлении в срок не позднее 15.06.2020 информации о мерах, принятых ООО "Красный Октябрь", в целях ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на арендуемом обществом лесном участке в выделах **,**,** квартала ** *** участкового лесничества Добрянского лесничества ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края".

Согласно положениям статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3).

В силу статьи 6 того же Кодекса леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 ЗК РФ).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в пункте 1 статьи 22 определено, что отходы производства и потребления, под которыми согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -Закон N 89-ФЗ) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит и статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которой также предусмотрен запрет сброса отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), признаются несанкционированными свалками отходов.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что на территории арендуемого Обществом лесного участка в выделах **,**, ** квартала ** **** участкового лесничества размещена несанкционированная свалка отходов. Требование прокурора о ликвидации указанной свалки получено Обществом и в установленный срок не исполнено.

В пункте 2 статьи 616 ГК РФ установлено, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (далее - Правила), предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 5 Правил установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 14 Правил).

Согласно пункту 25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась в границах арендуемой Обществом части лесного участка, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, вывод суда первой инстанции об обязанности арендатора ликвидировать выявленную прокуратурой свалку является правильным.

Тот факт, что Общество, с его слов, не является собственником отходов, в данном случае не имеет значения, так как согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, как верно указал суд первой инстанции.

При таком положении ссылка Общества на отсутствие как в договоре аренды части лесного участка, так и в проекте освоения лесов возложенной на него обязанности по очистке арендуемой территории от КБО является несостоятельной.

Отсутствие прямого указания в проекте освоения лесов не освобождает Общество от обязанности очистки лесов от захламления, загрязнения, либо иного негативного воздействия на почву в силу императивного характера приведенных норм.

Такая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2020 года N 307-ЭС20-8509, от 14.09.2020 года N 307ЭС20-11871, N 307-ЭС20-12144.

Арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного участка в соответствии с императивными правовыми нормами.

Доказательств того, что арендуемое имущество было передано Обществу в том состоянии, в котором оно находится в настоящее время ( весь объем накопленных отходов находился на территории лесного участка еще на момент его передачи в аренду Обществу), в материалы дела не представлено.

Представленное в материалы дела заключение специалиста "Центр космических технологий и услуг", составленное на основании космического снимка от 26.05.2011 года, согласно которому расположенные на снимке отходы с 2011 года по площади и конфигурации находятся в 2020 года в неизменном состоянии, с учетом представленных к заключению фотографий, масштаба их выполнения, по мнению судебной коллегии, не является безусловным доказательством того, что отходы за период действия договора аренды не изменились в объеме, напротив, об обратном свидетельствует и тот факт, что ответчик после предъявления к нему претензий прокуратуры обратился в правоохранительные органы с сообщением о факте незаконного складирования ТБО по эпизоду, имевшем место в 2020 году.

Показания свидетелей С., Н. в этом смысле также не являются доказательством того, что несанкционированная свалка за период действия договора аренды, когда обязанность по охране вверенного ответчику участка от захламления была возложена законом на арендатора, оставалась в неизменном состоянии, напротив, указанные лица подтвердили, что свалка в настоящее время существенно увеличилась.

Доводы ответчика о необходимости возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на регионального оператора в сфере обращения с отходами, судом первой инстанции должным образом оценены, и оснований для несогласия с этой оценкой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на лесном участке должна быть возложена на органы местного самоуправления, не свидетельствует об ошибочности выводов суда по существу спора, поскольку основана неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Перми от 18.02.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Красный Октябрь" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка