Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33-4896/2020, 33-279/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33-279/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Спиридонова А.Е., Арслановой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики к Яковлевой И.Г. о возврате субсидий, поступившее по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики на решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 12 октября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики к Яковлевой И.Г. о взыскании денежных средств в размере 75121 руб. отказать".
Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее Минсельхоз Чувашии) обратилось в суд с иском к Яковлевой И.Г. о возврате в бюджет Чувашской Республики 75121 рублей, выплаченных ей из бюджетов субъекта и бюджета Российской Федерации в качестве субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту.
Требования мотивированы тем, что 13 мая 2016 года между ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (далее Россельхозбанк) и Яковлевой И.Г. был заключен кредитный договор N 1611151/0125 на сумму целевого кредита 500000 рублей, со ставкой процентов за пользование кредитом 23 % годовых. Согласно п. 11 договора кредитные средства предназначались на ремонт, реконструкцию или строительство животноводческого помещения.
В 2016 году по просьбе Яковлевой И.Г. ей были предоставлены субсидии: за счет средств федерального бюджета согласно постановлению Правительства РФ от 04.02.2009 N 90 и средств республиканского бюджета Чувашской Республики - согласно Правилам предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов за пользование кредитами(займами), привлеченными сельскохозяйственными производителями, организациями агропромышленного комплекса Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 N 551. Всего ей было перечислено 75121 руб., в том числе: из федерального бюджета- 50079 руб., из республиканского бюджета- 25042 рублей. Субсидии предусматривались на развитие малых форм хозяйствования, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, по кредитным договорам (договорам займа), заключенным, в том числе, с 1 января 2005 г. на срок до 5 лет, - на приобретение сельскохозяйственных животных, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, при условии, что общая сумма кредита (займа) не превышает 700000 руб. на одно хозяйство.
18 июня 2018 года Минсельхоз Чувашии произвел выездную проверку личного подсобного хозяйства Яковлевой И.Г. по указанному ею в документах адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что в личном подсобном хозяйстве Яковлевой И.Г. отсутствуют какие-либо вновь построенные или реконструированные животноводческие помещения или строительный материал согласно представленной ею смете. В связи с нецелевым использованием заемных средств в целях возврата необоснованно полученных субсидий Яковлевой И.Г. было направлено заказное письмо от 04.07.2018 о необходимости возврата 75121 рубля. Поскольку субсидии Яковлевой И.Г. не возвращены, Минсельхоз Чувашии обратился в суд с настоящим иском.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Минсельхоз Чувашии по мотиву его незаконности и необоснованности. В качестве оснований для отмены решения истец вновь приводит доводы, указанные им в иске. Кроме того, в апелляционной жалобе указано на то, что получателем субсидий были нарушены условия их предоставления. Так, в соответствии со ст. 3 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" гражданин вправе вести личное подсобное хозяйство после регистрации своего права на земельный участок. Между тем, из материалов дела следует, что Яковлева И.Г. использовала денежные средства целевого кредита на постройку (реконструкцию) животноводческих помещений не в своем личном подсобном хозяйстве, а по другому адресу: <адрес>, которое на момент предоставления субсидий и строительства помещений ей не принадлежало. Право собственности на данный земельный участок было оформлено ею по договору купли-продажи только 06 июля 2018 года. Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) регистрация права произведена не по договору, представленному ответчиком суду от 26.04.2016, а по договору от 03.07.2018. Само по себе наличие в пользовании Яковлевой И.Г. участка по другому адресу не имеет юридического значения для разрешения спора, поскольку использование ею кредитных денежных средств в отношении участка, не принадлежащего ей, противоречит условиям предоставления субсидий. Также безосновательны доводы ответчика о неизвещении ее о выездной проверке, и проведении проверки в ее отсутствие, в то время как эта проверка проведена с участием ее супруга, ведущего с ней общее хозяйство. Просит решение суда отменить и принять новое- об удовлетворении иска в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу Яковлева И.Г. указывает на то, что закон не связывает ведение личного подсобного хозяйства с местом регистрации гражданина, и что она использовала денежные средства по целевому назначению. Она построила и осуществляет эксплуатацию животноводческих помещений на принадлежащем в настоящее время ей на праве собственности земельном участке, который ранее был предоставлен ей продавцом в пользование.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, выслушав представителя Минсельхоза Чувашии Юшина В.Л., поддержавшего свою жалобу, представителя Яковлевой И.Г. адвоката Павлова А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, решив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что 13 мая 2016 года между Россельхозбанк и Яковлевой И.Г. заключен кредитный договор N 1611151/0125, в соответствии с которым ей предоставлен целевой кредит в размере 500000 руб. на срок до 13.05.2021 со ставкой процентов за пользование кредитом 23 % годовых. В силу п. 11 договора кредит предоставлен на ремонт, реконструкцию или строительство животноводческого помещения.
1 августа 2016 года Яковлева И.Г. обратилась в Минсельхоз Чувашии с заявлением о выделении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору, заключенному ею с Россельхозбанком 13.05.2016. Минсельхоз Чувашии удовлетворил ее просьбу и перечислил ей 75121 руб., в том числе, из федерального бюджета- 50079 руб., из республиканского бюджета- 25042 руб.
Компенсируя Яковлевой И.Г. расходы на уплату процентов за пользование кредитом, предназначенным для строительства (реконструкции) животноводческого помещения, Минсельхоз Чувашии должен был руководствоваться Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее Правила N 1460). Указанные Правила действовали на момент предоставления субсидии в августе 2016 года в редакции закона от 25.05.2016, и были утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.12.2021 N 1460 от 25.05.2016. "Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", утвержденные Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 N 90, на которые ссылается истец в иске, к моменту получения Яковлевой И.Г. субсидий в августе 2016 года уже не действовали в связи с принятием вышеозначенных Правил.
Также Минсельхоз Чувашии должен был руководствоваться принятыми в Чувашской Республике Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов за пользование кредитами (займами), привлеченными сельскохозяйственными производителями, организациями агропромышленного комплекса Чувашской Республики, утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 N 551 (далее Правила ЧР N 551).
В соответствии с п.п "е" п. 3.2 Правил N 1460 субсидии предусматривались на развитие малых форм хозяйствования гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство по кредитным договорам (договорам займа), заключенным: с 1 января 2005 г. на срок до 5 лет, в том числе, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году, не превышает 700 тыс. руб. на одно хозяйство.
В силу п.10 Правил N 1460 для предоставления средств на возмещение части затрат по кредитам (займам), предусмотренным подпунктами "а" - "б(1)", "е" и 2з" пункта 2 настоящих Правил, заемщиком представляются в уполномоченный орган следующие документы: заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат (а); выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство (б); заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему (в); документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат (г).
Аналогичные положения содержались в п.п. "е" п. 3.2, п. 3.7 Правил ЧР N 551. Этими правилами предусматривался порядок выдачи субсидий, в соответствии с которым, что Минсельхоз Чувашии осуществляло проверку представленных заемщиком документов, регистрировало заявление заемщика в журнале регистрации, направляло заемщику в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии. Основаниями для отказа в предоставлении субсидий являлись: представление неполного перечня документов, указанных в настоящем пункте, либо наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений; несоблюдение заемщиком условий, предусмотренных настоящими Правилами.
В силу п. 3.8 Правил ЧР N 551 ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных заемщиком (за исключением сведений, содержащихся в документах, полученных в порядке межведомственного запроса в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг), а также за целевое использование кредита (займа) возлагалась на заемщика.
В соответствии с гл. IV "Порядок возврата субсидий" Правил ЧР N 551 при выявлении фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, Минсельхоз Чувашии направляет заемщику уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение одного месяца со дня уведомления. В случае если заемщик не возвращает бюджетные средства в республиканский бюджет Чувашской Республики в установленные сроки или отказывается от добровольного возврата указанных средств, они взыскиваются в судебном порядке (п. 4.3).
18 июня 2018 года Минсельхоз Чувашии в соответствии с приказом от 31.05.2018 N 30-к произвел выездную проверку личного подсобного хозяйства Яковлевой И.Г. по указанному в документах адресу: <адрес>. В ходе проверки был составлен акт проверки личного подсобного хозяйства от 18.06.2018, которым установлено, что в личном подсобном хозяйстве Яковлевой И.Г. по указанному адресу отсутствуют вновь построенные или реконструированные животноводческие помещения, а также строительный материал согласно представленной смете.
В связи с нецелевым использованием заемных средств в целях возврата необоснованно полученных субсидий Яковлевой И.Г. было направлено заказное письмо о необходимости возврата 75121 руб. от 04.07.2018. Поскольку субсидии не возвращены, Минсельхоз Чувашии обратился в суд с настоящим иском.
По мнению судебной коллегии, вывод суда об отсутствии оснований для возврата денежных средств, полученных ответчиком в качестве субсидий, в бюджет является неверным, не основанным на вышеизложенных обстоятельствах и нормах закона.
Так, в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее Закон) личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст.6 Закона).
Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм Закона "О личном подсобном хозяйстве" следует, что гражданин имеет право вести личное подсобное хозяйство, только если он имеет земельный участок, приобретенный или предоставленный ему или членам его семьи для ведения личного подсобного хозяйства.
Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе, фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (ст. 8 Закона).
В соответствии с требованиями вышеназванных Правил, Яковлевой И.Г. при подаче заявления о предоставлении субсидий представлен соответствующий пакет документов, в том числе, выписка из похозяйственной книги и смета затрат строительных материалов в личном подсобном хозяйстве Яковлевой И.Г. по адресу: <адрес>.
Из изложенного следует, что Яеовлева И.Г. просила о предоставлении субсидий, полагающихся сельскохозяйственному производителю гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство, взяв на себя обязательство построить в своем личном подсобном хозяйстве животноводческие помещения.
Как следует из пояснений ответчика и представленных ею документов, она осуществила строительство животноводческих помещений, но не в своем личном подсобном хозяйстве, а в хозяйстве Ю.И.., которое впоследствии приобрела в личную собственность.
Так, согласно выписке из ЕГРН от 06.07.2018 жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежат Яковлевой И.Г. на праве собственности с 06.07.2018 на основании договора купли-продажи от 03.07.2018. В соответствии с выпиской из похозяйственной книги N 11 Яковлева И.Г. является главой хозяйства, расположенного по вышеназванному адресу, в котором также проживают И.И., А.С. С.И. В хозяйстве с 2017 года содержится поголовье свиней, овец, птица. В справке главы Ковалинского сельского поселения Урмарского района ЧР от 06.12.2018 N 1196 отражено наличие в хозяйстве загона для содержания свиней, 2017 года постройки, и животноводческого помещения, площадью 70 кв.м., 2016 года постройки.
Таким образом, из представленных в дело документов следует, что ни на дату получения кредита, ни на дату предоставления субсидий, ни на дату проверки, осуществленной Минсельхозом Чувашии исполнения условий предоставления субсидий, Яковлевой И.Г. хозяйство по адресу: <адрес>, где осуществлено строительство, не принадлежало ни на праве собственности, ни на ином праве, зарегистрированном в ЕГРН.
Ответчиком в суд представлен договор от 26 апреля 2016 года, в соответствии с которым Ю.И. продал, а Яковлева И.Г. купила на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Однако, данный договор не являлся основанием для перехода права на указанное хозяйство, поскольку из выписки из ЕГРН следует, что переход права состоялся на основании договора купли-продажи от 03.07.2018.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что Яковлева И.Г., не являясь гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство по адресу, где осуществлено строительство животноводческих помещений, в том значении, суть которого изложена в Законе "О личном подсобном хозяйстве", получила в нарушение установленных Правил денежные средства в сумме 75121 руб. в виде субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту.
В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
По смыслу приведенной нормы закона для возникновения обязательств вследствие неосновательного обогащения необходимо возникновение совокупности следующих обстоятельств: обогащение приобретателя; указанное обогащение должно произойти за счет потерпевшего; указанное обогащение должно произойти без оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой.
При таких обстоятельствах, исковые требования Минсельхоза Чувашии о взыскании с Яковлевой И.Г. в счет возмещения ущерба 75121 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы возражений Яковлевой И.Г. о том, что место регистрации гражданина, заявляющего о предоставлении субсидий, не имеет правового значения, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Правовое значение имеет не место регистрации гражданина, получающего субсидию на погашение процентов за пользование кредитом, а принадлежность ему на зарегистрированном в ЕГРН праве личного подсобного хозяйства, в котором осуществляется цель сельскохозяйственного кредитования, в данном случае- строительство животноводческих помещений.
Факт предоставления Яковлевой И.Г. земельного участка во время осуществления на нем строительства какими-либо доказательствами по делу не подтвержден. Суду предоставлен договор купли-продажи, который не соответствует по дате заключения тому договору, на основании которого после осуществления проверки произведена регистрация права ответчика. Из материалов дела и представленного договора купли-продажи не усматривается, кем приходятся Яковлевой И.Г. члены подсобного хозяйства, ведут ли они совестное хозяйство, почему в договоре купли-продажи не оговорено их право на проживание, что вызывает сомнение в достоверности представленных сведений.
Как указано выше, в силу п. 3.8 Правил ЧР N 551 ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных заемщиком и за целевое использование кредита (займа) была возложена на ответчика. Поскольку вопреки сведениям, представленным Яковлевой И.Г. для получения субсидии, строительство животноводческих помещений осуществлено в другом хозяйстве, вывод истца о нарушении условий, установленных при предоставлении субсидий, что является в силу п. 4.1 Правил ЧР N 551 основанием для возврат субсидий в бюджет.
Правила N 1460 (п. п. 1, 2) устанавливали порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Эти субсидии предоставлялись в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением затрат сельхозпроизводителей по оплате целевых кредитов. Поскольку средства из федерального бюджета в размере 50079 руб. были перечислены в бюджет субъекта, а затем вместе со средствами республиканского бюджета в размере 25042 руб. перечислены ответчику в качестве субсидии, судебная коллегия полагает возможным удовлетворить иск путем перечисления всей суммы субсидии (75121 руб.) на счет Минсельхоза Чувашии для дальнейшего распоряжения ею в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
В связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права, по правилам ст. 330 ГПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Отменить решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 12 октября 2020 года, принять по делу новое решение.
Взыскать с Яковлевой И.Г. 75121 руб. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики для зачисления в УФК по Чувашской Республике (Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики) ИНН 2128016248, КПП 213001001 на расчетный счет N 40101810900000010005 в ОТДЕЛЕНИИ - НБ Чувашской Республики г. Чебоксары, БИК 049706001.
Взыскать с Яковлевой И.Г. в пользу местного бюджета государственную пошлину в сумме 2453,63 рублей.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ( г. Самары) через суд первой инстанции.
Председательствующий А.В.Ярадаев
Судьи А.Е.Спиридонов
Е.А.Арсланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
