Дата принятия: 18 декабря 2017г.
Номер документа: 33-4896/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2017 года Дело N 33-4896/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.,
судей: Арзамасцевой Г.В., Токарева Б.И.
при секретаре: Коллегиной А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 декабря 2017 года гражданское дело по иску Вихляева С.Ю. к МБДОУ "Детский сад "Солнышко", заведующему МБДОУ "Детский сад "Солнышко" Любимовой С.В. о возложении обязанности отменить приказ,
по апелляционной жалобе Вихляева С.Ю. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия
установила:
Вихляев С.Ю. в интересах несовершеннолетней дочери Тихоновой Д., обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Солнышко" (далее - МБДОУ "Детский сад "Солнышко"), заведующему муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад "Солнышко" Любимовой С.В., в котором просил обязать заведующую МБДОУ "Детский сад "Солнышко" отменить приказ *** от 30.08.2017г. "О временном отстранении воспитанника" и о возложении на заведующую детским садом "Солнышко" обязанности устранить нарушение прав и законных интересов Тихоновой Д.С. путём отмены названного приказа.
Данные требования мотивированы тем, что и в приказе от 30.08.2017г. содержатся требования о предоставлении справки врача-фтизиатра об отсутствии у ребёнка заболевания, что является незаконным.
Ссылается, что 19.03.2017г. в лаборатории ООО "МедЛаб" были произведены исследования крови ребенка на наличие бактерий туберкулёза. Результат обследований - отрицательный. 04.05.2017 г.
Дочь была осмотрена врачом-фтизиатром, а справка предоставлена в детский сад. Осмотр не выявил каких-либо признаков туберкулёза также, как и осмотр участковым врачом-педиатром, о чем была выдана справка.
На основании представленных сведений о состоянии здоровья дочери, считает приказ, изданный ответчиком является незаконным, права дочери нарушенными.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 октября 2017 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Вихляев С.Ю. просит данное решение суда отменить и принять новое решение, которым признать действия врача-фтизиатра Офицеровой С.Е. незаконными, признать незаконным приказ *** от 30 августа 2017 года "О временном отстранении воспитанника".
Полагает, что предоставил суду все необходимые доказательства, свидетельствующие об отсутствии у его дочери заболевания туберкулезом, однако судом указанные доказательства не были приняты во внимание.
Критикует показания допрошенных в судебном заседании врача-фтизиатра Офицеровой С.Е. и заведующего детским садом "Солнышко" Любимовой С.В., полагая их противоречивыми и не соответствующими ранее занимаемым позициям в данном спорном вопросе.
А, кроме того, указывает, что его дочь Тихонова Д.С., согласно заключению территориальной психолого-медико-педагогической комиссии г. Тамбова *** от ***, нуждается в создании специальных условий получения образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации. Таким образом, действиями ответчиков нарушены права ребёнка на получение дошкольного образования, а реализовать рекомендации территориальной психолого-медико-педагогической комиссии в форме семейного образования с помощью консультаций невозможно.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб, заслушав пояснения сторон, третьего лица, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Конституцией Российской Федерации также установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).
Статьей 39 названного закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).
В силу статьи 29 закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (преамбула).
Данным законом противотуберкулезная помощь определена как совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение,.. .диспансерное наблюдение и медицинскую реабилитацию больных туберкулезом. Профилактика туберкулеза - комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также раннее его выявление (статья 1).
Пункты 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ закрепляют обязательное условие при оказании противотуберкулезной помощи гражданам - наличие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9 и 10 данного закона и другими федеральными законами (пункт 2). Противотуберкулезная помощь несовершеннолетнему в возрасте до пятнадцати лет... оказывается при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство одного из его родителей или иного законного представителя.
Из материалов дела следует, что Вихляев С.Ю. является отцом и законным представителем Тихоновой Д.С., *** года рождения.
16.09.2016г. между МБДОУ "Детский сад "Солнышко" и Вихляевым С.Ю. в интересах Тихоновой Д.С. был заключен договор *** об образовании по образовательным программам дошкольного образования, по условиям которого учреждением воспитаннику оказываются образовательные услуги в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, содержание воспитанника в образовательной организации, присмотр и уход за ним.
Судом установлено и следует из медицинской карты Тихоновой Д.С., находящейся в ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулёзный диспансер" родителями ребёнка ежегодно, в том числе 04.05.2017г, оформлялся отказ от прохождения ребёнком туберкулинодиагностики, от проведения реакции Манту, диаскинтеста, иных способов выявления заболевания туберкулёза, в том числе рентгена органов грудной клетки, флюорографии отца.
Отказы от всех видов профилактических прививок и проведения реакции манту были оформлены законными представителями Тихоновой Д. в поликлинике по месту жительства и в МБДОУ "Детский сад "Солнышко".
В связи с не предоставлением справки от врача-фтизиатра, несовершеннолетняя Тихонова Д. не была допущена к посещению детского сада, в связи с чем 30.08.2017г. заведующим МБДОУ "Детский сад "Солнышко" Любимовой С.В. был издан приказ *** "О временном отстранении воспитанника", которым Тихонова Д. временно отстранена от посещения дошкольного образовательного учреждения до момента предоставления справки врача-фтизиатра об отсутствии заболевания.
До настоящего времени требуемая справка не предоставлена, Тихонова Д. "Детский сад "Солнышко" не посещает.
Рассматривая спор по существу, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Вихляева С.Ю., поскольку действия ответчика согласуются с требованиями действующего законодательства.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда являются правильными.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 г. N 60 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила (СП 3.1.2.3114-13) "Профилактика туберкулеза".
Согласно п. 1.2 данных Правил они устанавливают требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний туберкулезом среди населения.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц (п. 1.3). Отсутствие вакцинации против туберкулеза повышает риск развития заболевания при первичном инфицировании (п. 2.5).
В соответствии с п. 5.1 раздела V "Организация раннего выявления туберкулеза у детей" Санитарных правил, в целях раннего выявления туберкулеза у детей туберкулинодиагностика проводится вакцинированным против туберкулеза детям с 12-месячного возраста и до достижения возраста 18 лет. Внутрикожную аллергическую пробу с туберкулином (далее - проба Манту) ставят 1 раз в год, независимо от результата предыдущих проб.
Пунктом 5.7 Санитарных правил установлено, что дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1). Осуществляет разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также разработку обязательных требований в сфере защиты прав потребителей (пункт 5.8(1) Положения).
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в силу пункта 8 названного Положения, является Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.
Таким образом, Санитарно-эпидемиологические правила (СП 3.1.2.3114-13) "Профилактика туберкулеза" утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Данные Правила противоречащими законодательству не признаны и устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний туберкулезом среди населения (пункты 1.1 и 1.2).
Статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены обязанности граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно п. 3 ст. 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
При таких обстоятельствах, учитывая, что справка от врача-фтизиатра законными представителями Тихоновой Д. в детское дошкольное образовательное учреждение не представлена, от посещения врача-фтизиатра и проведения туберкулинодиагностики ребенку родители отказываются, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Суд правильно исходил из того, что отказ от проведения профилактических прививок является правом законных представителей Тихоновой Д., однако для принятия ребенка в детский сад необходимо предоставить справку от врача-фтизиатра, что обусловлено требованиями законодательства.
Оснований полагать, что п. 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" противоречит Конституции РФ, Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", как и иным нормативно-правовым актам не имеется, поскольку в силу действующего законодательства осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и соответственно, применительно к рассматриваемому спору, не исполнение истцами необходимых требований не должно ставить под угрозу здоровье и благоприятную среду обитания для иных детей - воспитанников дошкольного образовательного учреждения, которые в полной мере выполняют требования Правил.
Таким образом, ограничений права на образование в Российской Федерации, гарантированного Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, указанные выше Правила не устанавливают и не предусматривают медицинского вмешательства без информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя, в связи с чем оснований полагать, что права и законные интересы несовершеннолетней Тихоновой Д. нарушены ответчиком, не имеется.
Действия МБДОУ "Детский сад "Солнышко" направлены на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также на создание безопасных условий жизни и здоровья как ребенка истца, так и других воспитанников дошкольного учреждения.
Решение принято судом по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).
Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Тихонова С.Ю., поскольку доводы жалобы основаны на неправильном толковании действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 322 ГПК РФ в апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о признании незаконными действиях врача- фтизиатора Офицеровой С.Е., не были заявлены истцом в суде первой инстанции, вследствие чего, согласно положениям п. 2 ст. 322 ГПК РФ не могут быть приняты судебной коллегией.
Судебная коллегия полагает, что имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вихляева С.Ю. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
