Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33-4895/2021

от 13 августа 2021 года, N, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО7,

судей ФИО4 и ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - отделение пенсионного Фонда России по Республике Дагестан (далее ГУ-ОПФР РД) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности включить периоды работы в стаж и назначить пенсию с момента обращения,

по апелляционной жалобе ответчика ГУ-ОПФР по РД на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО7, пояснения ФИО1, полагавшая, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Махачкалы с иском к ГУ-ОПФР РД о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности включить периоды работы в педагогический стаж и назначить пенсию с момента обращения, в обосновании которого указано, что решением ГУ-ОПФР РД в <адрес> г. Махачкалы от <дата> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии, согласно пп.19 п.1 ст.30 ФЗ-400 от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".

Ответчик, в оспариваемом решении указал, что оснований для назначения страховой пенсии в соответствии ст.30 п.1 пп.19 ФЗ-400 "О страховых пенсиях в РФ" от 28.12.2013г. не имеется, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет, по представленным документам на дату назначения 07.09.2020г. имеется страховой стаж 10 лет 10 месяцев 1 день, так как период с 28.08.1991г. по 28.02.2009г. в должности инструктора по физической культуре в ясли-сад N при производственном объединении энергетики и электрификации "ДАГЭНЕРГО" не предусмотрена в "Наименовании учреждения" списка N от 29.10.2002г., с 06.08.1990г. по 17.06.1991г. проработала в должности воспитателя в д/с N <адрес>, так как акт проверки из Киргизии не поступил.

С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям:

Согласно записям в трудовой книжке НТ-1 N, с 06.08.1990г. по 17.06.1991г. ФИО1 принята воспитателем в д/с N г. <адрес>44; 28.08.1991г. принята на должность инструктора по физкультуре в ясли-сад N пр.N-л; 30.03.2000г. переведена воспитателем в ДОУ N - дет. сад общеразвивающего вида пр.N и по настоящее время работает в МДОУ "ДС N".

В соответствии с действующим законодательством основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - отделение пенсионного Фонда России по Республике Дагестан о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж и назначить пенсию с момента обращения - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-ОПФР по РД от 11.01.2021г. об отказе ФИО1 в назначении пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N- ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Обязать ГУ-ОПФР по РД включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с <дата> по 04.11.1992г., с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в ясли-сад N г. Махачкала.

Обязать ответчика ГУ-ОПФР по РД назначить ФИО1 трудовую пенсию с даты обращения за её назначением - с <дата>.

В удовлетворении остальной части требований - отказать".

На данное решение ответчиком ГУ-ОПФР по РД подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

В соответствии с пп.19 п.1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-Ф3"О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Разделом "Наименование учреждений" вышеуказанного списка такое наименование учреждения как "производственное объединение энергетики и электрификации" не предусмотрено.

В отношении оплаты госпошлины органами Пенсионного фонда действует общее правило, предусмотренное пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ), согласно которому, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, исходя из вышеизложенного и положений, закрепленных в пп.19 п. 1ст. 333.36 НК РФ, Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, являются органами, исполняющими государственные функции и имеют право на применение льготы об освобождении их от уплаты государственной пошлины при участии в делах, рассматриваемых в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 <дата> обратилась в УОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от <дата> Пенсионный фонд отказал ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.

В педагогический стаж, согласно решению, не включены периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности инструктора по физической культуре в ясли-сад N г. Махачкалы и с <дата> по <дата> в должности воспитателя в д/саду N <адрес>, так как акт проверки из Киргизии не поступил.

Федеральный закон N 400-ФЗ от <дата> "О страховых пенсиях" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержденный постановлением ФИО2 от <дата> N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Согласно пункту 2 Постановления ФИО2 от <дата> N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

Как следует из трудовой книжки НТ-1 N с 06.08.1990г. по 17.06.1991г. ФИО1 принята воспитателем в д/с N г. <адрес>44, с 28.08.1991г. принята на должность инструктора по физкультуре в ясли-сад N пр.N-л; <дата> присвоен 9 разряд воспитателя, <дата> присвоен 13 разряд воспитателя, 30.03.2000г. переведена воспитателем в ДОУ N - дет. сад общеразвивающего вида пр.N и по настоящее время работает в МДОУ "ДС N".

Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что период работы в должности инструктор по физической культуре с <дата> по <дата> не подлежит включению в педагогический стаж, поскольку данная должность не относится к должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, оснований для установления тождества указанных должностей с иными должностями, указанными в Списках не имеется.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от <дата> N, и вступившим в действие с <дата>, предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N.

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от <дата> N, и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказа от <дата> Nн "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - Единый квалификационный справочник).

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников наряду с должностью инструктора по физической культуре отнесена и должность руководителя физического воспитания.

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.

В суде был представлен макет выплатного отказного дела ФИО1, из которого следует, что ФИО1 в спорный период времени с <дата> по 24.02.1994г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ N-о от 27.10.1992г.), с 25.02.1994г. по 24.08.1994г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 2 лет (приказ N-о от 24.02.1994г.), с 25.08.1994г. по 24.02.1995г. находилась в отпуске по уходе за ребенком до 2,5 лет (приказ N-о от 24.08.1994г.), приступила к работе из отпуска по уходу за ребенком с <дата> (приказ N-о от <дата>), с <дата> по <дата> ода находилась в оттеке по уходу за ребенком до исполнения 1,5 лет (приказ N-о от 25.10.1996г), приступила к работе из отпуска по уходе за ребенком с 27<дата> (приказ N-о от 15.07.1997г.), с <дата> по <дата> находилась в отпуске по уходу за ребенком до исполнения 1,5 лет (приказ N-о от 15.09.2005г.), приступила к работе из отпуска по уходу за ребенком с <дата> (приказ N-о от 10.01.2006г.).

Вышеуказанные сведения подтверждаются актом о проверке достоверности сведений, справкой уточняющей характер работы и условия труда, справкой ПАО МРСК "Дагэнерго" от <дата>.

Из акта о проверки достоверности сведений о трудовом стаже от <дата> следует, что ФИО1 на основании приказа N от <дата> принята инструктором по физической культуре в ясли-сад N с <дата>, согласно приказа N-л от <дата> принята временно воспитателем с <дата>, на основании приказа N-л от <дата> переведена воспитателем с <дата>, заработная плата на ФИО1 воспитателя д/с N, заработная плата на ФИО1 воспитателя д/с N "Дагэнерго" начислялась согласно приказом.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.