Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4895/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-4895/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,
судей Подшиваловой Н.С., Радюк С.Ю.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 декабря 2019 г. гражданское дело по иску Ляшенко С. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) Попова А.Г.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 25 июня 2019 г., которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (Межрайонное") N от <Дата> в части отказа в назначении пенсии по старости досрочно с <Дата> по основаниям предусмотренным п.7 ст.10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст.34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (Межрайонное) назначить Ляшенко С. В. пенсию по старости досрочно по основаниям предусмотренным п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст.34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с <Дата>.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (Межрайонное) в пользу Ляшенко С. В. государственную пошлину в сумме 300 руб."
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ляшенко С.В. обратился в суд с иском, с учетом дополнения которого указал на следующие обстоятельства. <Дата> истец обратился в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии в соответствии с п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением начальника УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N от <Дата> с учетом изменений, внесенных решением N от <Дата>, в назначении указанного вида пенсии Ляшенко С.В. отказано, в связи с отсутствием права на ее назначение по достижению возраста 58 лет. Первоначально основанием к отказу послужило непредоставление истцом основного документа для определения его права на назначение указанного вида пенсии - удостоверения о проживании (работе) в зонах радиоактивного загрязнения, выданного компетентным органом Российской Федерации. Согласно дополнениям, внесенным решением N от <Дата>, граждане, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС, переселившиеся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Полагая данное решение незаконным, истец просил суд признать незаконным и отменить решение УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N от <Дата> в части отказа в назначении пенсии по старости досрочно с <Дата>; обязать УПФР в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить пенсию по старости досрочно с <Дата>; взыскать с ответчика судебные расходы в размере 3 300 руб. (л.д. 4-5, 35-36).
Решением Центрального районного суда г. Читы от 25 июня 2019 г. иск Ляшенко С.В. удовлетворен. Решение УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N от <Дата> в части отказа в назначении истцу пенсии по старости досрочно с <Дата> признано незаконным и отменено; на УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) возложена обязанность назначить Ляшенко С.В. пенсию по старости досрочно по основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15.12.2001, ст.34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 с <Дата>; с УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) в пользу Ляшенко С.В. взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб. (л.д. 81-86).
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Попов А.Г. ставит вопрос об отмене названного решения суда и отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ссылаясь на положения Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указывает, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 33 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. Величина снижения пенсионного возраста обуславливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии, так право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют в случае, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующе зоне радиоактивного загрязнения. Обращает внимание, что в нормативных актах Российской Федерации не содержится положений о том, какие территории других государств входят в зону проживания с правом на отселение и в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем лица, проживавшие в период существования Советского союза на территории вокруг Чернобыльской АЭС, не относящиеся в дальнейшем к территории Российской Федерации и затем переселившиеся на территорию Российской Федерации и ставшие ее гражданами, фактически не имеют право на льготное пенсионное обеспечение как пострадавшие от радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с указанным, по мнению представителя ответчика, на граждан, прибывших с территории другого государства, проживавших на территории другого государства, подвергшихся радиационному загрязнению, не распространяется Определение Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О, в той части, что при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, гражданам, проживающим (работающим) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, право на досрочное назначение пенсии должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией (л.д. 91-92).
Истец Ляшенко С.В., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Нескоромных Т.В., представителя ответчика УПФР в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) Звереву О.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении настоящего дела не допущено.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г., подписанным, в том числе Российской Федерацией и Украиной.
Согласно ст. ст. 1, 6 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены, в том числе, граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11.07.2006 N 403-О, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Статья 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, пенсия по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены постановлением Правительства РФ N 1074 от 8 октября 2015 г. Город Мироновка Киевской области не значится в перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.
В силу ст. 49 указанного закона, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Разрешая требования истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в признании за истцом права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению - пенсию по старости - у ответчика не имелось, в связи с чем, правомерно возложил на УПФР в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) обязанность по назначению истцу данного вида пенсионного обеспечения с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", с учетом факта и продолжительности проживания истца в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения на территории Украины (ранее - Украинской ССР) в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Выводы суда подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалах дела, и оснований полагать их неправильными судебная коллегия не находит.
Из материалов дела следует, что истец Ляшенко С. В., <Дата> года рождения по достижении возраста 58 лет <Дата> обратился в УПФР в г.Чите и Читинском районе Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии с п.7 ст. 10 Федерального закона N 166 от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением начальника межрайонного УПФР N от <Дата> в назначении указанного вида пенсии истцу отказано в связи с тем, что основной документ для определения права на назначение пенсии по вышеназванным основаниям - удостоверение о проживании (работе) в зонах радиоактивного загрязнения, выданное компетентным органом Российской Федерации истец не представил.
Решением начальника межрайонного УПФР N от <Дата> в качестве основания для отказа в назначении требуемого истцом вида пенсии дополнительно указан факт не проживания истца на загрязненной территории на момент обращения с заявлением, а также обстоятельство проживания на загрязненной территории другого государства. Указанным решением разъяснено право истца обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии в возрасте 61 года 06 месяцев, то есть в 2021 году.
Согласно записям трудовой книжки <Дата> Ляшенко С.В. <данные изъяты>
Из справки, выданной Мироновским городским советом Мироновского района Киевской области от <Дата>, следует, что г.Мироновка Киевской области согласно Постановлению Кабинета Министров Украины N 106 от 23.07.1991 относился к зоне усиленного радиоэкологического контроля (4 категория) (л.д.22).
Справкой Мироновской районной государственной администрации Киевской области N от 08.12.2017 подтверждается, что Ляшенко С.В. действительно было вручено удостоверение потерпевшего аварии на ЧАЭС категории 4 серии В-1 N список от <Дата>, протокол от <Дата> N -АВ-1 ( л.д.23).
Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 N 106 г. Мироновка Мироновского района Киевской области отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля.
Согласно законодательству Украины территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны: зона отчуждения - это территория, с которой произведена эвакуация населения в 1986 году; зона безусловного (обязательного) отселения - это территория, которая получила интенсивное загрязнение; зона гарантированного добровольного отселения - это зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 5.0 до 15.0 ки/км2, или стронция от 0.15 до 3.0 ки/км2, или плутония от 0.01 до 0.1 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человек превышает 1.0 м3в (0,05 без) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период; зона усиленного радиоэкологического контроля - зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человек превышает 0.5 м3в (0,05 бер) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.
Из сообщения Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 12.12.2019 следует, что населенный пункт, в котором проживал и работал Ляшенко С.В. - г.Мироновка Киевской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (зоне усиленного радиоэкологического контроля в соответствии с законодательством Украины).
Данное подтверждает статус истца как гражданина, постоянно проживающего (работающего) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и работе в юридически значимый период. В связи с чем, суд верно пришел к выводу о том, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии и с уменьшением возраста выхода на пенсию.
По данным мотивам оснований полагать обоснованными доводы жалобы ответчика об отсутствии у истца права на указанный вид пенсии ввиду того, что территория, на которой он проживал, не предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации, определяющим Перечень населенных пунктов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР, не имеется.
Положения Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС" не связывает наличие статуса лица, выехавшего из зоны с льготным социально-экономическим статусом, с тем чтобы территория, с которой гражданин входила в состав Российской Федерации, а статья 49 Закона прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, в том числе, право на пенсионное обеспечение.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда и которые бы указывали на отсутствие у истца права на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию, в апелляционной жалобе не содержится.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора были тщательно исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.
При таких данных, принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, жалоба ответчика - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 25 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Попова А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ю.А. Казакевич
Судьи: Н.С. Подшивалова
С.Ю. Радюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
